——2024年12月26日在明溪縣第十八屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　明溪縣人民政府縣長  張文靜

各位代表：

　　現在，我代表明溪縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、回顧2024年，我們錨定目標任務攻堅克難、緊抓快干，明溪革命老區高質量發展的根基更穩、底氣更足、實力更強

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是“十四五”規劃關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院各項決策部署和省委省政府、市委市政府以及縣委工作要求，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，推動“紅色領航、生態領向、產業領跑、改革領先，促革命老區高質量發展”工作，扎實開展“四大板塊”“四大專項攻堅行動”，經濟持續回升向好，社會保持安定穩定，預計全縣地區生產總值增長5%，地方一般公共預算收入增長4%，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%，農村居民人均可支配收入增長7%，較好完成各項目標任務。一年來的工作主要體現在：

　　（一）穩中有進，經濟發展邁出新步伐

　　——穩增政策落細落實。打好政策“組合拳”，認真貫徹落實國家和省、市一攬子穩增長政策措施，先后出臺發展縣域商務做旺消費若干措施17條等9項政策文件，累計兌現惠企資金2230.18萬元，減稅退稅降費6006萬元，發放企業穩崗補貼276萬元，新培育“四上企業”23家，新登記市場主體871戶；推動大規模設備更新和消費品以舊換新，累計帶動消費3075.9萬元，兌現補貼671.61萬元。

　　——項目建設提質提速。堅持“項目為王”理念，成功爭取16個重大項目獲專項債券、預算內資金4.76億元。全年對接簽約項目62個、總投資95.07億元，落地開工22個、總投資35.88億元。鑫福榕建筑新材料等11個重點產業項目相繼建成投產，城鄉供水一體化(一期)等22個基礎設施項目全部開工。全縣22個省市重點項目、55個縣級重點攻堅項目分別完成年度計劃投資112%、105%。

　　——平臺支撐增智增效。推進園區標準化建設，規劃建設高端制劑產業園、中醫藥健康產業園、礦產品綜合利用循環經濟產業園，投入1.5億元實施15個基礎設施“補短板”項目，開發區綜合發展水平居全省山區縣第10位。堅持科技賦能發展，組織企業申報省市科技項目13項，兌現各級各類科技資金1647.53萬元，新增國家高新技術企業4家，全年柔性引進產業人才100余名，新增和申報省級高層次人才7名，福瑞明德等3家企業獲評省級專精特新中小企業，瑞博奧入選省引才“百人計劃”團隊，并獲省創新創業大賽一等獎。

　　——支援合作走深走實。深化對口支援幫扶，引進福參堂建設靈芝、太子參產業化項目，推動廈門中藥廠等公司投建腫節風全程可追溯示范基地。深化滬明合作，簽訂合作協議6份，實施胡坊鎮生態環境治理與農林產業融合發展EOD等8個共建項目，王橋生物多樣性保護項目獲對口合作資金800萬元。深化新時代山海協作，簽訂合作協議4份，建設核酸藥物原料生產基地等5個山海協作項目，總投資達8億元。

　　（二）聚勢賦能，特色產業彰顯新優勢

　　——新興產業揚優成勢。持續發展生物醫藥、氟新材料等主導產業，博悅“兩證”醫藥平臺建成投用，南方制藥綠色原料藥及CMO生產建設項目、旻和醫藥中間體及含氟醫用材料生產項目試生產，新獲批原料藥品種9個、申報制劑品種2個。生物醫藥、氟新材料產業被列入全省縣域重點產業鏈，1-11月，兩條重點產業鏈產值、稅收分別為74.65億元、3.06億元，比增7.8%、29.1%。海斯福獲評國家制造業單項冠軍企業和省制造業領航企業，南方制藥入選全省優秀民營企業發展典型案例，海西聯合藥業中選三明采購聯盟吸入用七氟烷藥品集采單位。

　　——綠色產業逐質煥新。中醫藥大健康產業取得新突破，累計建成靈芝、茯苓等林下中藥材基地3.31萬畝，投資4026萬元實施“福九味”產業集群項目11個，2個保健食品取得注冊證，入選2025-2027省級林下經濟重點縣。生態觀鳥產業實現新躍升，發布明溪縣生態觀鳥產業高質量發展白皮書，列入《候鳥遷飛通道保護修復中國行動計劃（2024-2030年）》，“觀鳥明溪”線上平臺啟用，成功舉辦海峽兩岸(明溪)觀鳥挑戰賽、鳥類攝影大賽，明溪觀鳥登上《新聞聯播》，“觀鳥勝地 自在明溪”品牌知名度不斷提升。

　　——文旅產業交相輝映。鄉村旅游“土味”更足，建成翠竹洋景區提升、旦上森林康養研學基地等12個旅游基礎設施項目，策劃推出“鳥鳴山幽·養生之旅”等5條精品旅游路線，肖家山村獲評省“金牌旅游村”，“寶劍鍛造技藝(明溪)”入選第一批省級非遺與旅游融合發展推薦目錄。進口商貿“洋氣”更顯，歐洲進口商品交易中心加快建設，建成公用型保稅倉，僑鄉文化展示館、葡萄酒科普體驗館即將投用，葡萄酒文化小鎮商品城試營業，“歐品購”2家縣外分店開業，赴匈牙利、意大利開展經貿交流，“歐品購”區域公共品牌持續打響。預計全年接待游客總數、旅游總收入分別比增17%、21%。

