各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直機(jī)關(guān)單位：

　　為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將《明溪縣房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2024年5月31日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　明溪縣房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證

　　工作方案（試行）

　　規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，對于依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加快農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）、《自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕109號）等文件精神，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持“尊重歷史、權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，充分利用已有的農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查成果等信息，妥善處理農(nóng)村宅基地及房屋歷史遺留問題。對符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　二、登記范圍

　　本次開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作，是以批準(zhǔn)文件或有效的土地、房屋權(quán)屬來源證明材料為依據(jù)，以使用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以權(quán)屬無爭議為前提，遵循“依照申請、尊重歷史、依法依規(guī)、房地一體、一戶一宅”的原則，對農(nóng)村宅基地及其地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。申請確權(quán)登記的房屋是指地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑和構(gòu)筑物。登記的房屋僅表示該房屋的權(quán)利狀況及其他依法登記的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，不代表房屋質(zhì)量、消防等事項(xiàng)均符合國家現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、權(quán)利主體認(rèn)定

　　確權(quán)登記的對象為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到戶，戶主可作為權(quán)利人代表。有下列情況之一的，經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）認(rèn)定并公告無異議或異議不成立的非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以作為權(quán)利人給予登記，具體情形如下：

　　1.原本村村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的。

　　2.非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的。

　　3.非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的。

　　4.1999年5月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地，或因合法取得房屋而占用宅基地的，權(quán)屬未發(fā)生變化的。

　　四、分類確權(quán)登記

　　按照“尊重歷史、化解存量”的原則妥善處理“少批多占”“未批先占”，沒有權(quán)屬來源的農(nóng)村宅基地以及超過規(guī)定層數(shù)和建筑面積等情形。

　　（一）宅基地確權(quán)登記

　　1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用宅基地，至今未改建、擴(kuò)建的，且四至清楚、無土地權(quán)屬糾紛，由所在村委會(huì)對宅基地使用現(xiàn)狀情況進(jìn)行確認(rèn)，公告后無異議或異議不成立的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

　　2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)取得的宅基地，未超過批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)使用面積予以確權(quán)登記；實(shí)際占用宅基地超出批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超出部分不予以確權(quán)。

　　3.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后至2020年4月2日閩農(nóng)綜〔2020〕45號前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，無權(quán)屬來源的，待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門明確處置辦法后，按規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)，持補(bǔ)辦后的用地手續(xù)依申請予以辦理登記。

　　4.有房屋所有權(quán)證的按照權(quán)證實(shí)際占地面積進(jìn)行確權(quán)登記。

　　（二）有宅基地批準(zhǔn)手續(xù)的房屋確權(quán)登記

　　1.有規(guī)劃或建設(shè)材料的：

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)規(guī)劃審批材料辦理農(nóng)房驗(yàn)收意見，按照農(nóng)房驗(yàn)收意見的建筑面積、層數(shù)予以登記。

　　2.無規(guī)劃或建設(shè)材料的：

　　（1）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成的，在已確定的宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋按實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

　　（2）1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后至2008年1月1日前建成的，可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)審批材料，在已確定的宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理農(nóng)房驗(yàn)收意見，按照農(nóng)房驗(yàn)收意見辦理登記，超過宅基地使用權(quán)范圍部分不予登記。

　　（3）在2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后建設(shè)的，可以由村委會(huì)公告15天無異議或異議不成立，在已確定的宅基地使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，出具規(guī)劃審核意見后，按照意見辦理登記。其中2011年8月19日《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》實(shí)施后建房的，建筑面積標(biāo)準(zhǔn)按照辦法第三十七條第（三）項(xiàng)“層數(shù)和面積:農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。”的規(guī)定執(zhí)行。

　　（4）2018年2月1日《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》實(shí)施后涉及違法建設(shè)的房屋，違法建設(shè)處置決定未執(zhí)行完畢的，不予確權(quán)登記。

　　3.房屋進(jìn)行改（翻）建的：

　　（1）改（翻）建經(jīng)過批準(zhǔn)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理農(nóng)房驗(yàn)收意見，按照驗(yàn)收意見用地面積、建筑面積、層數(shù)予以登記，超過部分不予登記。

　　（2）改（翻）建未經(jīng)批準(zhǔn)的，在符合建房資格、國土空間規(guī)劃、建筑風(fēng)貌等有關(guān)政策管控要求的，按程序完善規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理農(nóng)房驗(yàn)收意見，按照批準(zhǔn)用地面積、建筑面積、層數(shù)予以登記，超過部分不予登記。

