縣各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《明溪縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“點(diǎn)題整治”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　明溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  明溪縣發(fā)展和改革局

　　明溪縣財(cái)政局 縣通訊配套辦公室

　　2024年5月15日

　　明溪縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“點(diǎn)題整治”工作方案

　　為提升老舊小區(qū)改造品質(zhì)，切實(shí)把惠民、利民、安民的老舊小區(qū)改造各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)，按照市紀(jì)委監(jiān)委、市住建局對(duì)2024年度“點(diǎn)題整治”工作部署，結(jié)合我縣老舊小區(qū)改造工作實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)和市委“四領(lǐng)一促”工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深入推進(jìn)整治老舊小區(qū)改造質(zhì)量不高、后續(xù)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，充分尊重居民意愿，強(qiáng)化改造過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，真正把老舊小區(qū)改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

　　二、整治目標(biāo)

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，針對(duì)突出問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，有力有序保障民生福祉。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，2024年全縣完成890戶老舊小區(qū)改造，新改造雨污分流2千米，增設(shè)電動(dòng)自行車(chē)充電棚5處，推動(dòng)18個(gè)老舊小區(qū)改造后實(shí)現(xiàn)雨污分流，推動(dòng)10個(gè)小區(qū)通過(guò)成立業(yè)委會(huì)或樓棟長(zhǎng)加強(qiáng)后續(xù)管理。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，達(dá)到“五個(gè)進(jìn)一步”目標(biāo)，即進(jìn)一步壓實(shí)參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程施工發(fā)包和承包行為，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)改造質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化改造后續(xù)管理，進(jìn)一步健全完善老舊小區(qū)改造工作機(jī)制。

　　三、整治內(nèi)容

　　（一）整治范圍

　　重點(diǎn)對(duì)2022年以來(lái)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)展“回頭看”，并加快推進(jìn)2024年新改造項(xiàng)目實(shí)施。

　?。ǘ┱沃攸c(diǎn)

　　按照《關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號(hào)）等文件精神，對(duì)照市紀(jì)委、市住建“點(diǎn)題整治”要求，梳理群眾和部門(mén)反映的問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招投標(biāo)、施工質(zhì)量、雨污接駁、后續(xù)管理、資金撥付等五個(gè)方面。

　　1.違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定、違規(guī)指定施工、拆分項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)等問(wèn)題，以及項(xiàng)目施工中標(biāo)方違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等不規(guī)范問(wèn)題。

　　2.責(zé)任主體落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工不符合設(shè)計(jì)要求、偷工減料、以次充好、拖延工期影響群眾等問(wèn)題。

　　3.老舊小區(qū)改造后雨污分流未及時(shí)并網(wǎng)接駁市政管網(wǎng)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不順暢導(dǎo)致管線改造不到位等問(wèn)題。

　　4.“重改造、輕管理”，未建立后續(xù)管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，未引導(dǎo)小區(qū)通過(guò)成立業(yè)委會(huì)或引入物業(yè)，加強(qiáng)后續(xù)管理等問(wèn)題。

　　5.防范挪用、占用，專(zhuān)款不專(zhuān)用，違規(guī)撥付資金或資金撥付不及時(shí)導(dǎo)致改造項(xiàng)目進(jìn)度滯后等問(wèn)題。

　　四、整治措施

　　縣直有關(guān)部門(mén)各司其職，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作

　　成立老舊小區(qū)改造“點(diǎn)題整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立老舊小區(qū)改造工作專(zhuān)班，5月中旬組織召開(kāi)老舊小區(qū)改造“點(diǎn)題整治”工作聯(lián)席會(huì)議和動(dòng)員部署會(huì)；發(fā)改、財(cái)政、城管、通信配套辦以及各通訊公司等單位各司其職、通力合作，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、解決老舊小區(qū)改造工作中遇到的困難和問(wèn)題，合力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、雪峰鎮(zhèn)、城監(jiān)大隊(duì)、城投公司、通信配套辦、各通訊公司。

　?。ǘ┞鋵?shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

　　根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好小規(guī)模工程發(fā)包有關(guān)工作的通知》（閩發(fā)改法規(guī)〔2022〕667 號(hào)）、《三明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（明建〔2023〕18號(hào)）等文件精神，對(duì)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律和規(guī)章制度，依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局

