政府工作報告

　　——2022年12月28日在明溪縣第十八屆人民代表大會

　　第二次會議上

　　明溪縣人民政府縣長  陳華偉

各位代表：

　　現在，我代表明溪縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣迎接宣傳貫徹黨的二十大主線，全面貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全，聚焦“三提三效”，聚力真抓實干，實施“兩穩一保一防”系列措施，全縣經濟總體呈現恢復企穩、承壓前進的較好態勢。預計全縣地區生產總值增長2.5%，地方一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長2%，城鎮居民人均可支配收入增長5.5%，農村居民人均可支配收入增長8%。一些重要領域、重點工作取得新進展新成效。       

　　——穩住經濟有策。認真貫徹落實國家、省、市穩經濟一攬子政策措施，先后出臺幫助市場主體紓困解難35條、旅游業高質量發展23條、加快現代服務業發展7條、穩增長促進產業高質量發展6條、促進建筑業持續健康發展9條、促進房地產市場平穩健康發展等系列政策，打好“減、降、緩、返”組合拳，進一步釋放政策紅利，全力穩經濟、穩市場主體、保就業，累計兌現資金4639萬元，退稅減稅降費7466萬元，緩繳稅費3764萬元，落實穩崗返還等各項惠企政策資金743.41萬元，推動產融對接3.52億元，新增各類市場主體1051戶。

　　——產業發展有為。做大做強龍頭企業，制定19條政策措施促進海斯福公司高質量發展，公司成為全市民營企業納稅額第一的企業，獲評2021年度“畝均論英雄”綜合評價Ⅰ類企業，國家專精特新“小巨人”企業；南方制藥鹽酸吉西他濱原料藥關聯制劑獲德國上市許可，原料藥富馬酸丙酚替諾福韋獲批上市；投資30億元的熙華醫藥產業園項目主體工程建設正式啟動，項目建成后將填補福建省綠色原料藥和高端制劑CDMO研發生產項目空白；格林韋爾“NMP納米碳導電劑產品的研發及產業化”項目，入選第七屆“創客中國”中小企業創新創業大賽前50強；海西聯合藥業異氟烷原料藥通過GMP認證，成為全國第三家獲得審批通過的企業。發展平臺不斷優化，是福建省原料藥及中間體重點布局區域，縣工業集中區通過化工園區安全等級C級認定，縣經濟開發區獲評福建省第五批綠色園區，綜合發展水平位居全市第1位。營商環境市場滿意度全市第1位。

　　——老區振興有力。做足做好老區蘇區文章，爭取上級資金補助10.83億元,地方政府債券6.01億元，是上年的2.78倍，政策項目支持107項。深化與國家中醫藥管理局對口支援、與省衛健委等部門對口幫扶、與上海嘉定區對口合作，組織對接重點事項和項目76個，總投資212億元，成立全省首個縣級中醫藥管理局，啟動創建全國基層中醫藥工作示范縣、全國健康縣區。新僑鄉建設邁出堅實步伐，制定歐洲進口商品交易中心建設方案和支持政策措施，組建縣僑鄉進口商品貿易協會，歐洲進口商品示范店建成運營，歐起航電商直播及商品物流建設項目扎實推進，公用型保稅倉獲批，“明溪歐品購”區域公共品牌持續打響，全年外貿出口10.6億元，增長21.3%。

　　——城鄉品質有進。興泉鐵路明溪站即將通車，省道S219至興泉鐵路明溪客貨運站連接線（一階段）即將完工，元溪高速公路、城鄉供水一體化項目啟動實施。新人武部營區竣工投用，完成坪埠東路二期、康樂路提升改造，建成南山田園綜合體一期等58個城市品質提升項目。成功舉辦“中國農民豐收節”三明分會場暨明溪淮山文化節，鄉村振興熱度指數綜合排名全省第6位，2個鄉鎮、16個村獲評第二批省級鄉村治理示范鄉鎮、示范村，胡坊村獲評省級鄉村振興實績突出村。

　　——社會民生有感。民生支出占一般公共預算支出的比重達81%，20項為民辦實事項目基本完成。第三實驗小學擴建、第三幼兒園新建、城關中學藝體館和宿舍樓等項目建成投用，縣一中遷建、縣總醫院門診綜合大樓建設加快推進。南山遺址博物館“四館合一”、中山全民健身中心建設項目有序推進，南山遺址保護規劃獲省政府批復，滴水巖紅色旅游景區晉升國家4A級旅游景區、肖家山古村落景區晉升國家3A級旅游景區。成立全省首個基層消防治理服務中心，經驗做法被應急管理部消防救援局通報表揚。教育“兩項督導”獲評“雙優”等級。首次獲評福建省雙擁模范縣、福建省全民運動健身模范縣，獲評福建省平安縣、全省縣域節水型社會建設達標縣。

　　一年來的工作主要體現在：

　　（一）堅定不移強產業、興園區、增實力。大力發展“232”現代產業體系，著力做優特色現代農業、中醫藥種植產業，建成硒鋅農業特色基地10.6萬畝，新增靈芝、茯苓等林下中藥材基地7700畝，獲評省級林下經濟重點縣，沃林生物列入省級藥食同源管理試點食品生產企業，明溪淮山入選大國好貨“一縣一品”特色農產品；做強“三新”產業，科順一期、南方制藥二期、卓躍氟硅新材料等項目建成投產，海斯福四期、南方制藥三期完成主體建設，盛禾二期、SPC石塑地板、導潔水處理劑等項目加快推進，1-11月“三新”產業產值、稅收分別增長33.28%、39.90%，其中海斯福產值、稅收分別達22億元、2.12億元，分別增長57.48%、49.51%；做精生態觀鳥、文旅康養產業，建成黃金井生態綜合體，規劃實施王橋生態觀鳥景區旅游基礎設施建設項目，積極打造延壽山、紫云森林康養基地和肖家山、翠竹洋、龍湖3A級旅游景區，推出“十佳網紅打卡地”，辦好淮山宴、閩學家宴，旅游發展邁上新臺階，1-11月實現旅游收入、森林康養營業額分別為8.81億元、1.38億元。推進園區標準化建設，完成應急池、智慧園區平臺等項目26個，特勤消防站、職工公寓、污水處理廠二期擴建等項目有序推進，征遷土地1095畝，盤活閑置廠房2.59萬平方米，1-11月園區實現產值、稅收分別為97.4億元、2.26億元，畝均稅收居全市前列。