　　（三）破局突圍，“四大攻堅”展現新作為

　　——征地拆遷有招。始終把推進重點項目落地服務作為“頭號工程”，堅持依法征遷、和諧征遷，組建工作專班，集中力量和資源下沉至征遷一線，攻克紅豆杉路(過境線)改造提升、園區安全防護距離搬遷等4個征遷項目，河濱北路路網改造延伸建設等3個征遷項目有序推進，征收土地355畝、房屋60戶9272平方米，全力保障重點項目建設。

　　——資產盤活有效。著力盤活利用企業閑置資產，“一企一策”推動4家園區企業“騰籠換鳥”，盤活低效工業廠房9900平方米、工業用地70.53畝，推動開發區集中供熱等項目落地。著力盤活運營文旅資產，全面起底、分類梳理縣域文旅資源，統籌推進、合理布局滴水巖等6個景區景點基礎設施更新和旅游業態升級，翠竹洋、肖家山、旦上村等文旅資產盤活運營初顯成效。

　　——投融資創新有為。投資攻堅方面，累計向上爭取資金1.39億元，推動王橋生物多樣性保護項目(一期)基本建成、海斯福高端氟精細化學品三期等項目開工建設；與市交運集團合作開發交通運輸服務綜合體項目，博悅高技術壁壘藥物生產建設項目完成供地149.5畝。融資攻堅方面，與福州新創等國有企業組建規模5億元的生物醫藥產業基金，每季度舉辦“政銀企”專場對接活動，預計全年完成增貸4.24億元，比增7.5%。

　　——歷史遺留問題解決有力。堅決打硬仗、攻難點助企惠民，完成或基本完成4個重點歷史遺留問題攻堅，解決2家企業不動產辦證問題，完成縣農技中心綜合樓、龍井上棚戶區改造拆遷安置房產權處置，破解歐華大廈辦證難題，累計解決229戶群眾房產辦證問題。紅豆杉大酒店、四元堂商住小區A地塊二期等問題化解取得階段性進展。

　　（四）內外兼修，城鄉面貌煥發新顏值

　　——城市品質系統提升。秉持規劃先行、建管并舉理念，啟動中心城區總體城市設計，完成嶺干片區等19個地塊控規編制及報批，國土空間總體規劃獲省政府批復。聚力推動精準更新，實施64個城市品質提升項目，河濱南路向西延伸等6條道路建成通車，河濱北路排水防澇基礎設施項目(一期)完工，改造老舊小區18個、雨污水管網20公里。注重展現精美形象，原婦幼保健院地塊項目基本完工，嘉豪花園西側地塊項目有序推進，完成漁塘溪兩岸、城區沿街辦公樓夜景工程，有力推進坪埠片區沿街、上坊和王橋城區東西連接線綜合整治提升。深入實施精細管理，常態化開展創城工作，加強市容市貌、占道經營等整治，拆除“兩違”構筑物104處4627平方米，生活垃圾無害化處理率達100%。

　　——鄉村振興多點開花。現代農業穩步發展，新建高標準農田0.95萬畝，補充耕地197.44畝，恢復耕地1450畝，收購煙葉7.21萬擔，水稻制種面積穩定在2萬畝以上，建成低糖雜交水稻品種種植基地，全面完成糧食播種面積和產量任務。特色農業逐步壯大，建立淮山等“生態硒鋅”“火山”農產品基地10.8萬畝，新增省級“一村一品”2個、綠色食品認證8個，注冊“溪山明禮”區域公用品牌，明溪獼猴桃入選全國名特優新農產品，淮山和肉脯干入選上海“百縣百品”名錄。示范建設不斷提升，完成新一輪村莊分類，創建“五個美麗”607個，新建農村公路24公里、供水管網116.74公里，改造提升鄉鎮污水管網11公里，沙溪鄉和楓溪村等4個村分別入選全省鄉村振興示范鄉鎮、示范村，龍湖村獲批閩臺鄉建鄉創合作樣板村，明溪獲評全省農村客貨郵融合發展試點縣，鄉村振興熱度綜合指數全省前十。

　　——生態環境向優變好。深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進中央、省級生態環保督察問題整改銷號，空氣質量居全省第2位，縣級飲用水源和國、省控斷面水質均達到國家地表水Ⅱ類標準。全面落實河湖長制，建立“曬水、議水、評水”工作機制，整治河湖“四亂”問題48個，實施瀚仙溪龍湖段安全生態水系建設等5個生態保護項目，完成水土流失治理0.98萬畝。深化集體林權制度改革，促進林權流轉4.23萬畝，完成植樹造林、森林撫育、封山育林共6.03萬畝；深入推進松材線蟲病防控攻堅行動，實施預防性和除治性采伐3.57萬畝。

　　（五）固本強基，民生福祉達到新水平

　　——民生保障實實在在。民生支出占一般公共預算支出比例達81.56%，27項為民辦實事項目全部完成年度目標。抓好穩崗促就業工作，舉辦線上線下專場招聘活動30場，開發公益性崗位100個，明溪縣零工市場建成投用。城鄉居民養老保險參保基本實現全覆蓋，及時足額發放城鄉低保、特困供養等資金3034萬元，新建養老服務設施10個。

