(五)致力先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造，發(fā)展活力持續(xù)提高。

林權(quán)配套改革持續(xù)深化，全縣林權(quán)證發(fā)證率達(dá)96.1%，發(fā)證到戶率為90%。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，累計(jì)辦理林權(quán)抵押貸款1.5億元。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)償金1433萬元，受益農(nóng)戶1.47萬戶。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革工作深入開展。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，“統(tǒng)收統(tǒng)包” 模式流轉(zhuǎn)土地6萬畝，辦理土地流轉(zhuǎn)抵押面積6812畝、貸款731萬元。建立村集體產(chǎn)權(quán)登記制度，健全村集體資金資產(chǎn)資源臺(tái)賬，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)中心，實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理。農(nóng)技推廣服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，列入全國基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣。積極開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤省級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)縣工作，完成土地整治560畝。行政管理改革扎實(shí)有效，政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)，公共衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)行績效工資管理。完善國有資產(chǎn)管理改革，建立縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整合營運(yùn)制度。建立縣公共資源交易中心，交易額達(dá)6.35億元，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支2.45億元。縣校合作力度不斷加大，與北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院江蘇植物研究所、中國藥科大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)等高校在生態(tài)保護(hù)、生物醫(yī)藥、高分子生物材料等領(lǐng)域開展合作，建立了北京大學(xué)—明溪新藥研究中心。明臺(tái)交流協(xié)作取得突破，與臺(tái)灣彰化市結(jié)成對口交流合作縣市，拓展與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作渠道，引進(jìn)臺(tái)灣特色果蔬培育及農(nóng)產(chǎn)品加工基地、藥用植物種質(zhì)資源庫暨GAP種植示范基地等項(xiàng)目落戶發(fā)展。

(六)致力共建和諧、共享成果，人民生活更加殷實(shí)。

教育事業(yè)長足發(fā)展。累計(jì)投入資金0.74億元，完成28項(xiàng)校舍新建、改建、擴(kuò)建工程，新增校舍面積4.46萬平方米。大力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡教育，“雙高普九”和“兩項(xiàng)督導(dǎo)”通過省級(jí)評估驗(yàn)收。保障體系日趨完善。列入全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、養(yǎng)老等社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。深化國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款2505萬元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3993人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)，建設(shè)各類保障性住房12.88萬平方米，解決1452戶中低收入家庭住房問題，發(fā)放467戶低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼。實(shí)施“造福工程”搬遷3460人，314戶災(zāi)后重建戶于2011年春節(jié)前搬入新居。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房統(tǒng)保、森林綜合保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生更加進(jìn)步。公共衛(wèi)生體系不斷完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全面完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和82個(gè)村衛(wèi)生所改造。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，2011年實(shí)現(xiàn)參合率99.25%，居民健康檔案建檔率達(dá)40%。人口計(jì)生連創(chuàng)佳績。全面落實(shí)人口優(yōu)惠政策，出生人口政策符合率、人口自然增長率控制在省定范圍內(nèi)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，進(jìn)入全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣行列。順利完成第六次人口普查工作。文化建設(shè)縱深推進(jìn)。新建青少年校外體育活動(dòng)中心、縣游泳池、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、65個(gè)農(nóng)家書屋、88個(gè)農(nóng)民健身點(diǎn)。城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程全面完成，農(nóng)村公益電影放映工程全面實(shí)施。第三次文物普查圓滿完成，成功申報(bào)2個(gè)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。全民科學(xué)素質(zhì)工程和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，廣場紅歌會(huì)、全縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型群眾性活動(dòng)成功舉辦，城鄉(xiāng)文明程度和全民素質(zhì)不斷提高。社會(huì)管理不斷強(qiáng)化。“平安明溪”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)，社會(huì)治安防控體系和應(yīng)急管理機(jī)制日益完善，綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)工作模式深入實(shí)施，“五五”普法任務(wù)順利完成，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制初步建立，信訪突出問題不斷化解，社會(huì)安定穩(wěn)定。行政監(jiān)察和審計(jì)工作力度加大，廉政效能建設(shè)取得實(shí)效。婦女兒童、老齡、殘疾人、移民、國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、民族宗教、檔案、方志、氣象等工作扎實(shí)開展。

