縣各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《明溪縣老舊小區(qū)改造項目“點題整治”工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　明溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  明溪縣發(fā)展和改革局

　　明溪縣財政局 縣通訊配套辦公室

　　2024年5月15日

　　明溪縣老舊小區(qū)改造項目“點題整治”工作方案

　　為提升老舊小區(qū)改造品質(zhì)，切實把惠民、利民、安民的老舊小區(qū)改造各項政策落實落細，按照市紀委監(jiān)委、市住建局對2024年度“點題整治”工作部署，結(jié)合我縣老舊小區(qū)改造工作實際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“四領(lǐng)一促”工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深入推進整治老舊小區(qū)改造質(zhì)量不高、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，充分尊重居民意愿，強化改造過程監(jiān)管，切實解決群眾合理訴求，維護群眾正當權(quán)益，真正把老舊小區(qū)改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

　　二、整治目標

　　堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對突出問題精準發(fā)力，有力有序保障民生福祉。通過專項整治，2024年全縣完成890戶老舊小區(qū)改造，新改造雨污分流2千米，增設(shè)電動自行車充電棚5處，推動18個老舊小區(qū)改造后實現(xiàn)雨污分流，推動10個小區(qū)通過成立業(yè)委會或樓棟長加強后續(xù)管理。通過專項整治，達到“五個進一步”目標，即進一步壓實參建各方主體責任，進一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包和承包行為，進一步提升老舊小區(qū)改造質(zhì)量，進一步強化改造后續(xù)管理，進一步健全完善老舊小區(qū)改造工作機制。

　　三、整治內(nèi)容

　　（一）整治范圍

　　重點對2022年以來老舊小區(qū)改造項目開展“回頭看”，并加快推進2024年新改造項目實施。

　　（二）整治重點

　　按照《關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）等文件精神，對照市紀委、市住建“點題整治”要求，梳理群眾和部門反映的問題，重點圍繞老舊小區(qū)改造項目招投標、施工質(zhì)量、雨污接駁、后續(xù)管理、資金撥付等五個方面。

　　1.違反招投標有關(guān)規(guī)定、違規(guī)指定施工、拆分項目規(guī)避招投標等問題，以及項目施工中標方違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等不規(guī)范問題。

　　2.責任主體落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計要求、偷工減料、以次充好、拖延工期影響群眾等問題。

　　3.老舊小區(qū)改造后雨污分流未及時并網(wǎng)接駁市政管網(wǎng)、部門協(xié)調(diào)配合不順暢導(dǎo)致管線改造不到位等問題。

　　4.“重改造、輕管理”，未建立后續(xù)管養(yǎng)長效機制，未引導(dǎo)小區(qū)通過成立業(yè)委會或引入物業(yè)，加強后續(xù)管理等問題。

　　5.防范挪用、占用，專款不專用，違規(guī)撥付資金或資金撥付不及時導(dǎo)致改造項目進度滯后等問題。

　　四、整治措施

　　縣直有關(guān)部門各司其職，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

　　成立老舊小區(qū)改造“點題整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立老舊小區(qū)改造工作專班，5月中旬組織召開老舊小區(qū)改造“點題整治”工作聯(lián)席會議和動員部署會；發(fā)改、財政、城管、通信配套辦以及各通訊公司等單位各司其職、通力合作，積極爭取上級補助資金、解決老舊小區(qū)改造工作中遇到的困難和問題，合力推進老舊小區(qū)改造工作。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：縣發(fā)改局、財政局、雪峰鎮(zhèn)、城監(jiān)大隊、城投公司、通信配套辦、各通訊公司。

　　（二）落實招標人主體責任

　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《福建省發(fā)展和改革委員會關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667 號）、《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步落實招標人主體責任加強招標投標服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（明建〔2023〕18號）等文件精神，對工程招標、政府采購等違法違規(guī)行為進行查處，進一步落實招標人主體責任，嚴格執(zhí)行招標投標法律和規(guī)章制度，依法依規(guī)開展招標活動。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：縣財政局、發(fā)改局、雪峰鎮(zhèn)、城投公司

