政府工作報告

　　——2024年1月4日在明溪縣第十八屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　明溪縣人民政府代縣長  張文靜

各位代表：

　　現在，我代表明溪縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署和上級黨委、政府工作要求，深入開展主題教育，實施省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“抓重大項目、促高質量發展”工作，更好統籌發展和安全，全縣經濟社會總體保持穩中向好，預計全縣地區生產總值增長1.5%，地方一般公共預算收入增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長9%，各項工作取得積極進展。

　　一年來，我們積極應對困難挑戰，全力穩增長拼經濟，高質量發展凸顯新氣象。

　　——政策激勵有效。堅持穩中求進，兌現落實省級技改設備投資、科技小巨人企業研發投入獎勵等上級穩增長政策措施，做到直達快享、應享盡享；加強各類政策協調配合，出臺促進生物醫藥產業集聚發展19條、現代服務業高質量發展8條以及海斯福、南方制藥“一企一策”等系列政策措施，累計兌現惠企資金2904萬元，退稅減稅降費7620萬元，有效提振企業發展信心。

　　——項目投資有力。加強項目全生命周期管理，全年謀劃儲備項目169個，總投資456億元，入庫項目46個，總投資184億元；簽約項目58個，總投資112億元。鑫福榕新型建筑材料、博悅高技術壁壘藥物生產等12個延鏈補鏈強鏈項目簽約落地，元溪高速公路、翰大線至開發區Ｂ區道路等20個基礎設施項目開工建設。3次集中開竣工項目36個，總投資43億元，推動10個省級重點項目、69個縣級攻堅重點項目分別完成年度投資計劃的123%、105%。抓好要素保障，完成20個征遷攻堅項目，征租土地3272畝，保障建設用地530畝。

　　——幫扶企業有方。實行“領導掛包+專班服務+駐企幫扶”機制，開展“四下基層”暨“千人進千企”活動，解決企業各類問題59個；組織“政銀企”對接活動2場，推動產融對接3.9億元，新增企業貸款1.1億元，同比增長6.61%。開展建設項目設計方案“模擬審批”改革，深化工程項目審批“幫代辦”服務，累計為115家企業提供服務358項，政務服務滿意率達100%；全年新增市場主體1071家，其中企業207家，同比增長6.76%。

　　一年來，我們立足實際強化攻堅，全力抓好“四大板塊”，特色發展塑造新優勢。

　　——加快打造百億產業集群。海斯福高端氟精細化學品二期、SPC石塑地板環保深加工一期建成投產，博悅上市許可持有人及藥品經營平臺投入運營，熙華醫藥產業園、南方制藥綠色原料藥及CMO生產、博杰金屬硅粉等項目完成主體建設，1-11月“三新”產業產值、稅收分別為76.56億元、2.53億元，分別增長4.49%、11.86%。海斯福入選國家級綠色工廠、全省制造業民營企業百強、全省戰略性新興產業企業百強。生物醫藥產業新獲批原料藥8個、制劑2個，其中南方制藥甲磺酸伊馬替尼片是全市首個抗腫瘤藥制劑;海西聯合藥業吸入用七氟烷填補了我省吸入式麻醉劑空白，成為全國第五家吸入用七氟烷過評企業，生物醫藥產業集群列入福建省中小企業特色產業集群。

　　——加快培育中醫藥大健康產業鏈。發展種植鏈，建成靈芝、茯苓等中藥材種植基地2.83萬畝，中藥材農業產業化聯合體獲評省級農業產業化聯合體；明溪縣入選福建省“福九味”中藥材產業集群建設項目。延伸產業鏈，開發靈芝枸杞紅棗茶、仙草靈芝、草珊瑚茶等大健康產品，注冊“壽山聚龍”“芝曉天下”品牌，金線蓮牙膏、淮山蛋卷列為“明八味”優秀創新產品。拓展服務鏈，啟動中醫院遷建項目前期，建成縣域中醫適宜技術推廣中心，康復科列入市級重點專科建設項目；完成14所“中醫閣”建設，實現基層醫療衛生機構中醫藥服務全覆蓋。

　　——加快建設歐洲進口商品交易中心。完成南山商貿綜合體主體建設，公用型保稅倉順利通過福州海關驗收，歐起航電商直播基地及商品物流項目投入運營，促成歐起航與三明夏商百貨開展戰略合作。舉辦三明市跨境商品貿易對接會暨明溪縣歐洲進口商品交易中心招商推介活動，“明溪歐品購”品牌持續打響。

　　——加快發展生態觀鳥產業。大力發展“觀鳥+”業態，王橋生態觀鳥景區旅游基礎設施建設項目有序推進，完成28個精品觀鳥點提升改造，建成13家特色觀鳥民宿，新增省級森林康養小鎮、省級森林康養基地3個，打造全國自然教育基地（學校）2個，翠竹洋火山口景區晉升為國家3A級旅游景區，與阿拉善SEE八閩項目中心簽訂戰略合作協議，舉辦首屆福建明溪全國觀鳥挑戰賽，抓好觀鳥宣傳推介和文創產品開發，“觀鳥觀自在”品牌知名度不斷提升。