　?。ǘ┤σ愿白フ猩獭⑸享椖俊⒎€增長。深入推進大招商招好商，開展“云洽談”“云簽約”“云開工”，積極探索“需求找人才、人才引項目”招商新模式。加強以商招商、產業鏈招商、鄉賢招商，全年對接簽約年產1萬噸高端氟新材料及單體等項目91個、總投資超百億元，落地開工熙華醫藥產業園等項目15個，總投資22.5億元。深化“五比五曬”，打好重點項目“百日攻堅大會戰”，全年開竣工項目45個，完成年度投資26.1億元，19個省市重點項目、57個“百日攻堅大會戰”項目完成投資分別占年度計劃的108.5%、109%，海斯福高端氟精細化學品生產項目（一期）榮獲2019-2021年福建省重點建設優勝項目。大力推動重點企業增資擴產、技改升級，全力推進科順智能化生產基地建設等26個重點技改項目，項目投資完成率110%。

　?。ㄈ┚氉鲝姽芾怼⑻崞焚|、美城鄉。深入實施“小縣大城關”戰略，推進北部新區、南山片區、東部新城等重點區域規劃設計，11個市級征遷攻堅項目全面完成，征收土地1858畝，保障建設用地1288畝。加快城市更新，實施老舊小區改造18個，建成口袋公園4個，福道12公里，新建城鄉雨污管網18.5公里；暢通城市路網，完成第三實驗小學配套道路建設，打通原老年大學-婦幼保健院路段瓶頸路，加快實施北部新區路網工程，修繕城區橋梁7座，新增一批停車泊位；全市率先成立“兩違”綜合治理中心，開展城區生活垃圾分類試點，建成垃圾分類宣教中心和有害垃圾暫存點。全面推進鄉村振興，建成高標準農田2.08萬畝，整治拋荒撂荒耕地4984畝，落實糧播面積21.47萬畝、總產量8.08萬噸。推行“156”鄉村建設工作機制，投入2810萬元打造10個省級鄉村振興試點村、3條示范線，有序推進9個農村新型小區建設。深入開展農村人居環境整治五年行動，綠盈鄉村覆蓋率達94.32%。實施鄉鎮生活污水處理市場化，被列入市級農村生活污水治理智慧監管試點。

　?。ㄋ模┖敛粍訐u抓改革、促創新、強活力。持續深化醫改，分級診療制度不斷完善，縣域內就診率達76.51%，將37個中醫非藥物治療項目納入醫保報銷范圍，中醫藥總診療人次增長36.35%。深入推進林改，完成重點生態區位商品林贖買5037畝，推動“益林貸”擴面增量，貸款總額突破1億元，制發林票1518萬元，開發碳票2.05萬畝。扎實推進教改，全市率先理順教育系統跟崗、交流、借用人員人事關系，健全“總校制”“縣管校聘”等機制，“小升初”成績居全市前列，教育發展促進會影響不斷擴大，收到捐贈資金近1000萬元。穩妥推進國企改革，新組建明溪縣城市建設發展集團，國有及國有控股企業資產總額同比增長12%。深入實施創新驅動戰略，1-11月高技術產業增加值增長38.12%，占規上工業增加值比重達31.12%，連續7年居全市第1位。建立全省首家氟化工院士工作站、全省首個縣級化工建設工程質量技術服務中心，瑞博奧、美士邦獲評福建省科技“小巨人”企業，南方制藥列入省企業技術中心入庫培育名單，設立海西聯合藥業省級博士后創新實踐基地，全氟聚醚冷卻液技術攻關和產業化項目列入省技術創新重點攻關及產業化項目名單，高效制備紫杉醇側鏈劑的關鍵技術研究及產業化等7個項目成功申報省級科技項目。深化“放管服”改革，不動產登記“跨境辦”被省效能辦推廣，創新食品經營許可“口述辦證”，推出“交地即交證”“交房即交證”服務，政務服務基本實現“最多跑一趟”。

　　（五）持之以恒治污染、優生態、增顏值。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實推進中央、省級環保督察反饋問題整改銷號，空氣質量達標天數比例100%，全省排名第3位；縣鄉飲用水源、主要流域國省控斷面以及小流域水質達標率均為100%，清理退出水電站13座，水環境質量全省排名第5位；危廢、醫廢處置率分別達98.5%，100%。深入推進河湖長制，整治牛蛙、紅蟲養殖面積183畝，抓好鰻魚養殖尾水達標排放，強化“靜夜守護”專項整治，涉噪音投訴總數下降。大力實施國土綠化行動，落實林長制，全縣森林覆蓋率達81.52%。深化生態文明建設，實施閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目，打造省級森林鄉鎮1個、森林村莊2個，被列入福建省綜合性生態保護補償28個實施縣名單。

