各鄉（鎮）人民政府，縣有關單位：

　　《明溪縣貫徹國家糧食安全戰略促進糧食高質量發展若干措施》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

明溪縣人民政府辦公室

2022年6月21日

　　（此件主動公開）

明溪縣貫徹國家糧食安全戰略促進糧食高質量發展若干措施

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全系列重要講話重要指示精神，牢固樹立糧食安全觀，堅決扛穩糧食安全責任，結合我縣實際，制定措施如下：

　　一、穩定糧食種植面積

　　（一）強化耕地保護措施。實行耕地保護黨政同責，將耕地保有量和永久基本農田保護任務帶位置逐級下達，并作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。嚴格控制非農建設占用耕地，落實耕地占補數量、質量雙平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。加強永久基本農田特殊保護，一般建設項目禁止占用，確需占用永久基本農田的重大建設項目，按規定審核論證后逐級上報國務院審批。嚴格耕地用途管制，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于種糧，永久基本農田不得轉為園地、林地、草地等其他農用地及農業設施建設用地，嚴格控制一般耕地改變耕地地類，確需改變的，應落實年度耕地“進出平衡”。加強耕地執法監察，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣自然資源局、農業農村局

　　（二）鼓勵拋荒撂荒耕地復墾種糧。對拋荒撂荒耕地復墾后種植水稻，且相對集中連片面積超過10畝（含10畝）的種植戶（包括種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等），市級、縣級累計每畝一次性補助600元；拋荒撂荒耕地復墾后種植玉米、甘薯、馬鈴薯、大豆等糧食作物相對集中連片種植面積超過10畝的，市級、縣級累計每畝一次性補助400元。（有效期至2023年12月31日）

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣財政局、農業農村局、自然資源局

　　二、提升糧食種植技術水平

　　（一）提高糧食生產機械化水平。扎實推進糧食生產全程機械化行動，用好用足農機購置補貼政策，大力推廣適應丘陵山區糧食生產的先進適用、智能高效、綠色生態的農機具，不斷優化農機裝備。到“十四五”末基本實現水稻生產全程機械化，綜合機械化水平同比提升3個百分點，力爭2025年達到83%，降低糧食生產成本，提高糧食生產經濟效益。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農機中心

　　（二）推進高標準農田建設。以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，大力推進高標準農田建設，切實增強農田防災抗災減災能力，到“十四五”末全縣建設高標準農田5萬畝以上。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、發改局、財政局

　　（三）強化水稻種業創新。加快種質資源普查收集與保護。推進聯合育種攻關，培育高產高效、綠色優質、具有自主知識產權的新品種。加快“中國稻種基地‘明溪輻射區’”建設步伐，引進和培育種業龍頭企業，穩步擴大種子生產基地規模，延長做強種子生產加工、倉儲物流產業鏈條，提升產業化水平。強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、工信局、農科所

　　（四）提升耕地地力。實施耕地質量提升項目，全縣推廣測土配方施肥技術25萬畝（次），推廣綠肥種植8萬畝，實施稻草秸稈還田9萬畝，積極推廣畜禽糞便堆（漚）肥、商品有機肥、沼肥等有機肥，輻射帶動全縣使用有機肥23萬畝，力爭化肥使用量比上年減少2%以上，穩步提升耕地地力。（有效期至2022年12月31日）

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、財政局

　　三、提升糧食安全抗風險能力

　　（一）增強防災減災能力。完善自然災害應急預案,加強洪澇、高溫、干旱等自然災害監測，多途徑、多方式發布預警信息，及時指導開展防災減災和災后恢復生產，提高糧食生產抵御自然災害風險的能力。嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，按照不發生大面積連片成災的要求，突出抓好重大農作物病蟲害防控工作，“十四五”期間，主要糧食作物統防統治覆蓋率達到39%以上、主要糧食作物病蟲總體危害損失率控制在5%以內。建立完善縣級救災備荒糧食作物種子儲備制度，全縣每年儲備1萬畝水稻播種面積的需種量，用于災后恢復生產和應急擴種糧食。加強儲備種子質量監管，建立科學、快速的種子調撥機制確保種子“儲得住、調得出、用得上、保安全”。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、水利局、應急局、氣象局