　　責(zé)任單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局、雪峰鎮(zhèn)、城投公司

　?。ㄈ?qiáng)化施工全過(guò)程監(jiān)管

　　1.加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行先設(shè)計(jì)、再評(píng)審、后施工的建設(shè)程序。督促設(shè)計(jì)單位要深入現(xiàn)場(chǎng)做好調(diào)研，充分考慮居民的合理需求，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)改造內(nèi)容符合國(guó)家、省、市政策要求，將雨污分流改造、消防安全整治、電動(dòng)自行車(chē)棚建設(shè)、各類(lèi)線路規(guī)整、海綿城市建設(shè)提升改造等內(nèi)容納入改造設(shè)計(jì)方案。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局、城投公司

　　責(zé)任單位：雪峰鎮(zhèn)、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　　2.強(qiáng)化施工過(guò)程管理。建設(shè)單位(含代建單位、業(yè)主委員會(huì))依法對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，牽頭參建各方責(zé)任主體(含施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等)推行安全文明施工，采取降塵、降噪措施，落實(shí)安全警示，強(qiáng)化消防安全。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)將違法行為抄告相關(guān)部門(mén)。建設(shè)單位應(yīng)向?qū)俚刭|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)報(bào)備，屬地質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查，督促各方落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要對(duì)老舊小區(qū)項(xiàng)目加大抽查抽測(cè)頻次，及時(shí)排除質(zhì)量安全隱患，確保民生工程質(zhì)量。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局、城投公司

　　責(zé)任單位：雪峰鎮(zhèn)、參建單位

　　3.督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)年度老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，要壓實(shí)責(zé)任，緊盯任務(wù)，倒排工期，采取成立工作專(zhuān)班等措施，做到每項(xiàng)工作有專(zhuān)人落實(shí)；建設(shè)單位要督促施工單位做好施工組織，保障人員、機(jī)械、材料等施工要素，加快改造進(jìn)度；建立健全管線協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，明確任務(wù)分工、工作流程，避免因部門(mén)協(xié)調(diào)配合不順暢導(dǎo)致管線改造不到位等問(wèn)題。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局、城投公司、通信配套辦

　　責(zé)任單位：雪峰鎮(zhèn)、各通訊公司、參建單位

　　4.強(qiáng)化項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。健全老舊小區(qū)改造竣工驗(yàn)收機(jī)制，老舊小區(qū)改造工程竣工后，由建設(shè)單位組織改造實(shí)施方案的相關(guān)審查部門(mén)、各參建單位、居民代表等進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，按照“一區(qū)一檔”建立檔案資料，以便后續(xù)維護(hù)管理。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局、城投公司

　　責(zé)任單位：雪峰鎮(zhèn)、通信配套辦、各通訊公司、參建單位

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)雨污分流

　　加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，建立健全老舊小區(qū)改造雨污分流工作機(jī)制；對(duì)于已竣工驗(yàn)收的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，由住建部門(mén)牽頭，會(huì)同老舊小區(qū)改造實(shí)施單位共同開(kāi)展老舊小區(qū)改造“回頭看”，重點(diǎn)檢查是否存在改造后雨污分流未及時(shí)并網(wǎng)接駁市政管網(wǎng)等問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分類(lèi)制定整改方案，并及時(shí)進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)整改情況；對(duì)于尚未竣工項(xiàng)目及新開(kāi)工項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭聯(lián)合住建等有關(guān)單位和居民代表從方案評(píng)審、施工巡檢、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)過(guò)程管控，避免出現(xiàn)雨污分流改造不到位、接駁不及時(shí)等問(wèn)題。

　　牽頭部門(mén)：縣住建局

　　責(zé)任單位：雪峰鎮(zhèn)、城投公司、參建單位

　　（五）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　一是推行業(yè)主自管。針對(duì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）牽頭開(kāi)展宣傳和上門(mén)動(dòng)員工作，積極推進(jìn)改造小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)（自管會(huì)），讓業(yè)主主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造建設(shè)后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)居民從被動(dòng)管理到主動(dòng)參與治理。二是引進(jìn)物業(yè)管理。屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）要根據(jù)小區(qū)實(shí)際，選取具備條件的小區(qū)，組織小區(qū)業(yè)主依法選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。依托國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（居委會(huì)）統(tǒng)一對(duì)未實(shí)行自主管理又未聘請(qǐng)物業(yè)的老舊小區(qū)，實(shí)行托底過(guò)渡管理。