　　一年來，我們著眼打基礎補短板，全力抓統籌促融合，城鄉發展呈現新風貌。

　　——城市品質全面提升。推動城市開發，完成康樂路南側地塊開發，開工建設嘉豪花園西側、原婦幼保健院地塊項目。推動城市更新，完成中山全民健身中心、南山田園綜合體二期、漁塘溪城市品質提升等項目65個。推動路網管網建設，新建福道12公里，新改建雨（污）管網、燃氣管網14.7公里，河濱南路向西延伸、北部新區基礎設施及路網建設有序推進，啟動交通運輸服務綜合體、城區生活污水處理廠提升項目。抓好城市精細化管理，上線“微公交”20輛，建成城鄉建設智慧管理平臺（一期），加強“兩違”整治，實現環衛作業及園林綠化管養一體化運營，省級生活垃圾分類試點縣順利通過驗收，獲評國家節水型社會建設達標縣。

　　——鄉村振興全面推進。學習運用“千萬工程”經驗，推動農業農村高質量發展。強化耕地保護，整治和處置一批違法用地和批而未供土地，補充耕地976畝，獲評國家首批自然資源集約節約示范縣。強化糧食生產，建設高標準農田1.8萬畝，完成糧播面積21.43萬畝、總產量8.08萬噸，超額完成年度目標任務。強化產業興農，煙葉豐產豐收，百香果產研一體化、豐沃現代農業科技產業園等12個項目有序推進，新增農業產業化省級龍頭企業3家、省級“一村一品”專業村2個、綠色食品認證9個，明溪雞蛋入選全國第二批“名特優新”農產品名錄，明溪淮山入選全國“土特產”推介目錄和全省首批“福農優品”百品榜，明溪獲評省級農產品質量安全縣。強化美麗鄉村建設，投入2011萬元推進省級鄉村振興試點村及實績突出村建設，打造美麗鄉村庭院等“五個美麗”607個，新改建蓋洋至雷西等農村公路21公里、鄉村污水管網36.3公里，農村客貨郵實現行政村全覆蓋，羅翠村獲評第三批全國鄉村治理示范村、龍湖村入選2024年閩臺鄉建鄉創合作樣板村。

　　——園區建設全面提質。堅持規劃先行，抓好化工園區四至范圍調整，規劃建設高端制劑產業園、中醫藥健康產業園、礦產品綜合利用循環經濟產業園。推進園區標準化建設，完成特勤消防站、職工公寓等9個基礎設施項目建設，工業污水處理廠二期擴建、危化停車場、公共管廊、應急池等11個項目有序推進。加強土地供給，完成園區土地征收193畝,盤活閑置廠房1.5萬平方米，開工建設工業集中區集中供熱項目，建成10千伏用電專線。守住安全環保底線，完成整改安全等級復核和環保整治提升反饋問題39個，企業問題整改完成率100%，經濟開發區管理服務位居全省第4位。

　　——生態環境全面改善。深入打好污染防治攻堅戰，推進中央、省級生態環保督察等通報問題整改銷號，順利完成配合第三輪中央生態環保督察工作，生態環境突出問題綜合整治攻堅行動考核居全市第4位，空氣質量位居全省第3位，水環境質量居全省第10位，2022年度國家重點生態功能區縣域生態環境質量綜合考核居全省首位。加強生態修復治理，認真落實河湖長制、林長制，整治河湖“四亂”問題40個，完成國土綠化1.28萬畝，堅決打好松材線蟲病防控攻堅戰，胡坊鎮生態環境治理與農林產業融合發展EOD項目為全市鄉鎮首創。

　　一年來，我們持續抓機遇促合作，全力推進改革開放，創新發展釋放新動能。

　　——重點改革見質見效。深入推進醫改，基層分院門診同比增長9.34%，醫院無陪護率提高到81.54%，縣域就診率接近80%。推動中醫深度融入醫改，住院中醫治療參與率100%，基層中醫館業務量同比增長72%。深入推進林改，贖買重點區位商品林5094畝，推進林地流轉2.37萬畝，“益林貸”貸款總額達1.27億元，實施林業碳匯“三建兩創”行動，核算碳減排量8.26萬噸。深入推進教改，“總校制”改革實現基礎教育各學段全覆蓋，受益學生占比96.1%，實驗幼兒園與王橋幼兒園“總校制”辦學改革做法經驗先后被中央媒體報道，明溪代表福建省接受縣域學前教育普及普惠國家督導評估，并順利通過認定。深入推進國企改革，制定國企改革發展及薪酬、經營業績考核“1+2”文件，城建、文旅、商貿等一批國企自營項目穩步推進，全縣國有資產增值率達12.3%。

　　——交流合作走深走實。深化與國家中醫藥管理局、省衛健委對口支援幫扶，促成廣安門醫院、福建醫科大學附屬第一醫院等多家醫院與縣總醫院建立協作關系，幫扶老年病科、五官科等專科建設，提升診療能力。深化與省直單位、鯉城區對口幫扶， 在資金援助、國家考古遺址公園申報、數字鄉村建設、STS項目合作等方面取得積極成效。深化滬明合作，與上海嘉定區簽訂合作協議40份，引進合作項目10個，舉辦文旅推介會、“名特優”產品展銷會等活動23場次，并在上海建立三明首個“人才飛地”，集聚產業人才200余人，推動上海博悅、上海熙華等4個項目落地明溪。深化對外經貿交流，赴匈牙利、意大利開展經貿合作和招商推介，與匈牙利韋倫采市結為友好交流城市。