　　——公共服務真真切切。以教改提升教育綜合實力，縣一中

　　新校區正式投用，實施初高中銜接改革試點，高考本科錄取率較去年提高3.4%，獲評全省首批國家縣域學前教育普及普惠縣，實驗小學獲評“全國科學教育實驗校”，第二實驗小學獲評“福建省中小學科學教育特色學校”，科學教育等做法登上《焦點訪談》《新聞直播間》。以醫改提升醫療衛生水平，縣總醫院新門診綜合樓建成投用，“介入導管室”啟用填補我縣介入診療空白，市級重點學科數量居全市縣級醫院前列；縣中醫院通過二級乙等中醫醫院復評，新增1個全國基層名老中醫藥專家傳承工作室，與廣安門醫院、省第二人民醫院等8家醫院開展合作，幫扶提升老年病、治未病等6個專科建設。以活動賽事繁榮文體事業，籌辦省青少年排球錦標賽(乙組)、“廠BA”籃球賽等精品活動賽事20場，入圍全國第二批全民運動健身模范縣創建名單。

　　——社會大局安安穩穩。落實落細安全生產治本攻堅三年行動，開展危化企業、消防、道路交通等重點領域專項整治，全年未發生較大安全生產事故。全面加強社會治安防控，開展夏季治安打擊整治等專項行動，常態化推進掃黑除惡、打擊電信網絡詐騙，順利實現禁毒預警通告地區“摘帽”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,規范化建設綜治中心9個，沙溪鄉預防化解涉僑糾紛經驗入選省鄉村振興機制創新優秀案例。全面防范化解政府債務、金融、房地產風險，政府債務嚴格控制在省定限額范圍。

　　（六）履責擔當，行政效能實現新提升

　　——始終信念堅定、對黨忠誠。全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扛穩擔實全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態工作責任制，扎實開展黨紀學習教育，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動解決群眾急難愁盼問題1976個。

　　——始終依法行政、接受監督。深入推進依法行政，嚴格執行“三重一大”決策程序，持續做好政務公開。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強政府內部監督，全年辦復人大代表建議101件、政協委員提案86件，滿意或基本滿意率均達100%。

　　——始終奮發篤行、實干實效。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，認真回應群眾關切，辦理12345平臺群眾投訴4175件，滿意率達100%。全面推進整治形式主義為基層減負專項工作，發文、辦會、督查同比減少17.6%、17.7%、8.3%。持續優化營商環境，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比100%，“僑易辦”服務機制入選全省優化營商環境典型案例。

　　此外，國家安全、國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役等工作全面加強，工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯、殘聯、文聯、科協、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，行政執法、調查統計、氣象預測、防震減災、外事僑務、慈善老齡、史志檔案、民族宗教等工作取得新成效。

　　各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各駐明單位和駐明部隊、政法干警，向各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向對口支援及幫扶單位和關心支持明溪發展的社會各界人士、海外鄉親、全體納稅人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題。主要體現在：支撐發展的大項目好項目不多，新舊動能接續轉換不足；特色產業鏈條尚不完善，做大做強仍需時日；中心城區能級不高，鄉村振興任重道遠；土地、環境、能耗等要素約束趨緊，重點攻堅力度還需加大；財政收支處于緊平衡，“三保”壓力增大，教育、醫療、養老、育幼等公共服務還有短板；少數干部法治思維、專業素養、執行能力需進一步提升，等等。對此，我們將直面問題和挑戰，盡心竭力加以解決。

　　二、展望2025年，我們要鉚足干勁決心乘勢而上、拼搏奮進，努力將明溪革命老區高質量發展之路走得更實、闖得更寬、

　　行得更遠

　　2025年是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動“十四五”規劃收官的關鍵之年。做好明年工作，機遇與挑戰同在，機遇大于挑戰；動力與壓力并存，動力強于壓力。越是任務艱巨、挑戰嚴峻，越要堅定信心、保持定力。我們要在感恩奮進中提振信心。時隔三年，習近平總書記再次親臨福建考察，為新時代新征程高質量發展提供了方向、注入了動力，讓我們更加堅定信心決心。我們要在把握大勢中提振信心。當前，經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大的特點沒有改變，支撐高質量發展的條件也沒有改變，隨著促進發展的積極因素累積增多，高質量發展必然會有更好的宏觀條件。我們要在抓搶機遇中提振信心。黨中央、國務院陸續加力推出一攬子增量政策，中央經濟工作會議明確了總體要求和政策取向，對口支援、滬明合作、山海協作等各方幫扶越來越深、越來越實，要素聚集、優勢放大效應不斷凸顯，為高質量發展創造了更多政策紅利。我們要在鼓足干勁中提振信心。牢牢把握高質量發展這個首要任務，強化敢想敢干、善作善成的發展意識，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，只爭朝夕地做、快馬加鞭地干，加快走出高質量發展的新路子。

　　2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設以新質生產力為主導的現代化產業體系，更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，提升城鄉建設品質，增進民生福祉，保持社會和諧穩定，全力推進新時代明溪革命老區高質量發展。

　　2025年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%，固定資產投資增長5%，規上工業增加值增長4.8%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%，農村居民人均可支配收入增長7%。