　　牽頭部門(mén)：雪峰鎮(zhèn)

　　責(zé)任單位：縣住建局、城投公司

　?。┨岣哔Y金使用效率

　　財(cái)政、發(fā)改、住建等部門(mén)要加大資金監(jiān)管力度，監(jiān)督建設(shè)單位（代建單位）對(duì)老舊小區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，并達(dá)到年度資金使用績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)加大宣傳力度，鼓勵(lì)居民、社會(huì)資本積極出資、參與改造小區(qū)，增強(qiáng)參與感和獲得感。

　　牽頭部門(mén)：縣財(cái)政局

　　責(zé)任單位：縣發(fā)改局、住建局、雪峰鎮(zhèn)、城投公司

　　五、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2024年5月中旬）

　　2024年5月中旬，由縣住建局牽頭完成專(zhuān)項(xiàng)整治方案制定，召開(kāi)專(zhuān)題工作部署會(huì)，建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制，明確責(zé)任分工和工作要求，全面啟動(dòng)整治工作，并通過(guò)媒體、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)整治內(nèi)容、監(jiān)督方式等，接受群眾監(jiān)督。

　?。ǘ┡挪檎坞A段（2024年10月底前）

　　2024年6月底前，對(duì)照《工作方案》整治范圍、整治內(nèi)容，起底一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成具體問(wèn)題清單，明確整改時(shí)間表、路線圖；對(duì)2024年新建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照整治要求，加快項(xiàng)目前期，確保6月底前開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)一批老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。6月-10月底前，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全面整改，并同步完善相關(guān)工作機(jī)制。

　　（三）總結(jié)完善階段（2024年12月底前）

　　2024年12月底前，整改工作全面完成，及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)，建章立制。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保專(zhuān)項(xiàng)治理成果保持下去，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造良性發(fā)展。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┌l(fā)動(dòng)群眾參與。樹(shù)牢“群眾主體、群眾參與、群眾滿意”理念，工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要督促指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)用好用活基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)等載體；定期梳理、分析、回應(yīng)群眾在平臺(tái)上反映的訴求、意見(jiàn)、建議等，及時(shí)將老舊小區(qū)改造政策、設(shè)計(jì)方案、施工進(jìn)展、項(xiàng)目驗(yàn)收等情況以文件、圖片、小視頻等形式在平臺(tái)上公示公開(kāi)，其中：項(xiàng)目開(kāi)工、驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，可直接在平臺(tái)上進(jìn)行直播，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督。

　?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。工作專(zhuān)班各成員單位、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性，強(qiáng)化履行整治工作主體責(zé)任，形成由齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí)，突出抓本級(jí)帶系統(tǒng)，推動(dòng)系統(tǒng)上下、責(zé)任部門(mén)落細(xì)落實(shí)部署常態(tài)化、宣傳引導(dǎo)常態(tài)化、調(diào)度指導(dǎo)常態(tài)化、問(wèn)題整改常態(tài)化、建章立制常態(tài)化等“五個(gè)常態(tài)化”工作要求。

　?。ㄈ┘涌旃ぷ魍苿?dòng)?？h住建局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照問(wèn)題清單要求，落實(shí)相關(guān)部門(mén)、街道任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作高質(zhì)量完成。要在每月28日前，將監(jiān)督檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改情況等臺(tái)賬內(nèi)容形成監(jiān)督檢查專(zhuān)報(bào)，報(bào)送市住建局，同時(shí)縣住建局每三個(gè)月召開(kāi)一次“雙點(diǎn)評(píng)”會(huì)議，點(diǎn)評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)情況，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。

　　（四）加強(qiáng)考核督導(dǎo)。工作專(zhuān)班各成員單位、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)排查整改工作的指導(dǎo)督促和實(shí)地抽查，進(jìn)一步督導(dǎo)好、服務(wù)好整改工作。對(duì)反饋問(wèn)題排查不力、治理責(zé)任不落實(shí)、排查整改進(jìn)度滯后的相關(guān)單位及個(gè)人進(jìn)行責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等處理。

　　附件：1.明溪縣老舊小區(qū)改造“點(diǎn)題整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2.明溪縣老舊小區(qū)改造“點(diǎn)題整治”整改進(jìn)度月報(bào)表

　　3.明溪縣老舊小區(qū)改造“點(diǎn)題整治”具體問(wèn)題臺(tái)賬