一、出臺(tái)背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。隨著人口數(shù)量增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和資源環(huán)境承載力趨緊，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，近年來(lái)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加。我縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，堅(jiān)持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保全縣糧食自給率不下降、種植面積不減少、產(chǎn)量不下降、產(chǎn)能有提升。

二、目標(biāo)任務(wù)

耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在22.6萬(wàn)畝以上。

三、范圍期限

明溪縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，期限“十四五”期間。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為五個(gè)部分、15條，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、工作舉措都確定了責(zé)任單位。

一是總體要求和主要目標(biāo)。明確要堅(jiān)持把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)持鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)扛起保障糧食安全的政治責(zé)任。同時(shí)，確定耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在22.6萬(wàn)畝以上。

二是堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控和用途管制；嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置；有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)化對(duì)租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對(duì)工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正；堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

三是穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。要求堅(jiān)決守住糧食播種面積底線，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到縣到鄉(xiāng)，落實(shí)到戶到田，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降；全面加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻；加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)，著力補(bǔ)齊水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化短板，到2025年基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

四是切實(shí)落實(shí)扶農(nóng)惠糧政策。強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展規(guī)模種糧，加大對(duì)規(guī)模種糧主體的扶持，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)積極性；不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，組織開展水稻種植（制種）保險(xiǎn)工作，對(duì)愿繳費(fèi)參保的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體做到應(yīng)保盡保。

五是保障措施。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要細(xì)化工作方案，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力；建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)規(guī)模種植早稻且連作晚稻的經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；強(qiáng)化考核監(jiān)督，將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，對(duì)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行表?yè)P(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談。

五、主要特點(diǎn)

《實(shí)施方案》在貫徹落實(shí)國(guó)家、省政府文件精神的基礎(chǔ)上，立足我縣實(shí)際進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化，突出，表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是明確了“十四五”糧食播種面積底線。“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在22.6萬(wàn)畝以上。

二是加大水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)力度。提出到2025年全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋所有水稻生產(chǎn)功能區(qū)。

三是將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容。要求提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果與相關(guān)支持政策和資金相銜接。

六、關(guān)鍵詞詮釋

“非糧化”：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))指出“部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全”。

七、聯(lián)系單位及聯(lián)系電話

聯(lián)系單位：明溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

聯(lián)系電話：0598-8753883 

政策原文：明溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知