　　為實現全年目標，我們將以滿格狀態、頂格標準全力抓好以下八個方面工作：

　　（一）聚力抓創新謀升級，全鏈構建高質量發展的產業體系

　　樹牢“鏈”式思維，加快發展壯大生物醫藥、氟新材料主導產業規模和能級，著力打造全省有特色的綠色原料藥、高端制劑“福建藥谷”和氟新材料產業基地。

　　——建設高層次產業鏈。推動生物醫藥產業提級擴能。堅持構建醫藥中間體到原料藥到制劑的“生產+服務+銷售”全產業鏈,加快推進博悅高技術壁壘藥物生產項目建設，推動福瑞明德與上海音芙醫藥達成資本重組合作，鼓勵瑞博奧開發核酸藥物及核苷類營養保健產品，力爭新獲批原料藥品種6個、制劑品種2個，受讓中藥制劑品種批文3個。全力發展中醫藥大健康產業，持續建設“福九味”中藥材產業集群，積極推進中藥材提取及深加工、中藥飲片、藥食同源等中醫藥健康產品研發，力爭新獲批2個保健食品注冊證。推動氟新材料產業提質增效。聚焦氟新材料產業向新而生、向鏈而聚，加快推進海斯福高端氟精細化學品三期、氟新材料研究中心等項目建設，推動5G基礎材料、柔性顯示材料等項目轉化，促進海斯福與周邊地區氟聚合物、半導體與顯示等企業拓展合作，積極開發含氟醫藥中間體系列產品，推動全氟異丁腈、全氟戊酮等低GWP特性綠色產品產業化、規模化。

　　——建設高能級創新鏈。加強企業自主創新。健全高新技術企業和科技型中小型企業梯次培育機制，落實好研發投入獎補、研發費用加計扣除等政策，力爭企業研發投入年均增長20%以上，新增國家高新技術企業和專精特新中小企業3家以上。加速產學研用融合。鼓勵海斯福、南方制藥等企業開展關鍵核心技術攻關，協同廈門大學、上海有機所等高校院所組建創新聯合體，通過“揭榜掛帥”“軍令狀”、STS計劃配套項目等方式，力爭實施省市科技重點項目7個以上。加快轉型升級步伐。支持企業“智改數轉”“數實融合”，加快礦產品、竹木加工等傳統產業和中小企業轉型升級，實施省市重點技改項目8個以上，全年完成工業技改投資2億元以上。

　　——建設高效益資金鏈。巧借基金“活水”。充分發揮政府引導生物醫藥產業基金作用，建立基金投資項目庫，定期篩選推薦，推動資本和項目有效對接，力爭促成基金跟投項目實現零的突破。善引資本“活水”。探索建立政府資金與社會資本投入相結合的發展機制，利用好金草種業、匯晶光電等園區閑置資源，共同打造產業承接平臺，有序引導資本投向縣域重點產業鏈領域，催生更多新技術、新產業、新商業模式。細灌金融“活水”。健全小微企業融資機制，深入開展“千企萬戶”大走訪活動，制定重點產業鏈“一鏈一策”融資服務計劃，強化利率優惠、還款付息期限彈性等政策扶持，為企業發展賦能加力。

　　——建設高水平人才鏈。堅持以需引才。建立重點領域、重點產業人才需求清單，依托京閩科技協作、上海“人才飛地”等平臺，加快引進一批“高精尖缺”人才，實現創新人才共用、創新資源共享。堅持以產育才。圍繞縣域產業需求，加強與高校院所產教融合、人才培養，推進與三明學院、三明醫科職業學院互動聯合辦學，探索與華幟教育建立企業訂單班、技能培訓班等多元辦學體系，加快人才“就地轉化”。堅持以情留才。完善人才服務保障體系，落實好生物醫藥產業人才補助、明籍優秀人才回引計劃獎勵等政策，做好教育、住房、醫療等服務保障，確保人才“引得進、留得住、用得好”。

　　（二）聚力擴投資促消費，全速培育高質量發展的強勁動能

　　牢牢把握擴大內需的戰略基點，充分發揮投資關鍵作用、消費帶動作用、平臺支撐作用，讓投資“快”起來、市場“火”起來、消費“熱”起來。

　　——擴大有效益的投資。千方百計抓招引。聚焦“招強、引新、補鏈”三個關鍵，深化產業鏈招商、以商招商等模式，完善產業鏈招商圖譜和招商畫冊，發揮龍頭企業牽引作用，緊密對接培力集團、音芙醫藥等重點企業，著重引進一批高端原料藥和制劑、中醫藥大健康、高端含氟新材料等產業鏈關聯項目，力爭全年簽約項目超60個、總投資80億元以上。想方設法抓謀劃。緊盯上級資金投向和縣域產業布局，搶抓超長期特別國債、預算內投資、專項債券等政策機遇，滾動更新億元以上重點項目等6個專題項目庫，確保全年謀劃儲備項目170個以上。全力以赴抓建設。強化重大項目全生命周期管理服務，完善縣領導掛包重點企業、重大項目工作機制，持續深化“四個一”服務機制，篩選60個以上重大產業、重大基礎設施、重大社會民生領域項目列入攻堅，完成年度投資40億元以上，為高質量發展蓄勢賦能。