　?。┯眯挠们檗k實事、惠民生、保平安。堅持穩就業保就業，城鎮新增就業增長124%，開展技能培訓1710人次。城鄉居民養老、醫療參?；緦崿F全覆蓋，發放困難救助金額達2324萬元。實施保障性安居工程，造紙廠安置房完成主體建設，猴子山公租房加快推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶收入增長14%。落實“雙減”政策，義務教育課后服務實現全覆蓋，學前教育普惠率達100%，積極爭創國家學前教育普及普惠縣。開展“優質服務基層行”，基層衛生院全部達到國家基本標準，建成胡坊精品中醫館，成立名醫“師帶徒”工作室和全國基層名老中醫藥專家傳承工作室，縣中醫院入選全省中醫藥文化宣傳基地?！耙焕弦恍　狈辗€步提升，新建夏坊敬老院，長者食堂2個，普惠性托位130個。整修紅色遺址和革命烈士紀念設施24處，強化176處文物安全保護，肖家山鋦瓷技藝入選第七批省級非物質文化遺產，正爭創國家級客家文化（閩西）生態保護實驗區。著力防范化解重大風險，落細落實上級各項防控措施，全縣疫情防控形勢總體平穩可控。安全生產專項整治三年行動順利收官，全年未發生重特大安全生產事故。常態長效推進掃黑除惡，圓滿完成黨的二十大安保維穩，夏季治安打擊整治“百日行動”成效明顯，境外涉詐高危人員逼勸返工作經驗全市推廣。防范金融風險有力有效，不良貸款率0.74%，為歷史最低。

　?。ㄆ撸Y而不息轉作風、提效能、優服務。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為政府工作的首要政治任務，全面學習、全面把握、全面落實好黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。敢于斗爭，擔當作為，扎實開展“我為企業解難題”“我為群眾辦實事”活動，解決企業辦證問題3個，群眾房產登記問題530戶，破解金草種業地塊、和順車業有限公司、興達運輸有限公司非標設備廠等歷史遺留問題。加強法治政府建設，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議125件和政協委員提案97件，滿意和基本滿意率分別為99.2%、100%。履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作責任制，嚴格落實中央八項規定精神，抓實涉糧專項巡察、建寧系列案件反映問題等巡察審計督查整改，深化廉政風險防控，強化統計監督、審計監督，風清氣正的發展氛圍更加濃厚。

　　此外，國防動員、雙擁共建、退役軍人服務、人民防空等工作扎實推進，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、老齡、紅十字、關心下一代等工作有新成效；統計、科普、檔案、史志、外事僑務、移民、氣象、防災減災、民族宗教等工作取得新進展。

　　各位代表，一年來的成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是人大政協和社會各界有效監督大力支持的結果，是全縣人民齊心協力、真抓實干的結果。在此，我代表明溪縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各駐明單位和駐明部隊、政法干警，向各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向對口支援及幫扶單位和關心支持明溪發展的社會各界人士、海外鄉親、全體納稅人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還存在的不足和薄弱環節。主要體現在：經濟總量偏小，產業結構不夠合理，新興產業規模不夠大，傳統產業轉型升級不夠快，資源有效整合不足，資源稟賦和比較優勢沒有完全發揮。重大項目謀劃儲備不足，大項目好項目不多，土地、人才等要素制約明顯，園區綜合發展水平還需提高。城市辨識度不高，人口吸附能力不強，精細化管理水平仍有不足，鄉村建設品質有待提高。經濟下行壓力加大，部分行業不同程度下滑，財政收支矛盾日益凸顯。公共服務供給還不夠充分，教育、醫療、養老等民生領域仍有不少短板。政府系統少數干部爭先進位意識不強，工作標準不高，攻堅克難韌勁不足，抓落實的執行力不強，等等。為此，我們將堅持問題導向，綜合施策，切實加以解決。

　　二、2023年主要工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對福建、對明溪工作重要講話和重要指示精神，認真貫徹上級黨委、政府和縣委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，著力保障和改善民生，激發全社會干事創業活力，讓各級干部敢為、鄉鎮部門敢闖、企業敢干、群眾敢首創，圍繞我縣“三區三地”建設目標，加快建設更具實力新僑鄉，全力推進新時代明溪革命老區高質量發展。

　　2023年我縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，固定資產投資增長10%，規上工業增加值增長5.8%，社會消費品零售總額增長8%，地方一般公共預算收入增長3%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長9%。為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

　　（一）做強實體經濟，加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，一手抓新興產業發展壯大，一手抓傳統產業轉型升級，推動小縣長出“大產業”“好產業”，夯實縣域發展基礎。

　　致力推進“三新”產業聚鏈成群。堅持抓龍頭、強鏈條、形集聚，著力推進企業增資擴產、轉型升級，打造“新材料、新醫藥、新能源”三個百億產業集群，提升制造業競爭力。拓展新材料產業新版圖，以海斯福為龍頭，重點發展含氟精細化學品、新型含氟單體及聚合物、特種氣體等氟新材料、先進建筑材料以及高分子材料等，著力推動海斯福四期建成試產，啟動五期建設，加快推進SPC石塑地板、導潔水處理劑等項目建設，推動科順一期、卓躍氟硅新材料等達產滿產，增產增效，實現新材料產值達70億元以上。拓寬新醫藥產業新賽道，以南方制藥為龍頭，加快從醫藥中間體、原料藥生產向成品藥、制劑轉化，大力發展創新藥、中成藥及大健康產品，加快推進熙華醫藥產業園建設，建成投用南方制藥三期，加快形成“兩園一中心”產業平臺，抓緊推進上海博悅藥物綜合性研發生產基地、福瑞明德醫藥二期等項目落地實施，積極推動瑞博奧二期、紫杉園二期等項目落地，跟蹤推進甲磺酸伊馬替尼片、吸入用七氟烷等藥號審批，實現新醫藥產值達46億元以上。培育新能源產業新動能，以盛禾新能源為龍頭，重點發展正負極材料、電解液、隔膜、NMP納米導電劑等鋰電池儲能材料以及電池整裝，著力推進NMP提純精餾日產量達500噸以上，電解液年產量達2.5萬噸以上，加快與寧德時代等龍頭企業深度合作，并與周邊鋰電池正負極材料配套形成完整產業鏈條，實現新能源產值達25億元以上。

