各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：

　　《明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2020年6月18日

　　（此件主動公開）

 

明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案

 

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、自然資源部《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）和省委、省政府《印發(fā)<關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施方案><關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案>的通知》（閩委發(fā)〔2019〕17號）精神，根據(jù)福建省自然資源廳《關于全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕193號）和三明市政府《關于印發(fā)三明市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》（明政辦〔2020〕30號）要求，為切實做好我縣國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，用好用足中央支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的各類政策，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，建立全縣統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，促進形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　（二）總體目標

　　立足明溪縣資源稟賦、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境等因素，劃定“三區(qū)三線”，形成全縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為我縣自然資源保護、各類開發(fā)建設、國土空間用途管制、各層次專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制提供基本依據(jù)，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調(diào)性和操作性，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進明溪縣經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）規(guī)劃期限

　　明溪縣國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為明溪縣行政轄區(qū)全部國土空間,規(guī)劃期限為2020-2035年，規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。

　　二、基本原則

　　（一）底線約束、綠色發(fā)展

　　堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約,在資源環(huán)境承載能力評價與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的空間范圍，嚴格落實上級規(guī)劃的管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，打造“綠海明溪?康養(yǎng)福地”。

　　（二）以人為本、提升品質(zhì)

　　堅持以人民為中心，優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開敞空間和公共活動空間，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標準，發(fā)揮文明縣城優(yōu)勢，打響“滿意在明溪”品牌。

　　（三）區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　與市級規(guī)劃編制同步推進，自上而下、上下聯(lián)動，協(xié)同劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。著力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，主動融入“一帶一路”和閩西南協(xié)同區(qū)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，合理控制城鎮(zhèn)村開發(fā)強度，促進中心城區(qū)和新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。將胡坊鎮(zhèn)、瀚仙鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃一并編制。

　　（四）多規(guī)合一、全域管控

　　落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成明溪縣全域國土空間規(guī)劃“一張圖”。

　　（五）因地制宜、分類指導

　　尊重自然和社會發(fā)展規(guī)律，前瞻謀劃，科學分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、區(qū)域發(fā)展階段特征和需求，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導向和目標導向，鼓勵規(guī)劃“留白”，預留建設發(fā)展彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

　　（六）多方參與、科學決策

　　按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”，強化規(guī)劃全過程公眾參與，擴大公眾和社會各界參與程度，不斷完善公眾參與制度，建立專家咨詢機制，發(fā)揮不同領域?qū)＜业淖饔茫岣咭?guī)劃科學決策水平。

　　三、工作任務

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃編制基準。以第三次全國國土調(diào)查成果作為空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀底數(shù)和底圖，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為規(guī)劃空間定位基礎，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設和規(guī)劃圖件制作等按照國家統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和圖件制作標準。

　　（二）開展現(xiàn)行規(guī)劃實施評估。開展深入調(diào)研和現(xiàn)狀分析，結(jié)合大數(shù)據(jù)應用和相關要求，客觀評估以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為主體的現(xiàn)行各類空間規(guī)劃執(zhí)行情況、實施效果，提出規(guī)劃實施和國土空間總體規(guī)劃編制的建議對策。

　　（三）開展重大專題研究。突出重點，增強實效，分析國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀和重點發(fā)展需求，有針對性地開展一系列專題研究工作（附件1），形成專題研究報告，為國土空間總體規(guī)劃編制提供扎實的基礎支撐。

　　（四）編制規(guī)劃方案。在評估、評價和專題研究的基礎上，落實省、市重大戰(zhàn)略部署，明確縣域國土空間保護開發(fā)目標與發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口、生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和文化遺產(chǎn)保護、國土空間生態(tài)修復等方面的開發(fā)保護任務與指標體系；劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鄉(xiāng)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，明確范圍、規(guī)模、比例和管控要求；建立國土空間重大支撐體系，確定城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大交通設施、基礎與公共服務設施、防災設施、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境治理等體系布局；提出中心城區(qū)空間范圍、規(guī)模和功能片區(qū)結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)；明確分期實施目標和近期建設重點任務，提出規(guī)劃實施措施。