(七)致力依法行政、民主法制，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

法治建設(shè)深入推進(jìn)。五年來，縣政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行縣委的決策部署，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議566件、政協(xié)委員提案239件，人民滿意和基本滿意率分別達(dá)98.9％、98.7%。科學(xué)民主決策加強(qiáng)。建立重大事項(xiàng)決策程序、專家咨詢論證等制度，政府決策的民主化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。健全重大行政處罰和訴訟案件備案管理制度，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。陽光政務(wù)持續(xù)推進(jìn)。建成政府信息公開平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，提高公開效率和服務(wù)水平。效能建設(shè)不斷深化。持續(xù)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新效能建設(shè)的管理機(jī)制，大力推行行政指導(dǎo)制服務(wù)。建立9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面清理行政審批項(xiàng)目，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。反腐倡廉深入開展。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系。成立公共資源交易中心，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)出讓、政府采購等管理工作，加強(qiáng)政府投資決策和資金安排監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表！回顧過去的五年，我們欣喜地看到，明溪的發(fā)展步伐更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，城鄉(xiāng)更加美麗，社會(huì)更加和諧，開創(chuàng)了改革開放以來科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。所有成績的取得，是上級(jí)黨委、政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心、支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水，離不開社會(huì)各方的深切關(guān)懷和大力支持。在此，我謹(jǐn)代表明溪縣人民政府，向?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)辛勤努力的全縣人民，向給予政府工作監(jiān)督與支持的人大代表和政協(xié)委員，工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士及離退休老同志，向?yàn)槊飨母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省市駐明單位、駐明部隊(duì)、公安政法干警、武警官兵，向所有關(guān)心和支持明溪發(fā)展建設(shè)的海內(nèi)外朋友和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的奮斗，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五年的探索，為加快發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐啟示我們，推進(jìn)明溪改革發(fā)展，做好新形勢下的政府工作，必須牢牢把握以下五個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展的發(fā)展理念。五年來，我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身優(yōu)勢，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、商貿(mào)興縣、科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域相互融合、重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接，全力打造海西藥都、海西新僑鄉(xiāng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是牢記以人為本，為民服務(wù)的根本宗旨。五年來，我們把實(shí)現(xiàn)人民生活的幸福安康作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體民心、察民情、順民意，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的大事、實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。我們深切感受到，只有堅(jiān)持把為民謀利作為政府工作的根本，切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能得到群眾的擁護(hù)和支持，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能集中民智，凝聚民力，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重運(yùn)作的發(fā)展能力。五年來，我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，努力提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動(dòng)性，全力化解金融危機(jī)沖擊、宏觀調(diào)控變化和雨雪冰凍、洪澇干旱等自然災(zāi)害帶來的不利影響，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、壯大縣鄉(xiāng)財(cái)力、破解發(fā)展難題，贏得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好局面。實(shí)踐證明，越是在形勢復(fù)雜和發(fā)展困難的時(shí)候，越要增強(qiáng)掌握全局、善于運(yùn)作的本領(lǐng)，在形勢變化中變危為機(jī)，在政策調(diào)整中爭搶先機(jī)，為發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)。

四是弘揚(yáng)敢闖敢拼，先行先試的創(chuàng)新精神。五年來，我們堅(jiān)持把先行先試作為加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超的重要前提，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)出國人員吃苦耐勞、敢闖敢拼、愛拼敢贏的奮斗精神，進(jìn)一步解放思想，求新謀變，破除一切阻礙發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制和思維定勢，支持一切有利于加快發(fā)展的改革探索、創(chuàng)新創(chuàng)造，主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，激發(fā)發(fā)展活力，以先行先試搶占先機(jī)、闖出新路，不斷創(chuàng)造跨越趕超的新優(yōu)勢。