　　——科技創新自立自強。堅持“科創+產業”，組織企業申報省級科技項目10項，規模以上工業企業研發經費投入達1.28億元，獲得專利63件，高技術產業增加值占規上工業增加值比重連續8年位居全市第一。紫杉園、科順入選全省創新型民營企業百強，康墨、瑞博奧、格林韋爾等6家企業獲評省級專精特新中小企業，瑋士邁涂布NMP回收塔技術列入福建省首臺（套）重大技術，海西聯合藥業技術中心入選省企業技術中心，博諾安科獲評省級第三批產業領軍團隊。  

　　一年來，我們堅持以人民為中心，全力提升“民生三感”，共享發展取得新成效。

　　——民生保障兜緊兜牢。民生支出占一般公共預算支出的比重達81%，31項為民辦實事全部完成年度目標。改造老舊小區19個，原造紙廠安置房基本建成，猴子山保障性住房加快建設。千方百計穩就業，開發公益性崗位142個，開展職業技能培訓近2000人次，城鎮新增就業人數完成130%。城鄉居民養老、醫療參保基本實現全覆蓋，及時足額發放城鄉低保、特困供養等救助金2243萬元。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶年收入增長10%。

　　——公共服務提質提效。教育質量穩步提升，實施城關中學教學樓和運動場改擴建等各類教育項目17個,縣一中遷建主體基本建成；實施教育質量提升三年行動計劃，“小升初”平均總分居全市前列，中考優秀率居全市第3位，211高校、雙一流院校錄取率居全市第7位，較上年提升4位。醫療衛生水平不斷進步，縣總醫院門診綜合大樓基本建成，醫療服務能力達到國家縣醫院推薦標準，獲評“全國健康促進醫院”稱號，“縣鄉康復聯合病房”實現基層衛生機構全覆蓋，60%以上的村衛生室達到基本標準，總醫院患者滿意度居全省31名，較去年提升83名，醫院職工滿意度居全省首位。“一老一小”服務同向發力，新增長者食堂4個、嵌入式養老服務機構1個、普惠性托位100個，出臺全省首個優化生育政策。文體事業繁榮發展，“綠海明溪·清新蓋洋”健康跑活動入選全國9個群眾體育賽事活動典型案例之一，南山遺址入選第四批國家考古遺址公園立項名單，縣圖書館獲評國家二級圖書館，在杭州亞殘運會明溪獲得歷史首枚獎牌。

　　——社會大局安定穩定。加強矛盾糾紛多元預防調處化解，沙溪鄉預防化解涉僑糾紛工作法入選全國104個“楓橋式工作法”單位之一。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，有效防御“杜蘇芮”等臺風影響，全年未發生較大生產安全事故。全面加強社會治安防控，掃黑除惡常態化推進，禁毒工作深入開展，電信網絡詐騙有效遏制，群眾安全感率居全省前列。全面防范化解金融風險，壓實“保交樓、保民生、保穩定”責任，不良貸款率0.64%，政府債務嚴格控制在省定限額范圍。

　　一年來，我們堅定鑄忠誠正風紀，全力提升治理效能，政府自身建設邁上新臺階。

　　——堅持政治導向，講政治守規矩。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，突出“三循三悟”，強化“三比三爭”，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等貫通起來，做到以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　——堅持問題導向，轉作風解難題。牢固樹立正確政績觀，傳承弘揚“四下基層”優良作風，解決群眾急難愁盼問題1442個，辦理12345平臺群眾投訴件4159件，滿意率100％。全力推進重大項目和事項歷史遺留問題專項攻堅，解決企業辦證問題6個，群眾房產登記問題142戶。

　　——堅持責任導向，履職責葆本色。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態工作責任制，全力抓好省委巡視反饋問題整改。深入推進法治政府建設，推行“綜合查一次”聯合執法，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議123件、政協委員提案79件，滿意和基本滿意率均為100％。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，有效發揮審計監督、統計監督作用，風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。

　　此外，第五次全國經濟普查工作順利推進，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人服務、人民防空等工作全面加強，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會、關心下一代等工作取得新進展，外事僑務、慈善老齡、史志檔案、氣象防災等工作取得新成效，民族團結、宗教和順的良好局面不斷鞏固。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的各項成績來之不易，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是人大政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣上下團結一心拼出來、干出來、奮斗出來的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各駐明單位和駐明部隊、公安干警和消防救援隊伍，向各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向對口支援及幫扶單位和關心支持明溪發展的社會各界人士、海外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，也要清醒地認識到工作中還存在的困難和不足。主要體現在：受國內外環境影響，部分經濟指標未能實現預期，經濟回升向好的基礎仍需鞏固。產業結構不夠優化，重大產業項目滾動接續不足，土地等要素制約日益凸顯，做大總量和提升質量的雙重任務依然艱巨。城市建管仍需加強，鄉村振興任重道遠。教育、醫療、養老等公共服務與群眾期待還有差距，居民收入持續增長壓力較大，財政收支處于緊平衡。少數干部爭先意識不足、執行力不強等等。對此，我們將強化問題導向，加快思想破冰、問題破解、發展破局，努力把政府工作做得更好。