　　致力推進綠色經濟培強做大。深入實施擴大內需戰略，順應消費升級趨勢，大力發展新經濟新業態新模式，為高質量發展培育新的增長極。做特文旅產業，把好風景變成好前景。搶抓“后疫情時代”經濟回穩向好的新機遇，主動融入全域生態旅游省建設，推動“小而精、美優特”文旅產業全域發展。加快提升旅游品質，加強文旅資源整合開發和旅游企業引進培育，完善旅游配套，創新商業經營模式，重點抓好南山遺址博物館“四館合一”、南山田園綜合體二期、滴水巖紅色旅游景區配套設施提升（一期）等項目建設，創建翠竹洋、龍湖等國家3A景區，不斷提升明溪旅游知名度、影響力。加強“文旅+”等業態培育，推出一批精品民宿、露營地、網紅打卡地等“引爆點”，豐富多元“夜間經濟”“直播經濟”，打造一批旅游“伴手禮”和文創產品；進一步深化滬明旅游、廈門山?？叼B合作，擴大旅游消費。大力發展“生態觀鳥+森林康養”產業，加快實施王橋生態觀鳥景區旅游基礎設施、鳴溪省級濕地公園、延壽山森林康養基地建設，持續打響明溪觀鳥品牌。堅持以文塑旅，以旅彰文，積極爭創國家級客家文化（閩西）生態保護實驗區和南山國家考古遺址公園，打響非遺品牌，抓好歷史文物和紅色資源保護利用，實施一批文化惠民工程。做優健康產業，把原生態變成新業態。推進溫莊貢米、淮山、華山野茶等生態硒鋅農產品規?；a業化發展，重點實施善佲淮山系列產品深加工、富硒源營養米精深加工等項目建設，推動現代特色農業提質增效。大力推進林下中藥材標準化種植，新增林藥、林菌等林下經濟6000畝以上，引進中藥材深加工、藥食同源產品、中藥飲片、中醫康養理療等項目，加快形成集“研、種、產、加、銷、養”于一體的大健康產業鏈。

　　致力推進傳統產業轉型升級。沒有落后的產業，只有落后的技術。圍繞高端化、智能化、綠色化，加快機械制造、竹木加工、礦產加工等傳統產業生產換線、機器換工、設備換芯，促進數字經濟和實體經濟深度融合，突出抓好34個重點技改項目，不斷擴大先進產能規模。加快中小企業培育，圍繞企業“個轉企、小升規、規改股、股上市”，落實落細惠企強企一攬子政策，推動在庫企業抓提質、達規企業抓入庫、近規企業抓培育、新上企業抓跟蹤，全力做好企業納統入規工作，新增規上工業企業5家、規上限上服務業企業16家以上，推動建筑業企業晉級創優，支持南方制藥轉板上市。積極整合家政、保潔環衛等行業“零、散、小、低”等資源，實行統一經營管理，組建園區物流貨運公司，推動工貿分離、農貿分離，培育商貿、服務業新增長點。

　　致力推進創新驅動科技賦能。堅持科技是第一生產力，人才是第一資源、創新是第一動力。圍繞產業需求，推動產教融合、校企合作，加強職業中學優勢專業建設，打造高技能人才、產業工人隊伍；堅持柔性引才、事業留才、本土育才一體推進，完善住房、醫療、子女入學、職稱評聘等政策，加快聚集高層次科技人才和工匠型、實用型人才。大力實施創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，支持企業布局院士工作站和企業技術中心、企業工程中心等創新平臺，加強“雙高”企業培育，新增高新技術企業、專精特新中小企業、科技小巨人企業6家以上。完善落實“揭榜掛帥”“賽馬”“科技特派員”等機制，實施省級科技項目7個以上，支持企業與大院大所開展STS項目合作和科研攻關，推動科研成果就地轉化，促進創新鏈產業鏈人才鏈深度融合。

　?。ǘ娀椖恐?，培育高質量發展新增長點。堅持“項目為王”理念，聚焦縣域經濟高質量發展考核評價，大抓項目抓大項目，真招商招好商，讓項目投資成為穩增長的“壓艙石”“頂梁柱”。

　　狠抓項目攻堅。緊跟國家政策導向、產業布局和資金投向，圍繞“兩新一重”、產業鏈建鏈補鏈強鏈、社會民生、生態環境等領域，策劃一批項目前期實、落地條件足的優質成熟項目，確保全年策劃儲備項目100個以上。堅持完善重點項目全生命周期管理、縣領導掛包及專班服務機制，推進20個省市重點項目和10個“重點項目攻堅戰役”項目，突出開竣工環節，每季度集中開竣工一批項目，力爭全年開工建設30個以上、竣工投產35個以上，有力支撐縣域經濟發展。