　　（三）強化施工全過程監(jiān)管

　　1.加強設(shè)計質(zhì)量管控。嚴格執(zhí)行先設(shè)計、再評審、后施工的建設(shè)程序。督促設(shè)計單位要深入現(xiàn)場做好調(diào)研，充分考慮居民的合理需求，結(jié)合小區(qū)實際情況調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案，確保設(shè)計改造內(nèi)容符合國家、省、市政策要求，將雨污分流改造、消防安全整治、電動自行車棚建設(shè)、各類線路規(guī)整、海綿城市建設(shè)提升改造等內(nèi)容納入改造設(shè)計方案。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮(zhèn)、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　　2.強化施工過程管理。建設(shè)單位(含代建單位、業(yè)主委員會)依法對項目質(zhì)量安全負首要責任，牽頭參建各方責任主體(含施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等)推行安全文明施工，采取降塵、降噪措施，落實安全警示，強化消防安全。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強巡查檢查，及時將違法行為抄告相關(guān)部門。建設(shè)單位應(yīng)向?qū)俚刭|(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)主動報備，屬地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定開展檢查，督促各方落實質(zhì)量安全主體責任，要對老舊小區(qū)項目加大抽查抽測頻次，及時排除質(zhì)量安全隱患，確保民生工程質(zhì)量。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮(zhèn)、參建單位

　　3.督促項目建設(shè)進度。根據(jù)年度老舊小區(qū)改造目標任務(wù)，要壓實責任，緊盯任務(wù)，倒排工期，采取成立工作專班等措施，做到每項工作有專人落實；建設(shè)單位要督促施工單位做好施工組織，保障人員、機械、材料等施工要素，加快改造進度；建立健全管線協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作配合，明確任務(wù)分工、工作流程，避免因部門協(xié)調(diào)配合不順暢導(dǎo)致管線改造不到位等問題。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司、通信配套辦

　　責任單位：雪峰鎮(zhèn)、各通訊公司、參建單位

　　4.強化項目竣工驗收。健全老舊小區(qū)改造竣工驗收機制，老舊小區(qū)改造工程竣工后，由建設(shè)單位組織改造實施方案的相關(guān)審查部門、各參建單位、居民代表等進行項目竣工驗收，按照“一區(qū)一檔”建立檔案資料，以便后續(xù)維護管理。

　　牽頭部門：縣住建局、城投公司

　　責任單位：雪峰鎮(zhèn)、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　　（四）嚴格落實雨污分流

　　加強部門協(xié)調(diào)合作，建立健全老舊小區(qū)改造雨污分流工作機制；對于已竣工驗收的老舊小區(qū)改造項目，由住建部門牽頭，會同老舊小區(qū)改造實施單位共同開展老舊小區(qū)改造“回頭看”，重點檢查是否存在改造后雨污分流未及時并網(wǎng)接駁市政管網(wǎng)等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題，分類制定整改方案，并及時進行復(fù)查確認整改情況；對于尚未竣工項目及新開工項目，由項目業(yè)主單位牽頭聯(lián)合住建等有關(guān)單位和居民代表從方案評審、施工巡檢、項目驗收等環(huán)節(jié)加強過程管控，避免出現(xiàn)雨污分流改造不到位、接駁不及時等問題。

　　牽頭部門：縣住建局

　　責任單位：雪峰鎮(zhèn)、城投公司、參建單位

　　（五）健全長效管理機制

　　一是推行業(yè)主自管。針對實施改造的老舊小區(qū)，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）牽頭開展宣傳和上門動員工作，積極推進改造小區(qū)成立業(yè)主委員會（自管會），讓業(yè)主主動參與老舊小區(qū)改造建設(shè)后續(xù)管理，實現(xiàn)居民從被動管理到主動參與治理。二是引進物業(yè)管理。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）要根據(jù)小區(qū)實際，選取具備條件的小區(qū)，組織小區(qū)業(yè)主依法選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實施專業(yè)化物業(yè)管理。依托國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會）統(tǒng)一對未實行自主管理又未聘請物業(yè)的老舊小區(qū)，實行托底過渡管理。