　　——激活有潛能的消費。繁榮文旅消費。積極推動文旅融合，精心打磨翠竹洋、肖家山等一批精品景區和路線，加快南山遺址服務設施提升、龍湖文化活動中心、延壽山森林康養基地等項目建設。持續提升觀鳥設施和服務，運營好王橋生態觀鳥基地，精心策劃一批觀鳥賽事，創新推出一批文創產品、旅游伴手禮，發揮好“觀鳥明溪”等自建平臺作用，全力打造生態觀鳥旅游勝地。做好第十八屆省運會、省少兒排球錦標賽和省青少年拳擊錦標賽籌備工作，深化“綠海明溪 清新蓋洋”健康跑等品牌賽事，以“運動明溪”品牌建設帶動消費升級。提振商貿消費。聚焦“商品+服務”兩大便民消費核心，積極推進縣賓館改造、紅豆杉大酒店盤活，提升時代廣場等商圈吸附能力，積極打造三元巷等特色街區，升級歐僑廣場、坪埠東路、南山田園綜合體等“夜間經濟”節點，舉辦僑鄉文化節、田園音樂會等活動，讓消費場景煙火升騰。推動新型消費。打好新時代新“僑牌”，深化“三僑回歸”工程，發揮公用型保稅倉、歐起航電商直播基地等平臺作用，積極發展跨境電商、保稅物流、外貿綜合服務等新業態。深化葡萄酒文化小鎮商品城場景化、體驗化提升，打造沉浸式“洋貨”消費區，全面建設歐洲進口商品交易中心。

　　——建強有實力的園區。有力攻堅平臺拓展。堅持“一區多園”發展模式，抓緊完成園區總體規劃修編，加快高端制劑產業園和中醫藥健康產業園建設，盡早建成標準廠房，爭取3家以上企業入駐。推進礦產資源往深加工拓展，穩步提升礦產品綜合利用循環經濟產業園，探索建立研發、生產、交易為一體的產業鏈，爭取再落地深加工企業1家以上。有序推動節約集約。全面深化“標準地”和“畝均論英雄”改革，持續盤活園區閑置低效資產，力爭盤活企業3家、土地129畝，完成征地200畝、供地150畝以上。有效提升承載能力。持續推進園區標準化建設，加快建設園區污水明管化等12個基礎設施項目，高效整改化工園區安全風險等級復核反饋的10個問題，下大力氣突破水環境容量等制約“瓶頸”，完善智慧園區管理平臺建設，規范運營和管理，不斷提高園區本質安全和綠色發展水平。

　　（三）聚力興改革促開放，全方位激發高質量發展的內生動力

　　堅持以改革破難題、以開放謀共贏，聚焦重要領域、關鍵環節，著力增強創新驅動力、引入外部生產力、提高核心競爭力，為高質量發展賦能增勢。

　　——拓展重點改革戰果。深化教育綜合改革。深化“總校制”辦學改革，實行總分校“沉浸式跟崗交流培養”模式，持續探索“小、初、高”銜接教學模式，加強與嘉定區、鯉城區兩地結對學校協作交流，實現優質教育資源共建共享，有力提升教育教學質效。深化醫藥衛生體制改革。統籌推進“三醫”聯動改革，深化緊密型縣域醫共體建設，探索醫防協調和醫防融合機制，全力構建“六病共管”體系；積極融入三明國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，探索中醫“治未病”健康管理新模式，不斷健全醫療服務保障體系。深化集體林權制度改革。堅持完善生態產品價值實現機制，走好森林資源流轉、規模化聯合經營的路子，積極培育新型林業經營主體，探索整村推進合作經營模式，大力發展以“林藥”種植為主的林下經濟，積極開發林票、碳票，著力打通“兩山”轉化路徑。深化國企改革。聚焦國企改革深化提升行動，進一步理順體系、優化布局，突出做大做強城投、商貿、文旅等重點領域，鼓勵支持國企主動融入市場、拓展業務，確保國有資產保值增值率達103%、營業收入增長30%以上。

　　——提升合作交流效果。結深支援幫扶情。用好國家中醫藥管理局、省衛健委等資源，細化人才選送、技術培訓、學科建設等幫扶舉措，力爭促成同仁堂參茸集團、華潤三九等中醫藥龍頭企業來明布局“定制藥園”，發展中藥材相關產業。打好滬明合作牌。突出產業合作，在招商引資、產業鏈協作、科技創新等領域深入對接，加快嘉明生物醫藥制劑產業園建設，推動藥物CRO服務、銀制品精深加工等一批項目落地，深化與安亭鎮在產業發展、鄉村振興等領域的戰略合作。奏響山海協作曲。持續推動產業、教育、文旅等領域的深層次交流對接，深化農特產品銷售、療休養等消費幫扶協作，建設鯉城區明溪商品交易中心。走實閩臺融合路。主動融入三明海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設，在現代農業、鄉建鄉創、交流交往等方面積極探索，全力推進閩臺融合火山農產品示范基地、閩臺文化交流基地等項目建設，力爭獲批閩臺鄉建鄉創合作樣板村1個。

　　——鞏固營商環境成果。打造辦事更高效的政務環境。進一步整合優化行政綜合窗口布局，深入推進“一窗通辦”“數據最多采一次”等改革舉措，深化“幫代辦”“僑易辦”等創新服務模式，健全“一網好辦”“高效辦成一件事”重點事項清單，力爭辦件覆蓋率達100%。打造市場更滿意的服務環境。持續推行“領導掛包+專班服務+駐企幫扶”工作機制，加強縣域重點產業鏈“鏈長+專班”協同服務。探索推行柔性執法，實施教育勸導、警示告誡等包容審慎監管，讓企業發展更加安心。打造支撐更有力的要素環境。深化拓展“四大專項攻堅行動”，滾動建立資金拼盤、用地指標、政策保障“三張清單”，推動要素跟著項目走。用好省工業企業供需對接平臺，常態化開展線下“手拉手”、線上“云展銷”對接活動，確保產業鏈供應鏈安全穩定。