　　狠抓招商攻堅。瞄準方向，處理好項目引進與發展空間的關系，堅持化工與非化工雙向發力，用好有限的化工園區土地，提高入園門檻，積極引進一批科技含量高、畝均效益好、產業關聯度大、安全環保的大項目好項目，推動寧波酶賽生物、南方制藥CMO及綠色原料藥生產基地等項目落地；盤活A區、B區閑置廠房和土地，積極引進中藥材深加工、中藥飲片、裝備制造、農產品深加工等項目。加快轉化，加強與深圳升陽升環境產業集團、李時珍醫藥集團等企業對接，力爭全年簽約項目60個以上，重點推進帕金森新藥普拉克索中間體等21個意向項目轉簽約，博悅藥物綜合性研發生產基地等13個簽約項目轉開工，不斷提升項目履約率、開工率。健全機制，進一步完善招商選資項目評估機制，建立以項目落地轉化實績為導向的考評機制。

　　狠抓政策攻堅。打好老區蘇區牌，堅持項目化理念對接政策，爭取支持。深入對接“1+N+X”政策體系，細化落實閩西革命老區高質量發展示范區建設方案、新時代進一步推動福建革命老區振興發展實施方案，推動工作銜接、項目承接、資金對接，加速釋放老區蘇區政策紅利。精準對接中央預算內投資和政府債券資金投向，做實項目策劃及項目前期，爭取更多項目納入國家盤子。完善向上爭取資金考評辦法，加大跑省跑市力度，加強項目資金“拼搶”，確保落地明溪項目資金只增不減，爭取更多財力性資金。積極拓寬投融資渠道，爭取政策性開發性金融工具、基礎設施REITS基金和銀行長期信貸支持。

　　狠抓園區攻堅。繼續推進園區安全等級提升，認真落實園區安全等級復核反饋問題整改，完善化工園區基礎設施和公共服務配套，加快特勤消防站、公共管廊架、?；＼噲龅?5個項目建設，提升化工園區本質安全水平。堅持“一區多園”管理模式，推動中醫藥健康產業園、礦產品循環利用深加工產業園規劃和前期工作。推進園區擴區，加快調整化工園區四至范圍，積極推進擴區規劃審批、整合優化；加大土地征遷力度，力爭全年征收土地1000畝以上，落實“熟地”500畝以上；進一步盤活園區土地、廠房等閑置資產，收儲低效用地，推動“騰籠換鳥”二次招商。堅持“畝均論英雄”，推行工業用地“標準地”改革，促進土地集約、產業集聚。

　　狠抓服務攻堅。深化“六最”營商環境對標活動，推動“幫代辦”“跨境辦”“辦不成事窗口”提質增效，推進“不見面審批”“秒批秒辦”和“一件事”集成套餐服務，推行“容缺受理、并聯審批”，把更多事項納入“一網通辦”，實現“掌上辦”“指尖辦”事項覆蓋率90%以上。常態化開展“我為企業解難題”活動，圍繞企業需求和實際困難，快速響應服務企業審批、融資、用工、用氣和物流保通保暢，統籌用地、用林、用能等指標保障重點項目建設，不斷優化經濟運行微觀環境。加強惠企政策宣傳解讀，及時便捷兌現政策，保障助企紓困政策應享盡享、免申即享；強化政策實施效果評估，根據市場變化，及時出臺系列“補丁版”“加強版”政策，精準實施“一企一策”“一業一策”，提振發展信心，讓企業家聚焦實業、做精主業，以恒心辦恒業。

　　（三）堅持融合發展，打造宜居宜業和美城鄉。把宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。突出產城融合、城鄉融合，推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，實施城市更新行動、鄉村建設行動，讓城市更有品味、鄉村更加美麗。

　　深入實施小縣大城關聚人氣戰略?！俺鞘校屔罡篮?。”堅持小而精、小而美理念，突出規劃的戰略引領和剛性管控作用，統籌生產、生活、生態布局，加快構建全縣國土空間規劃“一張圖”，把握“四個點”，一年接著一年干，用點滴的小變化換來城市的大變樣。把握時點推動城市開發，堅持控地價、穩房價，加快康樂路片區房產開發和造紙廠安置房、猴子山公租房建設，適時有序推進嶺干路棚戶區、嘉豪花園西側、原婦幼保健院等地塊出讓，謀劃北部片區開發，促進房地產業良性循環和健康發展。把握節點提升城市品質，完善東部新城功能配套，做優入明城市生態廊道，推進河濱南路向西、河濱北路向東延伸，推動幸福步行街、三元巷街區改造，建成中山全民健身中心，推進漁塘溪綜合治理和景觀提升，改造老舊小區19個，加快部分城區道路“白改黑”和人行道改造升級。把握焦點加強城市管理，主動回應群眾關切，加強城市智慧化、精細化管理，建成“城鄉建設智慧管理平臺”，抓好“兩違”整治，推進自來水、雨污水、天然氣等地下管網建設，新建一批公共停車泊位和充電樁，推動城區生活垃圾分類治理，布局汽修汽配及寄遞物流業等用地規劃。積極創建全國全民運動健身模范縣、省級精神文明縣城、全省城市生活垃圾分類示范縣，打造宜居、韌性、智慧城市。把握特點做旺城市人氣，完善城市戶籍管理相關政策，促進人才和勞動力資源有效流入。繁榮城市經濟，實施“三僑回歸”工程，持續打造歐洲進口商品交易中心，重點推進歐起航電商直播及商品物流、公用型保稅倉、僑心瓷海藝術中心等項目建設，持續打響“明溪歐品購”區域品牌。