五是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，廉潔高效的工作作風(fēng)。五年來，我們堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對各種形式主義和弄虛作假；堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度和務(wù)實(shí)精神高效工作，切實(shí)履行職責(zé)，反對敷衍塞責(zé)、奢侈浪費(fèi)；堅(jiān)持把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，形成了風(fēng)清氣正、業(yè)興人和的良好氛圍。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，總體實(shí)力不強(qiáng)，項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱，仍屬于一般發(fā)展水平縣；農(nóng)業(yè)特色不明顯、規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值低；工業(yè)發(fā)展水平不高，企業(yè)檔次、品牌和競爭力有待進(jìn)一步提升；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，城市建設(shè)管理及商貿(mào)流通工作亟待加強(qiáng)；縣鄉(xiāng)財(cái)政依然比較困難，財(cái)政收支矛盾突出；應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制不夠完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱；資金、土地等要素制約加劇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)繁重；民生事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)有待加強(qiáng)；政府公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新水平需進(jìn)一步提高，等等。對此，我們將高度重視，認(rèn)真對待，用改革和發(fā)展的辦法，在今后的工作中采取更加有力的措施認(rèn)真加以克服和解決。

未來五年：凝心聚力，共繪科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖

今后五年，是明溪全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是明溪跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位的攻堅(jiān)時(shí)期。新一屆政府將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇，再接再厲，乘勢而上，扎實(shí)推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和縣第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，努力把明溪建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、人民安居樂業(yè)的文明生態(tài)新區(qū)。

今后五年，政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委提出的“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”的總體要求和市委確定的區(qū)域發(fā)展思路及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足明溪實(shí)際，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、商貿(mào)興縣、科教強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越趕超為主線，以改善民生、社會(huì)和諧為立足點(diǎn)，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步、人才開發(fā)為支撐，加快構(gòu)建海西藥都、海西新僑鄉(xiāng)，全力打造開放明溪、幸福明溪。力爭到2016年全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)翻番，為到2017年提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)注重優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)富強(qiáng)明溪。

突破工業(yè)強(qiáng)縣。加速發(fā)展新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培育壯大生物與新醫(yī)藥、新材料和機(jī)械零部件加工等新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升食品加工、林產(chǎn)加工等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢中小企業(yè)，努力打造現(xiàn)代工業(yè)體系，力爭到2016年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元大關(guān)，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重達(dá)75%以上，形成年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)2家。提升農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，打響一批知名度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)品牌。在穩(wěn)定糧食、煙葉種植面積的基礎(chǔ)上，建設(shè)年產(chǎn)值分別達(dá)10億元的以紅豆杉、金線蓮、金銀花、厚樸等為主的藥用植物產(chǎn)業(yè)，以淮山、木薯、茶果、畜禽、水產(chǎn)等為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)和以紅豆杉等珍稀樹種為主的綠化苗木和盆景產(chǎn)業(yè)。繁榮三產(chǎn)旺縣。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快拓展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。引進(jìn)實(shí)施5個(gè)以上總投資超億元的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，力爭建成3個(gè)交易額超5億元的專業(yè)市場和物流園區(qū)。培育發(fā)展特色文化，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。拓展生態(tài)養(yǎng)生、生物觀光、文化體驗(yàn)等特色旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，打造魅力僑鄉(xiāng)旅游勝地。

（二）注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力建設(shè)和諧明溪。

加快城市建設(shè)。深入實(shí)施“小縣大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東拓、西進(jìn)、南延、北展”城市建設(shè)發(fā)展總體思路，加快實(shí)施一批重點(diǎn)城建節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，有力有序推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容，力爭到2016年縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12平方公里。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加快保障性住房建設(shè)，有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城中村改造，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。推進(jìn)移民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力構(gòu)建和諧庫區(qū)。深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施城區(qū)沿街立面改造及高速公路沿線村鎮(zhèn)建筑物立面改造，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生活品位。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。湄渝高速公路明溪段建成通車，努力實(shí)現(xiàn)吉安－永安鐵路過境明溪并設(shè)立站點(diǎn)，完成“公路港”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，完成長途汽車站遷建，提升交通運(yùn)輸水平。加快黃沙坑水庫樞紐工程建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，完善城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)220千伏變電站建設(shè)，改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力。加強(qiáng)城市管理。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃約束性，提高規(guī)劃執(zhí)行力。改革園林管理體制，實(shí)行管養(yǎng)分離。深入實(shí)施“多城同創(chuàng)”工程，提升城市管理水平。