　　（四）聚力建僑鄉提品質，全域打造高質量發展的人氣中心

　　立足“為民建城”理念，深入實施“小縣大城關”戰略，用系統觀念、產業思維統籌各類要素資源，全力建設有顏值、有氣質、有溫度的城市。

　　——優化城市功能布局。突出規劃引領。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，堅持“東連、北拓、中提升”思路，穩步拓展城市發展空間，完成總體城市設計，著力把明溪建設成為“小而美、小而精”的城市。增強集聚能力。用好天津大學規劃設計成果，強化城市空間形態、建筑風貌調控，有序打造三元巷、南關溪、南山等重點片區和城市節點，不斷提升城市格調和品味。厚植文化底蘊。賡續城市歷史文脈，深挖紅色文化、客家文化、閩學文化資源，加強文物和文化遺產保護利用，爭創國家級客家文化（閩西）生態保護試驗區、南山國家考古遺址公園。

　　——深化城市協同發展。推動中心城區改造更新。全力推進紅豆杉路(過境線)改造提升及沿線環境整治工程，加快建設全民健身中心，有序推動嶺干低洼片區、花開富貴南側等地塊開發建設，改造老舊小區16個，新改建城區雨水管網4公里、污水管網15公里。加快東部新區融合發展。綜合提升南山田園綜合體、天龍茶園等生態功能，加快完善生活服務配套，全力推進交通運輸服務綜合體項目建設，逐步建設氣動工具城大宗商品貿易集散區，著力構建“生態、生活、生產”產城融合示范區。完善北部片區開發建設。圍繞教育、文旅功能配套，持續推進北部片區路網建設，全力抓好河濱北路向東延伸項目，適時推出縣一中周邊、四元堂二期等商住地塊。推動滴水巖景區擴容提升，完成中醫藥文化陳列館等項目。

　　——強化城市綜合治理。推動城市管理更有精度。鞏固垃圾分類管理成效，加快城區生活污水處理廠提標改造項目，深化環衛作業及園林綠化管養一體化運營，積極探索國企托管、“打包”共享等物業服務新路徑，精準辦好“小切口、微幸福”民生實事。推動設施服務更有溫度。加快電動汽車充電樁等智能化市政設施建設，增設一批停車泊位、口袋公園，實施健身騎行道項目，推進雪峰片區無障礙設施樣板區改造工程，不斷提升居民生活品質。推動執法整治更有力度。持續深化城市管理“五難”治理和“兩違”綜合治理，加強占道經營、渣土運輸、餐飲油煙等日常巡查執法，綜合整治背街小巷、市場周邊、城鄉結合部等重點部位，從點滴細節入手讓城市管理既具尺度、又有溫度。

　　（五）聚力抓鄉村促振興，全心譜寫高質量發展的三農篇章

　　堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，在鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理上協同發力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　——全力保障糧食安全。守牢“藏糧于地”。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，實施高標準農田1.5萬畝以上，落實補充耕地400畝、恢復耕地1500畝以上，穩定全年糧播面積超21.4萬畝、產量8.1萬噸。抓牢“藏糧于技”。推動良種、良機、良技齊發力，深入實施現代種業提升“四大工程”，推廣“五新”技術應用，持續推進農業社會化全環節服務。管牢“藏糧于倉”。嚴格落實地方糧食儲備規模，加強糧食倉儲規范化管理，改造提升糧食倉儲設施，全力管好“糧袋子”。

　　——培優育強富民產業。加快傳統農業升級。規模化、產業化發展壯大淮山、大米等傳統農業，支持龍頭企業組建農業產業化聯合體，持續推動農業產業向高品質產品深加工拓展。積極爭創國家級雜交水稻制種大縣，扎實推進蓋洋鎮(優質稻)省級農業產業強鎮建設。推動現代農業提質。深入實施特色現代農業發展“3212”工程，持續抓好生態環境治理與農林產業融合發展EOD、衛祥畜牧生豬育種場（三期）等8個農業產業重點項目，大力培育發展黃桃、獼猴桃、柑橘等“火山”“硒鋅”特色農產品,力爭特色現代農業規模突破11萬畝。促進品牌農業增值。堅持走特色化、精品化、品牌化路線，打造省市“一村一品”專業村5個以上，新增“三品一標”認證4個以上。全力打響“溪山明禮”區域公用品牌，做好品牌系列產品開發，集中精力優先打造2-3個主打產品，讓品牌形象“看得見、記得住、傳得開”。同時，加大人才回引力度，分類建立在外人才信息庫，優化完善“新農人”“新知青”等人才培育和創業就業機制。

　　——精修塑美鄉村風貌。致力抓好示范創建。深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，鞏固提升2條精品示范線內涵，力爭創建省級鄉村振興示范鄉鎮1個、示范村2個以上。致力提升人居環境。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，持續開展村莊“三清”，創建“五個美麗”600個以上，加強農房風貌管控，新改建農村公路8.8公里、大中修養護15公里，以小見大、以點帶面打造宜居宜業和美鄉村。致力引領文明新風。持續推進農村移風易俗，探索積分管理、亮曬評等機制，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風在鄉村蔚然成風。