　　全面推進鄉村振興戰略。鄉村振興是經濟社會發展的底盤和基石。認真落實鄉村振興責任制，筑牢“三線一地”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。牢牢守住糧食安全底線。全面落實糧食安全黨政同責，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化，大力推進拋荒撂荒耕地整治，全面加強耕地保護和土地執法工作，落實新增耕地800畝以上，建設高標準農田1.8萬畝以上，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障，建成雜交水稻制種基地2.2萬畝，確保糧食播種面積、總產量只增不減。全力打造家門口的“生產線”。加快引進培育示范帶動性強的農業龍頭企業，完善“公司+基地+農戶”機制，引領鄉村特色產業發展，培育農特產品直播電商，貫通產加銷，融合農文旅，推動一二三產融合發展，讓農民在家門口有活干、有錢賺。積極爭創全國農產品產地冷鏈保鮮設施試點縣，創建省級農業產業強鎮1個以上，打造“一村一品”示范村6個以上，發展煙葉種植2.93萬畝，建設生態硒鋅農產品基地11萬畝以上。增強脫貧群眾內生發展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾的日子越過越紅火。加快形成美麗宜人的“風景線”。抓好試點示范，大力推行“156”鄉村建設工作機制，充分挖掘鄉村資源稟賦和特色內涵，堅持“一村一特色”，注重鄉村振興資金的集約投入，重點打造10個省級鄉村振興試點村和3條鄉村振興示范線，示范帶動其他村串點成線、串線成面。突出整治提升，推進農村廁所革命、生活垃圾處理和生活污水治理，狠抓農房建設管控、裸房整治，加強公路沿線“四亂”整治，開展鄉村建設“五個美麗創建”，促進鄉村風貌提升。提升集鎮功能，把集鎮建成服務農民的區域中心。注重保護傳統村落和歷史文化名村。開辟農村能人創業的“新天地”。吸引外出人才返鄉和工商人才下鄉，建立健全金融、技術、土地等方面支持政策，大力培育和留住農村創業帶頭人、農村電商能人、鄉村工匠、鄉村治理人才，匯聚方方面面的力量，推動實現農村更富裕、生活更幸福、鄉村更美麗。

　　全力推進基礎設施先行戰略。構建“三網”，提升發展承載能力。致力通路網，構建內暢外聯立體交通網絡，推動興泉鐵路明溪段通車，加快G534明溪縣沙溪大坑至城關王橋段、火車站快速通道項目前期，推進元溪高速、S219大焦口延伸至莆炎高速連接線項目建設，新改建農村公路16公里。致力聯水網，構建水系聯通網絡，扎實推進防洪四期王橋段，蓋洋溪湖上段、夏陽溪中小河流治理，瀚仙溪龍湖段安全生態水系等項目建設，積極推動金溪流域防洪工程、石溪水庫項目前期，做好黃砂坑水庫飲用水水源地劃定，加快實施城鄉供水一體化，鞏固提升農村飲水安全水平。致力強能網，加強信息能源基礎設施建設，新建5G基站150個，改造農配網39公里，實施園區集中供氣供熱項目，保障能源供給和安全。

　　（四）厚植生態底色，守護好明溪青山綠水。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力讓明溪的天更藍、山更綠、水更清。

　　深入打好污染防治攻堅戰。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化城市揚塵、揮發性有機物、餐飲油煙等治理，確?？諝赓|量穩居全省前列；深入落實河湖長制，完善國、省控斷面“一張圖”，全面管控生活污染、工業污水污染、養殖污染、農業面源污染，落實水電站生態下泄流量，持續改善水環境質量；推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，規范危險廢物處置。推進中央、省級生態環保督察反饋及信訪件問題整改銷號，深入開展“靜夜守護”“園區異味整治”專項行動，解決好群眾身邊突出生態環境問題。完善生態保護行政執法與刑事司法聯動機制，依法嚴懲生態環境違法犯罪行為。

　　扎實推動綠色低碳循環發展。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面落實林長制，完成植樹造林1.1萬畝，精準防治松材線蟲病，提高林分質量，實施國家儲備林建設。健全多元化生態補償機制，推進排污權、用能權、碳排放權交易，爭取更多綜合性生態補償資金，積極爭創國家自然資源節約集約示范縣。有序推進“雙碳”工作，強化能源消費強度和總量控制，推動高耗能行業綠色化、清潔化改造，嚴控“兩高”項目上馬。實施全面節約戰略，倡導綠色低碳的生產生活方式，促進人與自然和諧共生。

　　（五）聚力開放發展，持續激發改革活力。堅持向改革要動力，向開放要空間，為革命老區振興發展增創發展新優勢。

　　推動重點領域改革出新出彩。以創建全國基層中醫藥工作示范縣、全國健康縣區為抓手，深化三醫聯動改革，推進醫防協同、醫防融合，加強醫共體提質擴面，推動中醫藥深度融入醫改，建設中醫特色?？?，全面提升醫療服務能力。以爭創“兩山”理論實踐創新基地為抓手，深入推進林改，推動“益林貸”等綠色金融產品擴面增量，抓好林票開發和碳匯、碳票交易，加快構建生態產品價值實現機制。以爭創國家縣域學前教育普及普惠縣和縣域義務教育優質均衡發展縣為抓手，深入推進教改，主動融入三明國家基礎教育綜合改革實驗區建設，深化“總校制”“縣管校聘”“教育督導”改革，激發教師工作熱情，推動教育突圍突破、晉級進位。以“賦予農民更加充分的財產權益”為導向，深化農村土地“三權分置”改革，推動土地規范有序流轉，實現“小田”變“大田”，“薄田”變“良田”，促進適度規模經營。以國有資產保值增值為目標，穩步推進國企改革，做好兼并重組企業不良資產剝離和有效資產劃轉，拓展城發集團等國企經營范圍和投融資能力，增強國企盈利能力；加大縣內優勢礦產資源勘查摸排力度，引導國有企業按照市場化原則，投資或收購現有螢石、石灰巖等礦山企業，通過參與新設礦業權招拍掛，購買新的礦業權，推動優勢礦產資源實現“兩集中一拓展”。全面落實零基預算改革，力爭保持全國縣級財政管理績效綜合評價前200名。