　　二、2024年主要工作

　　2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對福建、對三明、對明溪重要講話重要指示批示精神，貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全面深化改革開放，堅持以人民為中心的發展思想，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全，著力增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設更具實力新僑鄉，全力推進新時代明溪革命老區高質量發展。

　　2024年我縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，固定資產投資增長5%，規上工業增加值增長4.3%，社會消費品零售總額增長7.3%，地方一般公共預算收入增長4%，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%，農村居民人均可支配收入增長7%。為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

　　（一）聚力縣域發展高質量，打造更具實力的特色產業

　　——拓寬空間挖潛能。致力打造專業園區。堅持“跳出化工園區看園區”，優化園區用地規劃及產業結構，加快高端制劑產業園、中醫藥大健康產業園和礦產品綜合利用循環經濟產業園建設，推動園區專業化、特色化、差異化發展。重點推進高端制劑園區建設，抓好用地報批和土地平整，規劃建設標準化廠房，爭取1家以上制劑企業落地。同時，推進礦產資源“兩集中一拓展”，加快推進鑫福榕新型建筑材料、文輝粉體加工等項目建設，爭取再引進深加工企業1家，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。致力打造高效園區。研究分析企業部分產能閑置原因，引導科順、格林韋爾等企業增強信心，促進企業達產滿產、釋放產能。落實支持企業開拓國內外市場政策措施，用好省工業企業供需平臺，常態化開展“手拉手”對接活動，發揮行業協會、商會橋梁紐帶作用，幫助企業拓寬銷售渠道，實現產銷兩旺。致力打造集約園區。堅持向“土地存量”要“發展增量”，對零星地塊化零為整，征遷土地500畝以上。做好“騰籠換鳥”文章，“一地一策”盤活匯晶光電、喜果等閑置土地廠房。深化“畝均論英雄”，引導低效企業引入戰略投資者，提高土地投入產出率。致力打造安全園區。推進化工園區安全等級復核和環保整治提升反饋問題整改，重點抓好公共管廊、事故應急池、危化停車場等15個項目建設，加強“兩重點一重大”風險點、環保監測點等敏感區智慧化源頭管控，規范化工園區運營和管理，提升園區本質安全，爭取年內安全風險等級提升至D級。

　　——延伸鏈條強集群。落實推進新型工業化和實施新時代民營經濟強省戰略的決策部署，融入全省縣域重點產業鏈高質量發展布局，鎖定“高尖新”、突出“鏈群配”，開展產業鏈招商、以商招商，全力推進10個“三新”產業鏈項目建設，力爭年內產值、稅收保持兩位數增長。推動新醫藥產業駛入新賽道。重點圍繞醫藥中間體-原料藥-制劑一體化發展，推動博悅高技術壁壘藥物生產、福瑞明德二期等項目開工建設，扎實推進熙翔制藥原料藥和高端中間體、南方制藥綠色原料藥及CMO等項目建設，加快培育CMO、CRO、CDMO、CSO等服務平臺，布局研發創新藥、改良型新藥、仿制藥以及核酸藥物、多肽藥物、抗體藥物等；積極推動南方制藥轉板上市并與上藥集團等知名藥企合作，拓展藥品銷售渠道；幫助海西聯合藥業吸入用七氟烷盡早納入國家集采，全力打造以醫藥中間體為基礎、以抗腫瘤系列產品和綠色原料藥為特色的“福建藥谷”。推動新材料產業邁向新領域。重點突破氟精細化學品向氟材料終端產品轉變，加快海斯福高端氟精細化學品三期、有機氟事業部運營中心落地實施，推進一批創新項目轉化，發展高附加值含氟新材料，推動氟新材料與生物醫藥、新能源等產業發展相貫通，全力打造全省有特色的氟新材料產業基地。推動新能源產業拓展新空間。重點發展電解液、隔膜、NMP納米導電劑等鋰電池儲能材料加快推進盛禾新能源二期項目，盡快形成30萬噸產能，積極引進電池制造裝備、儲能電池制造等鏈條缺失環節，全力打造有特色的省內輕型動力鋰電池生產基地。

　　——創新驅動增優勢。以科技創新引領產業創新。圍繞關鍵核心技術攻關，構建創新聯合體，支持海斯福在明溪建設國家級氟新材料企業技術中心，南方制藥等企業在福州、上海等地設立研發中心，實施省級科技項目2個以上，推動更多科研成果走向生產線，加快形成新質生產力。加大企業研發力度，積極推動10個制劑、原料藥申報。實施科技企業梯度培育計劃，新增國家高新技術企業、專精特新中小企業、科技小巨人企業3家以上。以人才引育支撐創新發展。營造“近悅遠來”的人才環境，依托滬明“人才飛地”，引進和培養更多高端人才，完善落實科技特派員制度；堅持職普融通、產教融合、科教融匯，推動職業中學專業布局與縣域產業發展需求緊密銜接，建設產業工人隊伍，培育更多“明溪工匠”。以技術改造助力產業升級。實施新一輪技改提升行動，推動機械制造、竹木加工、礦產加工等傳統產業機器換工、設備換芯、生產換線，支持企業“上云用數賦智”，重點抓好海西聯合藥業吸入式麻醉劑生產線提升改造等6個重點技改項目，全年完成工業技改投資1.3億元以上。