　　超出宅基地審批的土地使用面積，超出宅基地使用權(quán)范圍的房屋建筑面積或超層、超限定的建筑面積，可以標(biāo)示的在房屋分戶圖和宗地圖中以陰影標(biāo)示，并注明相關(guān)數(shù)據(jù)，無法標(biāo)示的注明相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　五、其他情形確權(quán)登記處理

　　（一）非本村權(quán)利主體

　　符合本方案第三條非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用宅基地的，提供相關(guān)證明材料后經(jīng)所在村委會(huì)公告30天無異議或異議不成立的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按照批準(zhǔn)的面積給予確權(quán)登記，并在權(quán)屬證書上注明非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況。

　　（二）依法依規(guī)處理“一戶多宅”

　　宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到戶，記載戶內(nèi)全部人口。符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告無異議或異議不成立的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記；未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

　　（三）原土地權(quán)利人或批準(zhǔn)使用人死亡

　　宅基地是以“戶”分配和使用的，原土地權(quán)利人或批準(zhǔn)使用人死亡的，可以由現(xiàn)在的戶主申請登記。若該“戶”中沒有其他成員，宅基地上的房屋可以由繼承人繼承。

　　（四）不認(rèn)定為“一戶多宅”的幾種情形

　　1.已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過依法繼承、受遺贈(zèng)房屋取得宅基地使用權(quán)的；

　　2.已合法取得一處農(nóng)村房屋，又通過司法裁判受法律保護(hù)的方式取得宅基地使用權(quán)的；

　　3.雖擁有兩處或多處農(nóng)村房屋，但除一處宅基地上的房屋外，愿意將其他宅基地退還村集體，且與村委會(huì)簽訂了退還宅基地的協(xié)議；

　　（五）“戶”認(rèn)定的問題

　　“戶”原則上應(yīng)以公安部門戶籍登記信息為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合申請宅基地建房的條件。戶籍登記信息無法認(rèn)定的，可參考農(nóng)村集體土地家庭承包中承包集體土地的農(nóng)戶等情況，結(jié)合村民自治方式予以認(rèn)定。

　　（六）合法保護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益

　　農(nóng)村婦女作為戶成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以登記，同時(shí)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原宅基地使用權(quán)。

　　（七）不符合登記情形

　　1.農(nóng)村村民不符合“一戶一宅”要求申請登記的；

　　2.存在尚未解決權(quán)屬爭議的；

　　3.房屋滅失，土地、房屋被依法征收、沒收或收回的，已經(jīng)納入征遷范圍還未征遷的；

　　4.違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求建房申請登記的；

　　5.城鎮(zhèn)居民非法購買宅基地；

　　6.各類小產(chǎn)權(quán)房申請登記的；

　　7.農(nóng)村簡易房、圈舍、農(nóng)具房、廁所等臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物，沒有符合規(guī)劃或者建設(shè)的相關(guān)材料的；

　　8.納入亂占耕地建房的；

　　9.將原宅基地上房屋出售、出租、贈(zèng)與后又申請宅基地的；

　　10.法律法規(guī)、政策文件等規(guī)定的其他不予登記情形。

　　（八）分情形處理占用宅基地面積、界址不一致問題

　　1.實(shí)際界址與批準(zhǔn)文件一致，但面積不一致且未超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，可以按實(shí)際面積確定宅基地使用權(quán)面積。

　　2.實(shí)地面積沒有超過批準(zhǔn)面積，但界址與批準(zhǔn)文件不一致，與原批準(zhǔn)位置有重合并且宗地位于2009年“二調(diào)”建設(shè)用地內(nèi)的，可以按實(shí)際界址確定宅基地使用權(quán)。

　　3.實(shí)地面積超過批準(zhǔn)面積，部分界址與批準(zhǔn)文件不一致，與原批準(zhǔn)位置有重合并且宗地位于2009年“二調(diào)”建設(shè)用地內(nèi)的，按實(shí)際界址、批準(zhǔn)用地面積為限予以登記，超過部分不予登記。

　　4.實(shí)地面積超過批準(zhǔn)面積，界址與批準(zhǔn)文件不一致的，按無合法權(quán)屬來源材料情形處理。

　　5.在換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí)，宅基地及房屋測量面積與原登記面積不一致時(shí)，以精度高的測量方法測得的面積為準(zhǔn)。運(yùn)用同種測量方法測量，屬于精度誤差范圍內(nèi)的，以原房屋所有權(quán)證記載面積為準(zhǔn)。對于房屋有翻建造成面積不一致的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供翻建房屋的規(guī)劃許可等材料，申請變更登記。