　　推動對外合作走深走實。主動服務和融入全國統一大市場建設，把握RCEP重大機遇，精準對接“一帶一路”、長三角、粵港澳大灣區等，促進內外貿易循環貫通，擴大我縣優勢產品市場份額。培育壯大外貿主體，拓展跨境電商、保稅倉、海外倉等外貿新業態，增強對外資的吸引力，推動外貿外資穩中提質。堅持“借梯上樓、借船出?！?，深化與國家中醫藥管理局、省衛健委等省直部門、上海嘉定區、泉州鯉城區的對口支援、幫扶與合作，加快實施傳承弘揚紅色文化、推進鄉村振興、促進綠色低碳發展、搭建產業合作載體、開展干部和人才交流等合作共建項目，重點對接一批新興產業、特色農業、文旅融合等項目落地。

　?。┰鲞M民生福祉，提高人民生活品質。堅持急需先行、盡力而為、量力而行，增強公共服務均衡性和可及性，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　突出質量抓教育。教育寄托了千家萬戶的期盼，關乎明溪的未來。在整改提升上下功夫，以推動教育“兩項督導”評估反饋問題整改為抓手，進一步優化教育布局調整，加大教育投入，加快推進縣一中遷建，規劃實施第二幼兒園遷建，推動薄弱學校補短提升，持續改善辦學條件和育人環境。在教育管理上下功夫，深化教學研究、課堂教學改革，提升課堂教學實效、課后服務質效，推進小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，促進“五育融合”發展，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。在隊伍建設上下功夫，加大教師招聘力度，推進滬明教育對口合作，加強骨干教師、學科帶頭人、名師名校長培養，抓好校長、教研員隊伍建設，探索推行城區學校教師輪崗制度，優化教學質量考核評價機制、職稱評聘機制、績效激勵機制等，促進教師工資待遇公平性，更好發揮教育發展促進會獎教助學作用，激勵教師創優爭先，讓每位老師都能安心教育、熱愛教育。

　　提升服務抓健康。加快公立醫院高質量發展，建成投用縣總醫院門診綜合大樓，啟動縣中醫院遷建工程前期工作。聚焦“治未病”“看好病”“大健康”，強化臨床重點?？坪捅∪鯇？平ㄔO，推動“優質服務基層行”達標創建提質增效，提升鄉鎮衛生院服務水平，完善傳染病預防控制體系，加強全人群全生命周期健康管理。深化與中國中醫科學院及其下設醫院、省第二人民醫院等單位合作，主動融入閩西北區域中醫醫療中心建設，持續打造康復針灸、糖尿病等中醫特色專科，提升中醫藥服務能力，推動中醫藥“事業+產業”高質量發展。積極應對人口老齡化少子化，完善“一老一小”服務，促進三孩生育政策和配套措施落實，健全養老服務體系，增加醫養服務供給。

　　兜牢底線抓保障。堅持穩就業保就業，擴大高校畢業生、退役軍人、困難群眾等重點群體就業，開展職業技能培訓1000人次以上，促進城鄉居民增加收入。實施全民參保計劃，提升保障水平。健全分層分類的社會救助體系，應保盡保、應助盡助、應享盡享，讓黨和政府的溫暖精準關注到、幫扶到最有需要的群體。

　?。ㄆ撸┙y籌發展和安全，守住守牢底線防線。貫徹落實總體國家安全觀，全力防范化解重大風險，筑牢高質量發展安全屏障。

　　科學精準抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，準確理解把握、科學精準落實上級防控政策，著力保健康、防重癥，加強重點人群分級分類服務管理和重點場所防疫管理，提升醫療救治能力，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，保障好群眾就醫用藥和社會正常運轉，加強健康宣教，增強群眾自我防護意識，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

　　深入細致抓牢安全生產。堅決貫徹國務院安委會15條硬措施，嚴格落實安全生產責任制和“三管三必須”要求，制定安全生產責任清單，抓好安全風險隱患“一張圖”管理。鞏固拓展安全生產專項整治三年行動成果，加強危化品、燃氣、自建房、道路運輸、消防等9個重點領域安全隱患排查整治，建立大安全大應急體系，堅決遏制重特大事故發生。抓好防災減災救災，提高森林火災、防汛抗旱、極端天氣等自然災害應對能力，強化文物安全。落實“四個最嚴”要求，守護人民群眾舌尖上的安全，完成省級農產品質量安全縣創建。

　　聚焦重點抓實社會治理。深化平安明溪建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加強矛盾糾紛化解，妥善解決重點群體合法利益訴求。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、欺詐騙保等各類違法犯罪活動，守護人民的“錢袋子”。著力防范化解金融風險，守住不發生系統性風險底線。

　　此外，開展第五次全國經濟普查、第三次全國土壤普查，加強國防動員、雙擁共建、退役軍人服務等工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，發展扶殘助殘、社會福利和慈善事業，做好外事僑務、民族宗教、檔案、史志、氣象、供銷、老齡和關心下一代等工作。

　　三、全面加強政府自身建設

　　奮進新征程，建功新時代，對政府工作提出了更高要求。我們要牢記政府前面的“人民”二字，勇于自我革命，忠誠干凈擔當，努力建設人民滿意的服務型政府。

　?。ㄒ唬┌颜谓ㄔO擺在首位。深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，更加自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實意識形態工作責任制，自覺從政治上謀劃工作，在大局下推動工作，不折不扣落實習近平總書記重要講話和重要指示精神和上級黨委、政府及縣委部署要求，確保各項工作始終沿著正確方向推進。