　　（二）聚力城市建設高品位，建設風情獨特的僑鄉新城

　　——優化城市布局，提高僑鄉品質。完善城市規劃。按照“東連、北拓、中提升”思路謀劃布局城市空間,加快形成“一軸一心兩區兩片”城市格局。東連著力建設東部新區，加快產城融合，并帶動漁塘溪兩岸景觀提升，推進有機氟事業部運營中心等項目建設；北拓以縣一中、滴水巖教育文旅資源為依托，推進北部片區開發建設，打造北部生態人文宜居區；中提升以增強城市功能，提升城市品質為核心，推進舊城改造和商業街區打造，加快補齊基礎設施短板。加快城市更新。突出“小而精、小而美”，注重“小題大做”，以匠心下足繡花功夫，把錢花在關鍵節點上，實施“點線面”提升戰略，點上重點推動嶺干低洼片棚戶區和18個老舊小區改造；線上重點抓好紅豆杉路（過境線）改造提升，推動道路周邊環境整治；面上重點實施城區夜景工程、道路兩側人行道提升改造。提升城市功能。推進路網內暢外聯互通，加快元溪高速公路建設，配合推動順昌至連城高速公路前期，建成河濱南路向西延伸、北部新區學府路、嘉豪花園地塊道路、翰大線至開發區B區道路等路網，新建福道10公里以上。推進管網更新改造，實施城鄉供水一體化、城區生活污水處理廠及配套管網提標改造工程，抓好企業新村、東橫巷、明珠路片區雨污分流改造。

　　——提升城市形象，豐富僑鄉內涵。突出精細化管理。強化市容“八亂”和“兩違”整治，加強和規范物業管理，探索國企承接小區物業新模式，提升物業入駐小區覆蓋率和服務質量。鞏固提升城鄉生活垃圾分類成果，讓垃圾分類成為生活習慣。突出精神文明建設。常態抓好背街小巷、農貿市場等重點部位整治，紓解空中飛線、環衛保潔、交通秩序等難點堵點，見縫插針布局口袋公園、停車場等公共區域，讓城市運行更有序。突出文體事業賦能。加強文物和文化遺產保護利用，賡續城市文脈，有效推動國家級客家文化（閩西）生態保護試驗區、南山國家考古遺址公園創建。精心籌辦第十八屆省運會拳擊、排球項目，提升改造體育場館，建設智慧體育公園，爭創全國全民運動健身模范縣。

　　——做旺城市消費，繁榮僑鄉經濟。加強平臺建設。聚焦“直播引流+實體消費”雙輪驅動，推動歐起航與漳龍集團、明城國際等知名企業合作，豐富商品銷售品類和高端品牌商品，打造物美價廉的國際知名品牌銷售地。發揮興泉鐵路明溪火車站客貨兩運優勢，加快物流平臺建設，做大貨運物流市場，推進交通運輸服務綜合體建設。加強企業培育。深化“三僑回歸”工程，用好公用型保稅倉，加快建設冷鏈保稅倉，推進歐洲進口商品交易中心業態招商，吸引更多僑商僑企入駐。堅持“促上規上限”和“保規上限上”兩手抓，新增培育限上商貿業10家以上，規上服務業6家以上。加強營銷宣傳。開展明溪洋貨新消費，創新消費場景，舉辦進口商品展銷會、“紅酒節”等營銷活動，在各類節事活動中植入歐洲進口商品IP，做好“明溪歐品購”品牌對外推廣，全力打造歐洲進口商品交易中心。

　　（三）聚力“三農”發展高質效，打造宜居宜業和美鄉村

　　——夯實責任，保障糧食安全。抓好耕地保護。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，落實好耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，嚴格執行耕地占補平衡、進出平衡制度，嚴格管控耕地轉為其他農用地以及違法占用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。抓好撂荒整治。建立撂荒耕地管理臺賬，結合立地條件，分類推進整治，提升耕地質量，切實把撂荒地種好用好。統籌實施土地綜合整治、舊村復墾等途徑，落實補充耕地500畝以上。抓好穩產增效。加強糧食產能區建設，實施高標準農田1.35萬畝。加強農業“五新”推廣，把種糧補貼與種糧農戶掛鉤，讓農民種糧掙錢得利。開發利用山垅田、冬閑田，發展糧菜、糧豆、稻藥輪作，多渠道擴大糧食種植面積，確保完成上級下達目標任務。

　　——打響品牌，培強鄉村產業。狠抓規模生產。堅持規模化、標準化，發展適度規模經營，瞄準市場需求，發揮產業聯合體作用，推動溫莊貢米、淮山、柑橘等產業擴面提質，把“小特產”升級為“大產業”。狠抓產業形態。堅持“龍頭帶基地、基地推龍頭”雙向發力，大力引進農業加工、食品加工等龍頭企業，支持家庭農場、農民合作社發展產地初加工，推動農村客貨郵融合發展，完善冷鏈物流、電子商務等業態，推進一二三產業融合發展，做活“土特產”文章。狠抓品牌提升。實施農業品牌精品培育計劃，創建“火山口”農業特色品牌，新增“三品一標”農產品4個以上，發展省市“一村一品”專業村5個以上。抓好農產品包裝、設計和營銷升級，加強與供應鏈平臺、電商平臺、大型農批市場等合作，推動品牌農產品從“跑量銷售”實現“優質優價”。