　　（六）聚力抓當前利長遠，全面厚植高質量發展的生態本底

　　堅持良好生態環境是最普惠民生福祉，統籌抓好污染防治、生態修復、低碳轉型，推動生態高顏值與高質量發展齊頭并進。

　　——加大污染防治攻堅力度。嚴格落實生態環境保護目標責任制，全力做好中央、省級生態環保督察反饋問題整改，牢牢守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線。持續發力護“藍天”。加快推進水泥行業超低排放改造和燃煤鍋爐整治，大力推進揮發性有機物、氮氧化物協同減排，強化城市揚塵、垃圾焚燒等大氣污染治理，確保空氣質量穩居全省前列。集中攻堅保“碧水”。深化畜禽和水產養殖、生活污水等污染源整治，持續整治城市黑臭水體，深度治理重點行業廢水，實現國、省控斷面和鄉(鎮)交接斷面優質水率達100%。分類管控守“凈土”。強化源頭治理，依法加強農用地、建設用地污染風險管控，實施化肥農藥減量化和土壤污染治理，扎實開展危險廢物規范化管理，實現危險廢物綜合處置率達100%，加快建設“無廢城市”。

　　——加大生態保護修復力度。建設好綠色生態。深化“林長制”，力爭全年造林0.71萬畝、森林撫育3.2萬畝。加強松材線蟲病等林害生物防治攻堅，實現2025年拔除疫區目標。強化濕地生態保護修復和自然保護區巡護管理，守護好“千年鳥道”和生物多樣性資源。保護好河湖生態。深化“河湖長制”，落實好“曬水、議水、評水”機制，謀劃省級水土流失綜合治理項目2個以上，有序推進閩江上游防洪提升工程(明溪段)項目，實施李沂段、白葉段、灣內段河道治理，穩步推進幸福河湖建設。修復好礦山生態。深化“天上看、地上查、網上管”日常監管機制，督促企業落實“邊開采、邊治理”要求，持續推進綠色礦山建設工作，加快礦山地質環境治理恢復。

　　——加大綠色低碳發展力度。算好長遠賬和生態賬，穩步實施重點行業、重點領域碳達峰碳中和行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，培育發展清潔能源等綠色產業。健全完善多元化生態補償機制，探索推行碳排放權、排污權交易，努力爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和省級生態產品價值實現試點縣。推廣綠色低碳生活理念,創新綠色出行、節能機關建設等領域體制機制,營造人人參與低碳生活的良好氛圍。

　　（七）聚力惠民生暖民心，全盤提升高質量發展的幸福指數

　　踐行以人民為中心的發展思想，加快補齊民生短板、提高民生質量，努力辦成一批群眾可視可感可及的好事實事，用民生厚度、政策溫度不斷提升群眾“三感”。

　　——辦好人民滿意的優質教育。推進學前“育苗”工程。鞏固拓展學前教育普及普惠縣創建成果，積極應對適齡幼兒逐年減少情況，及早謀劃、科學布局、優化體系，集中資源力量“辦好園”。筑牢小學“強基”工程。鞏固小學特色教育成果，加強重點學科建設，多形式開發科學教育課程，推動課后服務擴面提質，積極爭創縣域義務教育優質均衡發展縣。抓實初中“壯腰”工程。推動城中、二中新生均衡分校，注重分層分類培尖保底，用好智慧班、集中編班等數字教學手段，促進初中教學質量晉級進位。夯實高中“筑夢”工程。持續推進高考綜合改革和普通高中課程改革，聯合辦好一中、職中綜合高中試點班，穩步提升高中教學質量，實現縣一中省一級達標校創建目標。

　　——發展群眾認可的醫療事業。提升醫療服務保障水平。實施縣總醫院醫共體能力提升項目，加快“呼吸、卒中、創傷”中心創建，改建縣域急救中心，完善ICU、腸道門診等科室設施。推進縣中醫院創建二級甲等醫院，加快中醫健康管理一體化平臺等項目建設，爭創全國基層中醫藥工作示范縣和全國健康縣區。加強臨床重點專科建設。深化與中國中醫科學院4家直屬醫院、省二人民醫院對口幫扶機制，有序推進肛腸科、兒科、婦科等臨床薄弱科室建設，著力加強老年病、康復針灸等中醫專科建設，完成10個村級中醫閣建設，持續提升專科建設水平和診療能力。強化衛生健康人才培養。開展基層全科醫生能力提升培訓行動，加強外出進修、住院醫師規范化培訓，積極對接引進名醫工作室，通過“傳幫帶”“雙向幫扶”等模式，加快培養一批明溪所需的本土化專技人才和復合型醫防人才隊伍。

　　——健全社會共享的保障體系。落實就業優先政策。緩解結構性就業矛盾，持續抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，發揮好零工市場作用，舉辦各類招聘活動30場以上。織密社會保障網絡。加大社保擴面力度，抓好新業態從業人員、靈活就業人員等群體參保工作。持續擴大養老服務供給，建設縣養老服務中心，穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。兜牢基本民生底線。健全分層分類的社會救助體系，優化保障性住房供給，強化低保對象、失獨家庭、婦女兒童關愛服務和權益保障，落實殘疾人補貼、困境兒童救助、慈善幫扶等兜底措施，牢牢守住不發生規模性返貧底線，切實做到弱有所扶、困有所助。