（三）注重改革創(chuàng)新，提升引資實(shí)效，努力建設(shè)開放明溪。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)行政管理體制改革，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村土地經(jīng)營和集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)農(nóng)村土地依法自愿有償規(guī)范流轉(zhuǎn)；開展農(nóng)村水利體制改革，建立新型農(nóng)村服務(wù)體系。推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代市場體系改革，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全社會(huì)信用體系，創(chuàng)新金融發(fā)展方式，改善農(nóng)村金融服務(wù)。推動(dòng)企業(yè)多元化融資，積極支持企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)零的突破。提升對外開放水平。大力實(shí)施“回歸工程”戰(zhàn)略，積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，做大總部經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大明臺(tái)合作，加快建設(shè)海峽兩岸植物源生物產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)明溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升山海協(xié)作省級(jí)示范園區(qū)功能。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，重點(diǎn)培育一批生產(chǎn)性出口龍頭企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模。推進(jìn)科技領(lǐng)域創(chuàng)新。大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國家科技進(jìn)步縣建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，新增高新技術(shù)企業(yè)3家以上，創(chuàng)新型企業(yè)3家以上。做實(shí)博士后科研工作站、復(fù)旦大學(xué)科技轉(zhuǎn)移中心、北京大學(xué)—明溪新藥研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，擴(kuò)大縣校合作成果。加強(qiáng)人才資源建設(shè)。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，健全人才公共服務(wù)體系，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)、分配機(jī)制，營造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，加快人才集聚，到2016年人才總量超過9000人。

（四）注重環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)生態(tài)明溪。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全市前列，到2015年實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，推廣廢棄物排放減量化和清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。提升生態(tài)綠化水平。堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼顧、建設(shè)與管護(hù)同步，全面鞏固發(fā)展省級(jí)森林縣城成果。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，加大水土流失治理力度，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，實(shí)施沙溪河上游生態(tài)保護(hù)和城市主次干道綠化帶建設(shè)，積極發(fā)展一批綠色居住小區(qū)，力爭2016年人均綠地面積達(dá)到11平方米。提高資源利用效率。加大土地調(diào)控力度，節(jié)約集約利用土地，有效保障項(xiàng)目建設(shè)用地。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，大力實(shí)施退宅還耕還林、土地整理與整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)資源綜合利用和原材料節(jié)約利用，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、低碳生活。

（五）注重改善民生，共建共享和諧，努力建設(shè)幸福明溪。

堅(jiān)持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷加大教育財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育發(fā)展布局，落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)。完善社會(huì)保障體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化，完善被征地農(nóng)民的安置養(yǎng)老保障政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，加快形成多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加快發(fā)展文化事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，整合社會(huì)文化資源，完善城鄉(xiāng)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，活躍群眾文化生活，推動(dòng)公益性文化事業(yè)發(fā)展。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)競技體育發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)省級(jí)文明縣城和全省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)縣城。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入開展國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立面向社會(huì)各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務(wù)保障體系，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度，力爭到2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人以上。全面做好人口工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展和未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，高度重視和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展。改善居民住房條件，加強(qiáng)保障性住房的供給和管理，加快以公共租賃房、廉租房和限價(jià)商品房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，滿足人民群眾多層次、多元化的住房需求。創(chuàng)新社會(huì)管理格局，建立維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、公共安全管理機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

明年工作：奮力趕超，開創(chuàng)屆首之年新局面

2012年是新一屆政府任期第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年。做好新一年政府工作，我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新開放，重抓項(xiàng)目建設(shè)，突出民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，打好“五大戰(zhàn)役”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