　　——因地制宜，提升鄉村風貌。實施鄉村建設行動。學習運用“千萬工程”經驗，堅持“原生態、低成本、有特色”，深入實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，統籌抓好羅翠、紫云等10個省級鄉村振興試點村、胡坊、御簾2個市級中央紅軍村、2條鄉村振興精品示范線創建，打造龍湖閩臺鄉建鄉創合作樣板村。推進“四好農村路”建設，新改建坪埠至洋龍上村、旦上至九天山等農村公路18公里。實施農村人居環境整治提升行動。聚焦環境整治由“清臟”向“治亂”轉變、由“村莊”向“庭院”轉變，深入開展村莊清潔行動，強化農房風貌管控和裸房整治，全面清理亂搭亂建、亂堆亂放，做到“五個清楚”。實施“五個美麗”建設，培育“美麗鄉村+”新業態，實現美麗鄉村向美麗經濟的精彩蝶變。實施鄉風文明提升行動。推動文明創建向農村延伸覆蓋，提高文明村鎮、文明家庭占比，深入推進移風易俗，糾治高價彩禮、人情攀比等不良風氣，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉風民風。

　　（四）聚力改革開放高層次，激發高質量發展的動力活力

　　——深化重點領域改革。以提高縣域就診滿意率為目標，深化“三醫聯動”改革，健全醫防協同、醫防融合機制，優化醫共體一體化、雙向診療協同服務，推動中醫藥深度融入醫改。加快構建平急結合的公共衛生體系，提高公眾健康素養和全面健康水平，爭創全國健康縣區。以拓寬生態產品價值實現路徑為目標，持續深化林改，優化以場帶村聯戶合作機制，探索開發林下經營權抵押貸款和林票、碳匯收益權質押貸款，推動碳排放權、排污權、用能權、用水權交易，爭創全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。以提升教育教學質量為目標，持續深化教育綜合改革，推動“總校制”辦學提質增效，均衡城中、二中師資生源“兩強競爭”，擴大普通高中招生規模，加強初高中銜接試點，落實“教、學、評”一體化管理，推進“五育融合”，鞏固拓展“雙減”成效，爭創國家縣域義務教育優質均衡發展縣。以保障國有資產保值增值為目標，加大國企改革力度，組建經開區發展集團，完善落實“三項制度”改革，提高“投融建營”能力，支持國企參與“三新”產業、公共服務、基礎設施建設、園區運營，增加企業盈收渠道，國有資產增值率保持10%以上增長。

　　——擴大對外開放合作。深化對外經貿。高質量融入“一帶一路”建設，支持企業運用RCEP優惠關稅等規則開拓市場、搶抓訂單，扶持海斯福、南方制藥等自營企業擴大出口，提高市場份額占比，鼓勵瑞博奧、瑋士邁公司海外投資。大力發展跨境電商、海外倉等新業態，不斷培育外貿新增長點。深化對口支援幫扶。發揮國家中醫藥管理局、省衛健委優勢，強化中藥良種繁育、標準化種植、精深加工、市場流通等工作，深化與對口協作醫院的幫扶合作，推進重點專科建設，提升中醫藥服務能力，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。加強與省直掛鉤幫扶單位和鯉城區的溝通交流，在文化旅游、科技創新、數字經濟等方面爭取一批項目資金落地。深化滬明合作。探索“上海總部+明溪基地”“上海研發+明溪制造”“上海市場+明溪產品”等合作模式，推進政策、管理、平臺、市場等資源共享，圍繞鄉村振興、共建產業平臺等方面，推動共建嘉明生物醫藥制劑產業園等一批項目落地。

　　——打造一流營商環境。著力創新政務服務。深化“一窗受理、集成服務”改革，推動服務事項“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一窗發證”，探索實行“一碼通辦”，優化提升項目審批“幫代辦”增值服務。深化“僑易辦”改革，探索更多服務事項跨境通辦。著力提升政策服務。做好政策梳理整合，變“企業找政策”為“政策找企業”，定期開展政策評估跟蹤，及時打補丁、加干貨，適時出臺“一企一策”“一業一策”，提高政策精準性、實效性。著力增強要素服務。深入開展“我為企業解難題”活動，健全協調推進機制，重點實施征遷攻堅、資產盤活、投融資創新、歷史遺留問題化解等專項攻堅行動，全力解決企業用地、融資、用工、市場開拓等具體困難。著力規范執法服務。實施包容審慎監管，推行柔性執法，堅決杜絕簡單化、一刀切，做到無事不擾、小事不罰、屢犯從嚴，通過“監管+服務”讓企業經營更安心。

　　（五）聚力綠色發展高顏值，爭當生態文明建設的“優等生”

　　——鞏固提升生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，全力做好中央、省級生態環保督察等各類問題整改銷號，嚴厲打擊生態環境違法行為，確保生態環境質量繼續保持全省前列。繼續打好“藍天保衛戰”，推進細顆粒物和臭氧協同防治，全面強化鍋爐污染、城市揚塵、餐飲油煙等治理，確保空氣質量優良天數達到100%；繼續打好“碧水保衛戰”，狠抓鰻魚、生豬等養殖污染整治，嚴格落實水電站生態下泄流量，全面管控生活污水、工業污水污染，確保斷面水質穩定達標、主要流域優良水質占比達100%；繼續打好“凈土保衛戰”，實施化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用，嚴格管控建設用地土壤污染風險，開展新污染物治理，努力讓明溪的天更藍、山更綠、水更清。