　　牽頭部門：雪峰鎮(zhèn)

　　責任單位：縣住建局、城投公司

　　（六）提高資金使用效率

　　財政、發(fā)改、住建等部門要加大資金監(jiān)管力度，監(jiān)督建設(shè)單位（代建單位）對老舊小區(qū)改造專項資金的規(guī)范使用，充分發(fā)揮財政資金使用效益，并達到年度資金使用績效目標。同時加大宣傳力度，鼓勵居民、社會資本積極出資、參與改造小區(qū)，增強參與感和獲得感。

　　牽頭部門：縣財政局

　　責任單位：縣發(fā)改局、住建局、雪峰鎮(zhèn)、城投公司

　　五、時間安排

　　（一）動員部署階段（2024年5月中旬）

　　2024年5月中旬，由縣住建局牽頭完成專項整治方案制定，召開專題工作部署會，建立專項整治工作機制，明確責任分工和工作要求，全面啟動整治工作，并通過媒體、項目現(xiàn)場公開整治內(nèi)容、監(jiān)督方式等，接受群眾監(jiān)督。

　　（二）排查整治階段（2024年10月底前）

　　2024年6月底前，對照《工作方案》整治范圍、整治內(nèi)容，起底一批群眾反映強烈的問題，形成具體問題清單，明確整改時間表、路線圖；對2024年新建項目，嚴格按照整治要求，加快項目前期，確保6月底前開工建設(shè)，推進一批老舊小區(qū)改造項目建設(shè)。6月-10月底前，對發(fā)現(xiàn)問題全面整改，并同步完善相關(guān)工作機制。

　　（三）總結(jié)完善階段（2024年12月底前）

　　2024年12月底前，整改工作全面完成，及時做好專項治理工作總結(jié)，建章立制。在此基礎(chǔ)上，落實長效監(jiān)管機制，確保專項治理成果保持下去，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造良性發(fā)展。

　　六、工作要求

　　（一）發(fā)動群眾參與。樹牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要督促指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺等載體；定期梳理、分析、回應(yīng)群眾在平臺上反映的訴求、意見、建議等，及時將老舊小區(qū)改造政策、設(shè)計方案、施工進展、項目驗收等情況以文件、圖片、小視頻等形式在平臺上公示公開，其中：項目開工、驗收等重要環(huán)節(jié)，可直接在平臺上進行直播，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。

　　（二）落實主體責任。工作專班各成員單位、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，深刻認識專項整治工作的重要性，強化履行整治工作主體責任，形成由齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。同時，突出抓本級帶系統(tǒng)，推動系統(tǒng)上下、責任部門落細落實部署常態(tài)化、宣傳引導(dǎo)常態(tài)化、調(diào)度指導(dǎo)常態(tài)化、問題整改常態(tài)化、建章立制常態(tài)化等“五個常態(tài)化”工作要求。

　　（三）加快工作推動。縣住建局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照問題清單要求，落實相關(guān)部門、街道任務(wù)，確保專項整治工作高質(zhì)量完成。要在每月28日前，將監(jiān)督檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等臺賬內(nèi)容形成監(jiān)督檢查專報，報送市住建局，同時縣住建局每三個月召開一次“雙點評”會議，點評項目推進情況，強化壓力傳導(dǎo)。

　　（四）加強考核督導(dǎo)。工作專班各成員單位、各有關(guān)部門要加強對排查整改工作的指導(dǎo)督促和實地抽查，進一步督導(dǎo)好、服務(wù)好整改工作。對反饋問題排查不力、治理責任不落實、排查整改進度滯后的相關(guān)單位及個人進行責令整改、通報批評等處理。

　　附件：1.明溪縣老舊小區(qū)改造“點題整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.明溪縣老舊小區(qū)改造“點題整治”整改進度月報表

　　3.明溪縣老舊小區(qū)改造“點題整治”具體問題臺賬