　　（五）形成規(guī)劃成果。

　　1.一本規(guī)劃。即《明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》文本及規(guī)劃說明。

　　2.一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包含全域、城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的現(xiàn)狀圖、評價分析圖、規(guī)劃圖等。

　　3.一系列專題研究報告。規(guī)劃編制中形成的專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實施提供支撐。

　　4.一個數(shù)據(jù)庫。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關數(shù)據(jù)，按照福建省國土空間基礎信息平臺和圖件標準構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，支撐縣級國土空間規(guī)劃實施管理。

　　5.其他相關材料。包括基礎資料、審議意見、部門意見、會議紀要、專家論證意見、公眾參與記錄等。

　　四、工作安排

　　（一）前期準備階段（2019年10月-2020年5月）

　　按照上級工作要求，在明溪縣國土空間規(guī)劃委員會領導下，成立明溪縣國土空間規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領導小組，明確工作組織機制，制定工作方案、落實工作經(jīng)費，擬定公開招投標方案，選定規(guī)劃編制單位等。

　　（二）現(xiàn)行規(guī)劃評估階段（2019年11月-2020年6月）

　　完成我縣國土空間現(xiàn)狀評估，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估，總結(jié)成效，分析問題，明確國土空間總體規(guī)劃編制重點。

　　（三）重大專題研究階段（2020年6月—7月）

　　基于規(guī)劃實施評估以及未來發(fā)展需要，銜接相關部門重點規(guī)劃要求，開展各項專題研究工作，形成系列專題研究報告，對國土空間總體規(guī)劃編制提出具有針對性、指導性的研究結(jié)論。

　　（四）規(guī)劃方案編制階段（2020年7月—11月）

　　根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南和技術(shù)規(guī)程要求，全面開展明溪縣國土空間總體規(guī)劃文本、說明、圖集等成果編制，形成初步規(guī)劃成果方案，同步開展國土空間規(guī)劃信息化建設。

　　（五）規(guī)劃成果論證審查階段（2020年11月—12月）

　　充分征求社會公眾、各領域?qū)＜液拖嚓P部門意見，組織聽證、論證和專家審查；充分吸收和接納反饋意見，進行修改完善，形成報批稿，同步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作。

　　（六）規(guī)劃成果報批階段（2021年2月底前）。力爭完成規(guī)劃成果編制，規(guī)劃成果經(jīng)明溪縣政府審定，提交縣人大常務委員會審議，并按法定程序逐級上報省政府審批。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　在明溪縣國土空間規(guī)劃委員會指導下，成立明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領導小組，縣政府主要領導任組長，分管副縣長、縣政府辦公室主任和縣自然資源局主要領導任副組長，各相關職能部門主要領導為成員，對規(guī)劃編制工作中涉及各業(yè)各類相關事項與問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項上報縣國土空間規(guī)劃委員會審定（附件2）。

　　（二）建立協(xié)同聯(lián)動機制

　　構(gòu)建自然資源主管部門牽頭，相關職能部門協(xié)同配合的工作機制，加強上下對接，積極主動請示溝通省級、市級主管部門的政策指導要求，及時指引落實上級下達的工作目標與任務，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎作用，保障各類空間發(fā)展規(guī)劃在國土空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　（三）強化技術(shù)支撐

　　依法依規(guī)優(yōu)選較高水準、經(jīng)驗豐富并對明溪縣情況熟悉的技術(shù)團隊承擔規(guī)劃編制工作。依托國土空間規(guī)劃委員會下設的專家咨詢委員會，對編制工作中的技術(shù)問題進行咨詢、指導。鼓勵各類相關專業(yè)機構(gòu)、社會力量參與規(guī)劃編制。

　　（四）擴大公眾參與

　　加強社會協(xié)同與公眾參與，加大宣傳與輿論引導，回應社會關切，傾聽群眾意見，鼓勵各類相關專業(yè)機構(gòu)和社會力量參與規(guī)劃編制，廣納民意、集中民智、凝聚共識，提高規(guī)劃實用性。