　　——系統推進生態修復治理。深化河湖長制，加強河湖“四亂”清理整治，推進夏陽溪地美段中小河流治理、瀚仙溪龍湖段安全生態水系建設，實施城嵐溪白葉段、夏坊溪李沂段河道治理和沙溪鄉黃沙溪生態廊道項目，建成一批美麗幸福河湖。深化林長制，加強管林治林，完成植樹造林1.05萬畝，精準提升森林質量1萬畝以上，抓好鐵路、高速公路、城鎮一重山等重點區域林分林相改善，實施生物多樣性保護工程，加強松材線蟲病防治。深化生態治理，健全生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度，推行EOD生態環境治理模式，積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。

　　——提升綠色經濟發展能級。發揮生態優勢，以好山好水好空氣培育好產業。大力發展林下經濟。發展林-藥-菌立體種植模式，因地種植草珊瑚、鐵皮石斛、靈芝等道地藥材，加快“福九味”中藥材產業集群項目建設，新增林藥種植面積5000畝以上，推動中藥材檢測認證中心、中藥材集散中心建設。做好“竹文章”，積極推動竹產業向精深加工拓展。大力發展觀鳥經濟。辦好一批賽事活動吸引觀鳥人、建好一批基地留住觀鳥人、育好一批“鳥導”服務觀鳥人，重點抓好王橋生態觀鳥旅游基礎設施項目建設，創新觀鳥+研學、觀鳥+自然教育等新業態，全力打造國際生態觀鳥旅游勝地。大力發展文旅經濟。積極融入環大金湖旅游度假區建設，引進有實力的旅游企業來明投資運營，加快推進滴水巖紅色旅游景區配套設施提升、旦上-御簾紅色旅游區、龜山書院等項目建設，爭創龍湖國家3A旅游景區。以觀鳥帶動文旅，推出一批升級版民宿、露營地和網紅打卡點，豐富“吃住行、游購娛、養研休”旅游產品供給，提升旅游服務品質。

　　（六）聚力人民生活高品質，托舉老百姓穩穩的幸福

　　——在筑牢共富基礎上下功夫。健全就業服務體系，促進創業帶動就業，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業350人以上，保障農民工工資按時足額發放，根治拖欠工資行為。突出提低、擴中、調高，著力提高城鄉居民財產性收入、經營性收入和工資性收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善產業、就業聯農帶農機制，讓老百姓的生活越來越美好。

　　——在辦好為民實事上下功夫。持續加大民生投入，抓好為民辦實事項目，確保財政民生支出占比80%以上。全力辦好人民滿意的教育。推動縣一中遷建項目秋季開學投用，加快縣一中省一級達標高中創建，如期完成縣職業中學達標創建。實施教育質量提升三年行動計劃，力爭中考教學質量位居全市中游，高考985、211高校錄取人數增長10%以上。全力提升全民健康水平。推進縣總醫院門診綜合大樓6月底前投用，加快縣總醫院“四大中心”“兩師兩中心”建設，推動縣中醫院遷建和二級甲等創建，建成蓋洋中心衛生院病房樓，打造蓋洋、夏陽2個縣域醫療次中心，加快提升醫療服務質量，讓老百姓看病更有“醫靠”。全力抓好養老托育服務。發展長者助餐服務，提高社區居家養老質量，新建長者食堂3個，嵌入式養老服務機構2個，創建老年友好型社區，開展經濟困難失能老年人集中照護服務，完善落實三孩生育配套政策，辦好普惠托育服務，守護“一老一小”的幸福。

　　——在兜牢民生底線上下功夫。深入實施全民參保計劃，完善大病保險和醫療救助制度。擴大保障性住房覆蓋面，年內建成猴子山保障性住房。加大特殊困難群體救助力度，落實好城鄉低保、特困供養、扶殘助殘等社會救助政策，保障婦女兒童、老人、殘疾人等群體合法權益。抓好“穩物價”工作，保障重要民生商品保供穩價。此外，認真做好第五次全國經濟普查、第四次全國文物普查、第三次全國土壤普查，加強國防動員、雙擁共建、退役軍人服務等工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，發展扶殘助殘、社會福利和慈善事業，做好外事僑務、民族宗教、檔案、史志、氣象、供銷、老齡和關心下一代等工作。

　　（七）聚力平安和諧高要求，筑牢重大風險的“防火墻”

　　——全面加強安全生產。貫徹國務院安委會15條硬措施、省66條措施和市、縣50條措施，嚴格落實安全生產責任制和“三管三必須”要求，深入推進危化品、燃氣、自建房、道路運輸、消防等重點領域安全隱患大排查大整治，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，全面提升本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生。提升防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，有效應對臺風、暴雨、森林火災等自然災害。壓實食品安全“兩個責任”，深化治理“餐桌污染”，守護人民群眾舌尖上的安全。

　　——全面加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固提升“預防化解涉僑糾紛工作法”，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，爭創全國信訪工作示范縣。強化社會治安整體防控，常態化掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，抓好電詐治理，推進禁毒工作，爭取禁毒“預警通告”早日脫帽。