　　（九）部分權(quán)屬資料原件遺失的問題

　　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人盡量多方面尋找權(quán)屬資料，對于權(quán)屬資料原件遺失的，在確保沒有重復(fù)登記的情況下，可采用復(fù)印件（經(jīng)相關(guān)單位確認(rèn)）和具結(jié)書相結(jié)合的方式，予以確權(quán)登記。

　　六、確權(quán)登記程序

　　（一）申請

　　（1）屬于1987年1月1日前建房的無土地權(quán)屬來源的，村民攜帶身份證、戶口簿，填寫《房屋權(quán)屬具結(jié)書》《農(nóng)村宅基地權(quán)屬認(rèn)定表》向所在村委會(huì)提出申請；有土地權(quán)屬來源或者權(quán)證的，攜帶身份證、戶口簿、土地權(quán)屬來源證明或土地證原件，填寫《房屋權(quán)屬具結(jié)書》向村委會(huì)申請。

　　（2）屬于1987年1月1日以后建房的，攜帶身份證、戶口簿、土地權(quán)屬來源材料或土地證原件、建房審批材料（有審批的攜帶），填寫《明溪縣農(nóng)村宅基地房屋規(guī)劃審核表》向村委會(huì)申請。

　　（二）初審

　　村委會(huì)對村民提交的材料、建房資格、房屋土地實(shí)際占用情況進(jìn)行審核確認(rèn)并公告，公告期滿無異議或異議不成立的出具《經(jīng)濟(jì)組織成員證明》并根據(jù)分類的申請?jiān)凇掇r(nóng)村宅基地權(quán)屬認(rèn)定表》或《明溪縣農(nóng)村宅基地房屋規(guī)劃審核表》者填寫初審意見后，會(huì)同公告材料一并提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。

　　（三）復(fù)核

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對提交的材料進(jìn)行復(fù)核，按照不同時(shí)期、不同類型的宅基地房屋進(jìn)行權(quán)屬審核、規(guī)劃核實(shí)并簽署確權(quán)意見。

　　（四）登記

　　申請人并按要求提交身份證、家庭成員戶口簿或公安部門獲取戶籍登記信息、規(guī)劃審批、房屋驗(yàn)收及土地權(quán)屬證明材料等相關(guān)資料向不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記中心按程序完成審核、登記后，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　七、工作安排

　　本著“尊重歷史、保護(hù)權(quán)益、先易后難、分類處理”的原則，對農(nóng)村宅基地及房屋進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

　　第一階段：宅基地已登記但房屋未登記的房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書；至2024年12月31日前完成各地域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋確權(quán)登記20%；

　　第二階段：辦理權(quán)屬合法、登記要件齊全但未登記的農(nóng)村宅基地及處理用地和規(guī)劃材料不齊的登記問題；至2025年12月31日前完成各地域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋確權(quán)登記80%；

　　第三階段：妥善化解復(fù)雜的歷史遺留問題。至2026年12月31日前基本完成各地域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地房屋確權(quán)登記。

　　八、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作已納入營商環(huán)境考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各村采取批量受理，集中辦理的工作機(jī)制，確保農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。在工作開展過程中要按照不同時(shí)期，區(qū)分不同情形，采取不同方法，妥善處理歷史遺留問題，采取“先易后難、逐步推進(jìn)”的方式，對符合條件的，予以確權(quán)登記。要充分與農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作相銜接，將調(diào)查成果應(yīng)用于房地一體宅基地確權(quán)登記，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、工作量大、技術(shù)要求高。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作人員務(wù)必堅(jiān)持政策導(dǎo)向、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，確保各環(huán)節(jié)工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。不得通過登記將違法用地合法化。對偽造相關(guān)材料，騙取辦理登記的，予以注銷登記，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，報(bào)請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)宅基地登記規(guī)范化建設(shè)宣傳，普及相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，積極推動(dòng)我縣房地一體宅基地和房屋確權(quán)登記頒證工作。

　　九、本《工作方案》自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

　　附件：1.明溪縣房地一體宅基地確權(quán)登記進(jìn)度計(jì)劃表

　　2.集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明

　　3.房屋權(quán)屬具結(jié)書

　　4.公告

　　5.明溪縣農(nóng)村宅基地權(quán)屬認(rèn)定表

　　6.明溪縣農(nóng)村宅基地房屋規(guī)劃審核表

　文字：《明溪縣房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作方案（試行）》政策解讀

　圖解：《明溪縣房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作方案（試行）》政策解讀