　　（五）落實工作經(jīng)費。加強資金保障支持，規(guī)劃編制相關費用納入縣財政預算，并嚴格按照有關規(guī)定使用，保障工作順利開展。

 

　　附件：1.明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）專題研究計劃

　　2.明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領導小組成員名單

 

　　附件1

明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

重大專題研究計劃

 

　　一、國土空間開發(fā)保護專題研究

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合專題研究

　　三、基礎公共服務保障專題研究

　　四、綠色生態(tài)保護利用專題研究

　　五、歷史紅色文化保護利用專題研究

　　六、區(qū)域協(xié)同發(fā)展專題研究

　　七、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興專題研究

　　八、中心城市發(fā)展與功能提升專題研究

 

　　附件2

 

明溪縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

編制工作協(xié)調(diào)領導小組成員名單

 

　　組    長：蘇迎平 縣委副書記、縣長

　　常務副組長：林中甲 縣委常委、縣政府副縣長人選

　　副 組 長：陳鋒毅 縣委常委、縣政府副縣長

　　溫水木 縣政府辦主任、效能辦主任

　　鄭長龍 縣自然資源局局長

　　成 員：陳日祥 縣人大環(huán)城委主任

　　肖秋梅 縣政協(xié)提案和法制委主任

　　溫裕強 縣發(fā)改局局長

　　王忠和 縣教育局局長

　　李遠良 縣工信局局長

　　張運華 縣民政局局長

　　張揚偉 縣財政局局長

　　湯先鋒 縣住建局局長、人防辦主任

　　黃澤湜 縣交通運輸局局長

　　曾榮華 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　李 毅 縣林業(yè)局局長

　　邱建瑋 縣水利局局長

　　陳建華 縣文旅局局長

　　楊 武 縣衛(wèi)健局局長

　　余 舜 縣生態(tài)環(huán)境局局長

　　官光能 縣公安局黨委委員

　　蔣祖舜 縣應急局局長

　　陳 偉 縣統(tǒng)計局局長

　　陳建東 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任

　　黃 偉 縣城監(jiān)大隊副大隊長

　　郭林峰 縣交警大隊大隊長

　　劉必鳳 縣消防救援大隊大隊長

　　廖金根 縣土地收儲中心副主任

　　章 煒 雪峰鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長人選

　　邱筱斌 城關鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

　　邱文祥 瀚仙鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

　　張剛昌 胡坊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

　　鄺立聰 蓋洋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

　　張 媛 沙溪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

　　涂曉彬 夏陽鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長人選

　　陳國泳 夏坊鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

　　王 勇 楓溪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

　　王允和 縣君峰城投公司總經(jīng)理

　　曾麗梅 縣珩城水業(yè)有限公司總經(jīng)理

　　劉忠義 縣供電公司總經(jīng)理

　　廖福金 電信公司明溪分公司總經(jīng)理

　　原天生 移動公司明溪分公司總經(jīng)理

　　廖建平 聯(lián)通公司明溪分公司總經(jīng)理

　　王 華 鐵塔公司明溪分公司總經(jīng)理

　　領導小組下設辦公室，掛靠縣自然資源局，負責領導小組日常事務，推動落實總規(guī)編制各階段工作計劃。各成員單位明確一名業(yè)務骨干作為編制工作聯(lián)系人。協(xié)調(diào)領導小組主要職責：負責總體協(xié)調(diào)和指導明溪縣國土空間總體規(guī)劃 （2020-2035年）編制工作，研究明確城鄉(xiāng)發(fā)展重大方向和重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大事宜。各成員單位應配合做好國土空間總體規(guī)劃編制專題調(diào)研、意見征求、問題研討、成果深化等相關工作，提供規(guī)劃編制所需的相關資料。

　　協(xié)調(diào)領導小組成員隨工作崗位變更自行變更，不再另行發(fā)文。

政策解讀：http://www.883803.com/zwgk/zcjd/bxzcjd/202012/t20201209_1601159.htm