　　——全面加強風險防范。健全完善金融風險防范、預警和處置機制，加強金融活動監管，持續壓降不良貸款，強化政府債務限額管理，依法嚴厲打擊非法金融活動，確保金融秩序平穩有序。健全房地產企業主體監管制度和資金監管，促進金融與房地產良性循環，堅決守住“保交樓、保民生、保穩定”底線。強化財源建設，多渠道向上爭取資金，堅決兜牢“三保”支出底線。

　　三、全面加強政府自身建設

　　始終牢記政府前面的“人民”二字，以“時時放心不下”的責任感、勇于擔當作為的精氣神為黨和人民履好職、盡好責，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　（一）鑄牢絕對忠誠之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的領導貫穿到政府工作的全過程各方面，堅決貫徹落實好黨中央、國務院決策部署和省、市、縣委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。

　　（二）夯實公正法治之基。深入貫徹習近平法治思想，推進法治政府建設示范創建，嚴格落實重大行政決策程序，更好運用法治思維和法治方式推動工作。推動省一體化大融合行政執法平臺建設，嚴格規范公正文明執法，讓行政執法既有力度又有溫度。自覺接受人大法律監督和工作監督，政協民主監督以及監察監督，辦好建議提案；主動接受群眾和輿論監督，強化審計監督、統計監督、財會監督，推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　（三）永葆親民為民之心。堅持以人民為中心的發展思想，走好新時代黨的群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，始終同人民想在一起、干在一起。干好利民之事，解決好群眾“急難愁盼”問題。堅持群眾再小的事也是大事，及時主動回應群眾關切，認真辦理12345平臺訴求件。堅持政府過緊日子，量入為出、節用裕民，把有限的財力更多用在發展緊要處、民生急需上。

　　（四）勇擔實干高效之責。樹牢和踐行正確政績觀，從實際出發想問題、做決策、辦事情，多做打基礎、利長遠、惠民生的事。堅持“四下基層”“四個萬家”，傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，做到謀劃工作想前一點、把握政策搶先一步、推進落實快人一拍。樹立“弱鳥先飛”意識，拿出“人一之我十之”的拼勁韌勁，干好每一天、做好每一件事，努力營造“比學趕超、事爭一流”的氛圍。

　　（五）堅守廉潔從政之本。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實民主集中制、“三重一大”和請示報告制度、意識形態工作責任制。認真落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯財政資金分配、國有資產運營、公共資源交易、項目審批監管等重要領域，用制度管人管事管權，不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，構建親清統一的新型政商關系，力戒形式主義、官僚主義，讓清正廉潔、干凈干事的新風正氣不斷充盈。

　　各位代表！目標已經明確，奮斗正當其時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的正確領導下，堅定信心、開拓奮進，埋頭苦干、勇毅前行，為加快建設更具實力新僑鄉，全力推進新時代明溪革命老區高質量發展而團結奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“四下基層”：指“宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層”。

　　2.“四大板塊”：即打造百億產業集群、培育中醫藥大健康產業鏈、建設歐洲進口商品交易中心、發展生態觀鳥產業。

　　3.“千萬工程”：指千村示范、萬村整治。

　　4.“五個美麗”：指美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗小公園、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點的建設。

　　5.“四亂”：指亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　6.“三建兩創”行動：即建好森林碳庫、建立林業碳匯項目開發機制、建設區域碳匯交易體系、創新林業碳票制度、創建碳匯應用場景。

　　7.“民生三感”：指人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　8.“三循三悟”：即循習近平總書記的思想印跡、悟科學真理力量，循習近平總書記的工作足跡、悟磅礴實踐力量，循習近平總書記的囑托心跡、悟偉大人格魅力。

　　9.“三比三爭”：即比創新、爭先行，比攻堅、爭先鋒，比效益、爭先進。

　　10.“兩集中一拓展”：指礦產資源往產業集中、往園區集中、往深加工拓展。

　　11.“兩重點一重大”：指重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源。

　　12.“八亂”：即亂貼畫、亂擺占、亂堆放、亂拉掛、亂停放、亂傾排、亂揚撒、亂搭建等市容市貌管理問題。

　　13.“兩違”：即違法占地、違法建設。

　　14.“三僑回歸”：即僑資回流、僑力回歸、僑智回援。

　　15.“五新”：即在農業生產過程中推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。

　　16.“五個清楚”：即掃清楚、擺清楚、拆清楚、整清楚、管清楚。

　　17.“五育融合”：即促進德育、智育、體育、美育和勞動教育的有機融合。

　　18.“三項制度”：指勞動，人事，分配三項制度改革。

　　19.“兩高一低”：指高耗能、高排放、低水平項目。

　　20.“雙控”：指能耗總量和強度雙控。

　　21.“四大中心”：指胸痛中心、卒中中心、呼吸中心、創傷中心。

　　22.“兩師兩中心”：指疾病管理師、健康管理師、疾病管理中心、健康管理中心。

　　23.“三管三必須”：指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　24.“兩個責任”：即食品安全屬地管理責任和食品安全主體責任。

　　25.“三保”：即保基本民生、保工資、保運轉。

　　26.“四個萬家”：即進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。