綜合分析發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)有基礎(chǔ)，2012年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，地方級(jí)財(cái)政收入增長17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長35%，外貿(mào)出口增長12%，實(shí)際利用外資增長10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長24%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%，農(nóng)民人均純收入增長12.5％，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)控制在104以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；完成市里下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

一、做強(qiáng)特色、擴(kuò)張規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

以五大產(chǎn)業(yè)提升工業(yè)實(shí)力。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)南方制藥醫(yī)藥生產(chǎn)、紫杉園紫杉烷類生物堿綜合利用、金線蓮產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)用吸入式含氟麻醉劑等項(xiàng)目建設(shè)，建成南方制藥美國FDA認(rèn)證醫(yī)藥生產(chǎn)線；全面啟動(dòng)泰豐藥業(yè)生產(chǎn)、金銀花萃取高純綠原酸和金線蓮深加工等項(xiàng)目，完成廠房建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)著力抓好明獅旋窯水泥生產(chǎn)、海斯福含氟精細(xì)化學(xué)品、高強(qiáng)度氮化硅精細(xì)陶瓷生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，建成美士邦精細(xì)陶瓷項(xiàng)目200噸氮化硅超細(xì)粉體生產(chǎn)線，開工建設(shè)年產(chǎn)150萬套氮化硅軸承生產(chǎn)線。啟動(dòng)明溪無機(jī)粉體環(huán)保合成紙項(xiàng)目；加快推進(jìn)典雅精細(xì)化工項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行。機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)突出抓好聚龍氣動(dòng)工具系列產(chǎn)品生產(chǎn)、信明環(huán)保管狀輸送帶及混煉中心生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行。主動(dòng)對接全市汽車、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批具有技術(shù)優(yōu)勢及符合市場導(dǎo)向的汽車及機(jī)械零部件重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)我縣機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好百事達(dá)變性淀粉、隆望食品、森美食品、永亨工貿(mào)、三老肉脯干等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)木薯淀粉、肉脯干、淮山酒、茶油等產(chǎn)品，努力形成富有明溪特色的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依托鑫禾園林、和諧園林等龍頭企業(yè)，建成苗木基地1.5萬畝，開發(fā)苗木系列產(chǎn)品。繼續(xù)做好名貴園林綠化苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、紅豆杉葉枕、花卉苗木種植加工等項(xiàng)目工作。福明輝紙業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。推進(jìn)新夏松免漆生態(tài)板生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目，做好竹木復(fù)合板高檔家具生產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。策劃引進(jìn)林產(chǎn)精深加工、生活用品項(xiàng)目，整體提升林產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展水平。力爭五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)65%以上，全年培育5億元以上企業(yè)1家，億元以上企業(yè)3家。

以特色農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民增收。發(fā)展壯大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積26.9萬畝，推廣超級(jí)稻6萬畝；落實(shí)煙葉種植面積3萬畝，力爭收購煙葉8.5萬擔(dān)。加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)淮山、木薯、紅豆杉、金銀花、生態(tài)茶、綠色果蔬、綠化苗木等特色產(chǎn)品基地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)“五新”項(xiàng)目10項(xiàng)。加快南山國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，拓展明臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)1個(gè)，爭取無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證2個(gè)以上。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防控，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。

以市場培育繁榮第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快推進(jìn)海西（明溪）氣動(dòng)工具物流園、新華都購物廣場等項(xiàng)目，發(fā)展一批規(guī)模大、活力強(qiáng)的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，爭取培育年銷售額上億元的流通企業(yè)1家，年銷售額達(dá)5000萬元的企業(yè)2家以上，努力建成三明“西北一翼”重要物流中心。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場”、“家電下鄉(xiāng)”和“摩托車下鄉(xiāng)”等工程，改造提升一批集貿(mào)市場、農(nóng)家店、配送中心、社區(qū)便利店，完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，新增集貿(mào)市場1個(gè)、農(nóng)家店5個(gè)、便利店3個(gè)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)措施，加快實(shí)施南關(guān)溪改造項(xiàng)目，建設(shè)集自然、生態(tài)、商住為一體的中心商住區(qū)。加快推進(jìn)鏈條廠、紫嶺坪地塊房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施羅厝崗、龍井上城中村改造安置小區(qū)和拆遷安置小區(qū)建設(shè)，全面完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，提高普通商品住房、保障房供給比例，新建普通商品房600套、保障性住房680套。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)融合，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