　?。ǘ┌逊ㄖ嗡枷胴灤┦冀K。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治明溪、法治政府、法治社會建設，把政府工作全面納入法治軌道。以法治思維和法治方式推進工作，認真執行重大行政決策程序，提高依法決策質量和水平，完善行政執法程序，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察監督，加強審計監督、司法監督、統計監督，主動接受社會輿論監督，深化政務公開，始終讓權力在陽光下運行。

　　（三）把效率優先進行到底。傳承弘揚黨的光榮傳統和優良作風，聚焦“三提三效”，聚力真抓實干，突出“快、優、實”，強化工作系統性謀劃，整體性推進，清單化閉環式管理，把全部精力用在狠抓落實上，做到該辦的事“事不過夜”“馬上就辦”，難辦的事想盡辦法辦、攻堅克難辦。堅持高標準、嚴要求，推動各項工作“干就干最好，爭就爭一流”。把“實事求是”要求貫穿始終，防止只“求名”不“求實”，防止只要“面子”不要“里子”，做到統計數據實、投資回報實、資金使用效率高。

　?。ㄋ模┌褳槊裨旄？冈诩缟?。堅持以人民為中心的發展思想，踐行全過程人民民主，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，辦好辦實為民辦實事項目，持續抓好12345平臺訴求件辦理，著力解決群眾“急難愁盼”問題和天天有感的“關鍵小事”，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，以看得見、感受得到的變化，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（五）把廉潔自律烙在心中。認真落實全面從嚴治黨要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強新時代廉潔文化建設，用制度管權管事管人，增強對“一把手”和領導班子、重點領域和關鍵環節的監督實效，提高不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。鍥而不舍落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，嚴守“五關”，構建“親”“清”政商關系。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經費支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上。

　　各位代表！實干成就夢想、奮斗贏得未來！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市、縣委的堅強領導下，牢記“三個務必”，弘揚偉大建黨精神，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為加快建設更具實力新僑鄉，全力推進新時代明溪革命老區高質量發展而團結奮斗！

　　名 詞 解 釋

　　1.“三提三效”：即提高效率、提升效能、提增效益。

　　2.“兩穩一保一防”：即穩增長、穩市場主體、保就業、防風險。

　　3.“CDMO”：合同定制研發生產。“CMO”：合同定制生產。

　　4.南山遺址博物館“四館合一”：即南山遺址博物館、縣博物館、中醫藥文化館、濕地監測指揮中心。

　　5.教育“兩項督導”：即縣級人民政府履行教育職責督導評估和縣級黨政主要領導干部抓教育工作督導考核。

　　6.“232”現代產業體系：即以特色現代農業、中醫藥產業為龍頭的第一產業，以新材料、新醫藥、新能源產業為龍頭的第二產業，以文旅康養、生態觀鳥產業為龍頭的第三產業。

　　7.“五比五曬”：即比增長點、曬質量，比拉動點、曬投資，比稅收點、曬效益，比補短板、曬三產，比真招商、曬服務。

　　8.“156”鄉村建設工作機制：即堅持“一個理念”，實施“五項機制”，采取“六個模式”。一個理念：“原生態、低成本、有特色”。五項機制：“一把手”推進機制、規劃先導機制、農房建設管控機制、共建共享機制、黨建引領機制。六個模式：文化傳承型、產業融合型、休閑旅游型、生態保護型、整村遷建型、開發型美麗鄉村。

　　9.“總校制”：指充分發揮優質學校資源優勢，組建橫向到邊、縱向到底的合作型總校，采取“一對多”、同學段的形式開展總校制辦學。

　　10.“縣管校聘”：即中小學教師及校長歸縣一級行政部門統一管理，各學校根據需求對教師進行聘任。

　　11.“雙減”政策：即減輕學生作業負擔、減輕學生校外培訓負擔。

　　12.“優質服務基層行”：指國家衛健委、國家中醫藥局通過開展“優質服務基層行”活動，對基層醫療衛生機構發展和服務績效評價，提升服務能力和水平。

　　13.“兩園一中心”：即南方制藥綠色原料藥產業園、熙華醫藥產業園以及醫藥產業創新中心。

　　14.“雙高”：高新技術企業認證、高新技術產品認證。

　　15.“專精特新”：即專業化、精細化、特色化、新穎化。

　　16.“賽馬”：即在科研項目立項時，擇優選擇多個主體并行攻關，在項目開展過程中采取階段性考核、競爭性淘汰機制，讓真正干得好的主體脫穎而出，選出“千里馬”。

　　17.“兩新一重”：即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　18.“1+N+X”政策體系：“1”指《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，“N”指支持革命老區振興“N”項實施方案，“X”指支持革命老區振興的“X”項專項政策。

　　19.基礎設施REITS：即基礎設施領域不動產投資信托基金，是國際通行的配置資產、具有流動性較高、收益相對穩定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產，填補當前金融產品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經濟質效。

　　20.工業用地“標準地”：即在完成相關區域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產投資強度、用地容積率等控制性指標并實施全程監管的可出讓的國有工業用地。

　　21.“六最”營商環境：即審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優。

　　22.“五個美麗創建”：即打造一批美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村小公園（小廣場）、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。

　　23.“兩高”：即高污染、高耗能項目。

　　24.“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

　　25.“兩集中一拓展”：即往產業集中、往園區集中、往深加工拓展。

　　26.RCEP：即區域全面經濟伙伴關系協定。

　　27.“五育融合”：即促進德育、智育、體育、美育和勞動教育的有機融合。

　　28.“三管三必須”：即管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　29.“四個最嚴”：即最嚴謹的標準、最嚴格的監督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　30.“五關”：即政治關、權力關、交往關、生活關、親情關。

　　31.“三個務必”：即務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。