　　（八）聚力保安全防風險，全程守護高質量發展的牢固底線

　　堅持安全發展理念，以“時時放心不下”的責任感，扎實做好防風險、保安全、護穩定各項工作，以高水平安全護航高質量發展。

　　——筑牢安全生產防線。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，有力推進道路交通、燃氣安全、消防安全專項攻堅大整治行動，緊盯重點領域、重要時段全面開展隱患排查整治，堅決防范和遏制各類重特大事故發生。統籌做好防汛防臺風、防洪防澇、森林防火等工作，提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，不斷完善應急救援體系。

　　——防范重點領域風險。強化政府債務風險防范，積極爭取化債專項債券資金，加強地方政府債券“借、用、管、還”全生命周期管理，堅決杜絕盲目過度舉債等情況，兜牢“三保”支出底線。強化金融風險防范，做好關注類貸款監測和風險排查，持續壓降不良貸款，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。強化房地產風險防范，加強在建項目預售資金監管，扎實做好“保交樓”工作，促進房地產市場平穩健康發展。  

　　——提升社會治理水平。加快推進縣域社會治理體系和治理能力現代化，深化平安明溪建設，堅決打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，縱深推進禁毒工作。鞏固提升“僑鄉楓橋”解紛工作法機制內涵，深入開展矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化，爭創全國信訪工作示范縣。全面貫徹總體國家安全觀，深入推進國防動員、國防教育、雙擁和軍民融合發展。

　　三、肩負革命老區高質量發展使命，我們將提振精氣神恪盡職守、篤行實干，努力建設人民滿意的服務型政府

　　新藍圖振奮人心，新征程催人奮進。我們將知重而擔、知責而行，進一步轉變政府職能，著力提高執行力、創造力、公信力，切實以新擔當扛起新使命、以新作為書寫新篇章。

　　（一）鑄牢對黨忠誠，旗幟鮮明講政治。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持和加強黨的全面領導貫徹到政府工作各領域各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，不折不扣推動黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委各項工作要求落地落實、結出碩果。

　　（二）堅持依法行政，尊法崇法促善治。深入貫徹習近平法治思想，全面深化法治政府建設，持續增強法治思維和法治能力。完善重大行政決策機制，加強行政規范性文件合法性審核和公平競爭審查，深化政務公開。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、社會監督，加強審計監督和統計監督，確保權力始終在法治軌道上運行。

　　（三）站穩人民立場，真抓實干謀發展。自覺站在群眾立場想問題、作決策、抓工作，緊盯群眾操心事、煩心事，抓好為民辦實事項目，切實解決急難愁盼問題。持續提高戰略思維能力，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，不斷增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。樹牢正確政績觀，堅決防范和糾治“形象工程”“面子工程”“政績工程”。

　　（四）強化正風肅紀，清正廉潔葆本色。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，推動黨紀學習教育常態化長效化。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，認真落實為基層減負的各項部署要求，營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

　　各位代表！藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，搶抓機遇、砥礪前行，同心同德、苦干實干，為推進新時代明溪革命老區高質量發展而努力奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“四大板塊”：指打造百億產業集群、培育中醫藥大健康產業鏈、建設歐洲進口商品交易中心、發展生態觀鳥產業。

　　2.“四大專項攻堅行動”：指征遷攻堅、資產盤活攻堅、投融資創新攻堅、歷史遺留問題解決攻堅。

　　3.“四上企業”：指規模以上工業企業、資質以上建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業。

　　4.醫藥“兩證”：即藥品經營許可證和藥品生產許可證。

　　5.“兩違”：即違法占地、違法建設。

　　6.“五個美麗”：指美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。

　　7.河湖“四亂”：指在河湖管理范圍內存在的“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題。

　　8.“三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資建設、大額資金使用。

　　9.“三保”：即保基本民生、保工資、保運轉。

　　10.“GWP”：即全球變暖潛能值。

　　11.“STS計劃配套項目”：指中國科學院所屬研究所及其平臺科技成果在福建轉化的項目。

　　12.“四個一”服務機制：指“一名縣黨政領導、一名人大政協領導、一個牽頭單位、一個工作專班”的項目服務機制。

　　13.“三僑回歸”：即僑力回歸、僑資回流、僑智回援。

　　14.“三醫”聯動改革：指醫療、醫保、醫藥三個領域的聯動改革。

　　15.“六病共管”：指對腫瘤、心腦血管、呼吸、代謝、生殖醫學和老年醫學進行數字化綜合防治體系研究、共管體系建設、共管用藥指引。

　　16.“兩山”：即綠水青山就是金山銀山。

　　17.城市管理“五難”：指停車難、如廁難、農貿市場整治難、背街小巷通行難、小區物業管理難。

　　18.“千萬工程”：即千村示范、萬村整治。

　　19.現代種業提升“四大工程”：指實施“基地基礎設施提升、種子加工能力提升、種子質量提升、龍頭企業培育”工程。

　　20.“五新”：即新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。

　　21.“3212”工程：指福建省將建設30個重點現代農業產業園、打造20個重點優勢特色產業集群、打造100個農業產業強鎮、建設2000個“一村一品”專業村。

　　22.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機產品和農產品地理標志。

　　23.“兩高一低”：即高耗能、高排放、低水平。