提升城市品位。完成城區(qū)中心區(qū)12平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，開展園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快老干部活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等單位綜合樓建設(shè)，實(shí)施城市公園、品牌超市等配套項(xiàng)目，建設(shè)四元堂城市綜合體。實(shí)施50米寬過境路優(yōu)化改造，新建坪埠東路，改造城區(qū)道路，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。展現(xiàn)僑鄉(xiāng)風(fēng)情特色，推進(jìn)紅豆杉大酒店、楊時(shí)廣場、紅豆杉廣場建設(shè)，開展歐僑小鎮(zhèn)、汽車城、建材市場、文化三館及影視城建設(shè)項(xiàng)目前期工作。加快實(shí)施河濱公園改造提升工程，完善公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)市容市貌整治和管理，加快縣城立體綠化，力爭城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.2%，改善人居環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；完成59個(gè)村莊規(guī)劃編制報(bào)批工作。認(rèn)真抓好沙溪鄉(xiāng)市級(jí)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新建沙溪水尾大橋、攔河壩，改造梓口坊舊橋，擴(kuò)建集鎮(zhèn)自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施，做好集鎮(zhèn)路網(wǎng)立項(xiàng)審批，加快牛柏嶺小區(qū)二期工程、梓口坊金井小區(qū)建設(shè)，完成中學(xué)學(xué)生宿舍樓、小學(xué)新教學(xué)樓和幼兒園等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，完善主街道示范一條街。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成沙溪、瀚仙、城關(guān)、胡坊、夏陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村整治任務(wù)，重點(diǎn)抓好水源、家園、田園清潔和村容村貌整治、房屋立面改造等項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“造福工程”，爭取葉厝坑、元明堂搬遷項(xiàng)目納入項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，搬遷邊遠(yuǎn)山區(qū)居民500人。推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，逐步讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。

延伸基礎(chǔ)設(shè)施。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，實(shí)施土地整理項(xiàng)目4600畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造等項(xiàng)目，完成中低產(chǎn)田改造、土地治理5000畝，新增節(jié)水灌溉面積3000畝，改造池塘2000畝。開工建設(shè)黃沙坑水庫樞紐工程。推進(jìn)國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)抓好胡坊、沙溪、夏陽３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利項(xiàng)目；繼續(xù)推進(jìn)水利防洪減災(zāi)工程建設(shè)，新建防洪堤8公里，水庫除險(xiǎn)加固5座，完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)村氣象信息預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施胡坊、沙溪2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程，解決1萬人以上農(nóng)村人口飲水安全問題。努力構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“公路港”建設(shè)，開工建設(shè)長途汽車站，完成市下達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和安保工程建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)湄渝高速公路明溪段建設(shè)，密切跟蹤三明至吉安鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期，爭取鐵路線路規(guī)劃途經(jīng)我縣。