　　（二）嚴格耕地污染防控。開展明溪縣農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，推進受污染耕地安全利用工作，降低糧食等農產品重金屬超標風險。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣生態環境局、農業農村局

　　（三）全面落實糧食儲備。認真按照省、市、縣政府下達的糧食儲備要求，足額完成儲備任務，做到儲備糧油數量真實、質量良好、管理規范。嚴格落實應急成品糧油儲備（含小包裝），按主城區不少于4天的市場供應量落實政府應急成品糧油儲備規模，儲備規模為：應急成品糧（大米）60噸、食用植物油20噸。縣級原糧儲備規模原則上3-5年調整一次。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、財政局

　　（四）建立社會責任儲備。根據糧食宏觀調控需要，探索建立政府儲備與社會責任儲備相結合的分梯級糧食儲備新機制，將糧食儲備與糧食加工有機結合，引導和支持糧食加工廠增加品種優質、營養豐富的糧食儲備，推動糧食加工企業持續穩定發展，并在產業政策上優先支持家庭農場、農民專業合作社、糧食產業化龍頭企業自主儲糧。加大科學儲糧、安全用糧、愛糧節糧知識宣傳力度，倡導城鄉居民、機關食堂儲存必備的糧食，筑牢全縣糧食安全防線。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、農業農村局

　　（五）完善應急保障體系。完善應急保障網絡，合理布局糧食應急供應網點，與應急加工、配送等有效銜接，構建市場化體制下響應迅速、運轉高效、保障有力的應急供應體系。加大對承擔應急供應任務的糧食應急供應網點、應急加工企業、應急配送中心支持力度，每年給予適當的財政補貼，確保在應急狀態下糧食應急保障作用有效發揮。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，支持和鼓勵2家以上糧食企業發展，加大優質糧食品牌培育推廣，推動“明溪溫莊貢米”申報地理標志商標，為我縣糧食安全提供保障。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣發改局（糧儲局）、農業農村局、市場監管局、財政局

　　（六）提高糧食檢測能力。建立健全糧食質量安全保障體系，支持縣糧食購銷有限公司等企業糧食質量檢驗監測能力建設。結合縣糧食生產、收購和儲備工作實際，積極爭取資金用于糧食質量送檢、檢測室更新檢測儀器設備，開展質量監督抽查活動等。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、農業農村局、財政局

　　四、促進糧食產業高質量發展

　　（一）培育壯大糧食經營和服務主體。加快發展農業社會化服務，支持培育農村集體經濟組織、農業服務公司、農民合作社、家庭農場等各類服務主體，為小農戶糧食生產提供單環節、多環節、全程生產托管服務。在各級新型農業經營主體示范單位評審推薦申報時，重點向糧食類實施主體傾斜。支持和鼓勵糧食生產、加工經營主體爭創“三品一標”認證，對獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記保護的，每個產品分別獎勵企業0.5萬元、2萬元、4萬元、10萬元，獎勵幫助申報機構0.1萬元、0.5萬元、1萬元和2萬元。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、市場監管局、財政局

　　（二）推廣優質糧食品種。建設優質稻展示示范片，重點展示示范推廣米質達部頒二等以上的優質稻，集中力量打造一批有地方特色、文化傳承、市場認可的優質特色糧食區域公共品牌，提升社會影響力、市場競爭力和品牌美譽度。推廣“公司+農戶”訂單模式，支持家庭農場、農業合作社發展優質糧食品種，帶動糧食產業化發展。“十四五”期間，每年高檔優質稻品種推廣比例達40%以上，確保糧食良種覆蓋率保持在98%以上。

　　責任單位:各鄉（鎮）人民政府，縣農業農村局、發改局（糧儲局）

　　（三）實施“優質糧食工程”。堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優聯動”，培育壯大糧食生產經營加工主體，重點加大對明溪歸化紅食品有限責任公司、福建柳里河生態農業有限公司等糧食加工企業的培育力度，加快技術改造、裝備升級和商業模式創新，延伸糧食生產加工的產業鏈、價值鏈和供應鏈。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、農業農村局

　　五、加快糧食倉儲設施建設

　　（一）提升儲糧信息化水平。加大財政資金投入，加快儲備管理和糧食收購信息化建設步伐，推進糧庫智能化升級改造建設，實現與省級平臺數據互聯互通，形成糧食儲備信息化“一張網”。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣財政局、發改局（糧儲局）