三、民生優(yōu)先、服務(wù)均等，共享改革發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。加大教育財(cái)政投入，鞏固提高義務(wù)教育水平，啟動(dòng)縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園、職業(yè)中學(xué)搬遷工程，完成城關(guān)中學(xué)擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)縣一中一級(jí)達(dá)標(biāo)校建設(shè)。合理調(diào)整學(xué)校布局，抓好3個(gè)校安工程、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園續(xù)建工程，沙溪中學(xué)、沙溪中心小學(xué)、夏陽中學(xué)通過省級(jí)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，力爭高考升學(xué)率和萬人本科上線率保持全市前列；大力發(fā)展職業(yè)教育，落實(shí)中職免費(fèi)教育政策；規(guī)范發(fā)展民辦教育，重視發(fā)展特殊教育、成人教育和終身教育。認(rèn)真實(shí)施教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)工程和國家科技“富民強(qiáng)縣”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，深化縣校合作，加快推進(jìn)與科研院所、高等院校共建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)明溪縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心、復(fù)旦大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心明溪工作站、明溪天然藥業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭申報(bào)國家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)以上,企業(yè)專利申請量較上年增長10%以上。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助。深入開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理年活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)政策。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)50%以上。開展村衛(wèi)生所國家基本藥物制度及新農(nóng)合普通門診報(bào)銷試點(diǎn)工作。實(shí)施農(nóng)村低保婦女病免費(fèi)檢查、免費(fèi)優(yōu)生檢測、育齡婦女服用葉酸、農(nóng)村產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。完善衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，完成縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建，啟動(dòng)縣婦幼保健所、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，抓好傳染病防治及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理，鞏固發(fā)展省級(jí)衛(wèi)生縣城成果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改造4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，改造20個(gè)村居服務(wù)室。全面推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和計(jì)劃生育事務(wù)村辦制，及時(shí)兌現(xiàn)計(jì)生獎(jiǎng)扶和優(yōu)生優(yōu)惠政策。深入開展誠信計(jì)生和“三創(chuàng)”工作。

擴(kuò)大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。深入開展城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶和農(nóng)村“一戶一就業(yè)”援助行動(dòng)。建立縣綜合職業(yè)培訓(xùn)基地，以明溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，開展就業(yè)培訓(xùn)3000人次以上。通過多種渠道激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。廣泛應(yīng)用創(chuàng)業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等融資手段，幫助解決創(chuàng)業(yè)融資問題。健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)居民收入不斷增加。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)經(jīng)營，提高農(nóng)民生產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入。

健全社會(huì)保障體系。實(shí)施新農(nóng)保全覆蓋，力爭參保率達(dá)90%以上，完成80%以上社保卡發(fā)放。穩(wěn)控市場物價(jià)，落實(shí)物價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。抓好“菜籃子”工程建設(shè)，改造、新建2個(gè)城市副食品生產(chǎn)基地，不斷提高市場供應(yīng)保障能力。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老水平，規(guī)范事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全面啟動(dòng)重大疾病住院費(fèi)用補(bǔ)充補(bǔ)償，積極開展新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲掛鉤的調(diào)整、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)，完成縣級(jí)社會(huì)福利中心和瀚仙鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。做好老齡工作，保障婦女、兒童合法權(quán)益。

四、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，激發(fā)加快發(fā)展活力。

致力深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，抓好林權(quán)發(fā)證掃尾工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化人事制度改革。不斷完善政府采購管理方式，規(guī)范政府集中采購行為。加快企業(yè)改制上市步伐，支持符合條件的企業(yè)上市。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，拓展多層次、多元化的融資渠道，創(chuàng)新金融品種，積極發(fā)展保險(xiǎn)、租賃、典當(dāng)、擔(dān)保、小額貸款等行業(yè)，爭取引進(jìn)1-2家區(qū)外銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持保障作用，確保新增貸款額增長15%以上。

持續(xù)擴(kuò)大對外開放。積極參與海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快明溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)梓口坊工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展胡坊工業(yè)集中區(qū)，認(rèn)真做好蓋洋工業(yè)集中區(qū)前期工作，力爭年內(nèi)供應(yīng)土地1000畝以上，新引進(jìn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目20個(gè)以上。做大“明溪淮山”、“明溪肉脯干”、“明溪金線蓮”、變性淀粉等特色產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭創(chuàng)自主品牌，塑造區(qū)域性品牌。加快重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)參與制訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)省著名商標(biāo)2件、省名牌產(chǎn)品2項(xiàng)、省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。積極開展多種形式的招商引資活動(dòng)，突出大企業(yè)、大項(xiàng)目招商，推動(dòng)“三維”項(xiàng)目對接，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高利用區(qū)外資金的規(guī)模和效益。大力實(shí)施“回歸工程”，扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。

著力創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。持續(xù)開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，推行基層綜治信訪維穩(wěn)“1+N”聯(lián)動(dòng)工作模式，健全社會(huì)治安防控體系。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，暢通群眾權(quán)益訴求表達(dá)渠道，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，遏制重特大安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)國防動(dòng)員和教育，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)，認(rèn)真做好雙擁工作。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)、民族宗教、檔案、方志、防災(zāi)減災(zāi)等工作全面進(jìn)步。