　　（二）推進倉儲設施改造。建立健全糧食倉儲維修改造長效機制，對標新的儲糧標準和技術要求，每年有計劃推進糧庫及收購網點倉儲設施更新提升，確保2023年底前全縣基本實現準低溫儲糧。大力爭取政策和項目資金支持，加快補齊糧食倉儲基礎設施短板，進一步提升倉儲效率和質量，滿足糧食儲備需求。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、財政局

　　六、落實糧食扶持政策

　　（一）糧食補貼及時到位。認真落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、稻谷補貼等強農惠農政策，提高農民種糧和地方政府抓糧“兩個積極性”。農業生產社會化服務、農技推廣、良種選育等農業發展資金要重點向糧食生產傾斜，用于水稻育秧、機耕機插、機收機烘等關鍵環節補貼。同時鼓勵農業經營主體規模種植雙季稻和蔬菜大棚輪作種植單季稻，在省級獎補的基礎上，對同一地塊連作種植早稻、晚稻面積超過30畝（含30畝）的，給予一次性補助200元/畝；對標準鋼架溫室大棚輪作種植單季稻60畝（含60畝）以上的，給予一次性補助100元/畝。（有效期至2023年12月31日）

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、農業農村局、財政局、農機中心

　　（二）糧食收購規范高效。認真落實糧食收購政策，合理分配訂單，優化收購方式，確保訂單落實到位。多渠道籌集糧食收購資金，鼓勵糧食企業訂單收購、合作收購，強化糧食收購服務，多途徑解決農民“賣糧難”問題，保護農民種糧積極性。加大監管力度，抓好超標糧食收購及處置，嚴防超標糧食流入“口糧”市場，從源頭保障糧食安全。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、財政局

　　（三）優惠扶持精準兌現。嚴格落實國有糧食儲備企業的增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等相關優惠政策；符合條件的非國有儲備糧油代儲企業承擔政府儲備部分，可按規定享受相關稅收減免政策。依照國土空間規劃，統籌規劃和盤活利用現有鄉村閑置糧站庫點，所得資金全部用于糧食和物資保障能力建設。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣發改局（糧儲局）、財政局、稅務局、自然資源局

　　（四）專項資金保障有力。儲備糧油的保管費、利息、輪換及倉儲維修改造等費用應按時足額撥付到位。地方配套的糧食風險基金由縣財政負擔并列入預算。加強對糧食風險基金的日常監管，確保資金安全。

　　責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣財政局、發改局（糧儲局）

　　七、加強組織領導

　　（一）提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要指示批示精神，準確把握黨中央和省、市、縣委的決策部署，以落實糧食安全責任制為抓手，進一步增強重農抓糧的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高保障糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決扛起重農抓糧的政治責任。

　　（二）壓實工作責任。把穩定發展糧食生產作為“三農”工作的頭等大事，進一步明確責任，細化任務，層層落細落實。堅持“三保一提”（保面積、保產量、保品質，提高糧食綜合生產能力），將目標責任分解落實到鄉（鎮）、到村、到種糧主體和田塊，逐級壓實責任，層層傳導壓力，確保全面完成糧食生產年度目標任務。加強對鄉（鎮）落實糧食生產任務的督促指導，強化跟蹤調度，及時預警提示，堅決守住管好糧食安全工作的底線、紅線。

　　（三）健全考核機制。縣糧食安全責任制考核工作領導小組各成員單位要進一步發揮職能作用，主動扛穩糧食安全責任，加大統籌力度，形成工作合力。要進一步強化責任目標考核，將糧食生產面積、總產量、糧食安全保障等指標納入年度落實糧食安全責任制考核重點內容和鄉村振興考核內容，考核結果與“三農”資金安排掛鉤。糧食生產綜合考評前3名的鄉（鎮）給予通報表揚，沒有完成糧食生產約束性目標任務的鄉（鎮）進行通報批評。完善保障糧食安全的政策措施，著力提高糧食自給水平和糧食安全保障能力，確保口糧絕對安全，確保區域糧食供求平衡。

　　本文件規定自2022年7月1日起實施，有效期至2025年12月31日。今后若因省市政策調整，按省市最新規定執行。

　　《明溪縣貫徹國家糧食安全戰略促進糧食高質量發展若干措施》政策解讀