五、注重環(huán)保、節(jié)能減排，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保障。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，年內(nèi)創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大水源地、水土流失治理力度，確保水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。抓好君子峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，加強(qiáng)森林資源培育、保護(hù)和管理。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，大力開展植樹造林和封山育林，加快實(shí)施“四綠”工程，提高綠化美化整體水平。加強(qiáng)水土保持，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用管理，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)礦產(chǎn)品市場管理，整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源的違法行為。

抓好節(jié)能減排。開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)2家，完成重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目3項(xiàng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3項(xiàng)。嚴(yán)格控制污染物總量排放，落實(shí)排污申報(bào)和排污許可證制度，督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保設(shè)施，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改造，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理日常監(jiān)管，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣、城市道路和工地?fù)P塵污染防治，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

發(fā)展生態(tài)旅游。大力開發(fā)南山古人類文化遺址等旅游資源，做好紫云生態(tài)度假村、玉虛洞生態(tài)休閑度假旅游區(qū)等項(xiàng)目招商，打造綠色生態(tài)旅游品牌。動(dòng)工建設(shè)紅軍戰(zhàn)地醫(yī)院遺址景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大夏陽御簾歷史文化古村、沙溪溫泉谷等景點(diǎn)推介力度，主動(dòng)融入中央蘇區(qū)縣紅色旅游線路。

六、弘揚(yáng)特色、繁榮文化，凝聚跨越趕超合力。

實(shí)施文化惠民工程。加快文化信息資源共享工程建設(shè)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化信息共享網(wǎng)絡(luò)。完成蓋洋鎮(zhèn)、夏坊鄉(xiāng)綜合文化站建設(shè)。建成青少年校外體育中心并投入使用，做好縣體育館項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。新增一批縣級(jí)文物保護(hù)單位，完成夏陽鄉(xiāng)御簾村申報(bào)省級(jí)歷史文化名村工作。完善南山遺址保護(hù)規(guī)劃，力爭年內(nèi)通過國家文物局審核，啟動(dòng)南山古人類文化遺址公園、文峰塔等項(xiàng)目建設(shè)。

活躍群眾文化生活。深化文化創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)開展2-3次規(guī)模大、立意新、特色鮮明的群眾性文化活動(dòng)，提高文化品味和檔次。加強(qiáng)基層文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)辦文藝免費(fèi)培訓(xùn)班，提高文藝創(chuàng)作水平，確保年內(nèi)有5件以上作品在省、市比賽中參演或獲獎(jiǎng)。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，推進(jìn)有線廣播“村村響”項(xiàng)目實(shí)施，加快廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換進(jìn)程。鞏固發(fā)展全國體育先進(jìn)縣成果，注重發(fā)展競技體育，積極開展全民體育健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾性文體活動(dòng)蓬勃發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公民道德和未成年人思想道德建設(shè)，爭創(chuàng)市級(jí)以上文明村鎮(zhèn)7個(gè)、文明社區(qū)3個(gè)、文明單位50個(gè)、文明學(xué)校7所。

打響特色文化品牌。推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新型文化行業(yè)組織，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。弘揚(yáng)老區(qū)文化、蘇區(qū)文化和客家文化，彰顯理學(xué)文化、僑鄉(xiāng)文化、南山古文化和藥都文化等特色文化，培育紅豆杉、明溪肉脯干、胡坊茶花燈、藍(lán)寶石等具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌，著力培育一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高旅游商品文化含量。積極引導(dǎo)社會(huì)力量以各種方式參加文化旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范文化市場管理，深入開展文化市場綜合執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)文化娛樂場所監(jiān)管，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境。

與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)高效責(zé)任政府

新一屆政府肩負(fù)著發(fā)展的使命，承載著全縣人民的重托。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)法治、高效、務(wù)實(shí)和清廉的政府。

1.要依法執(zhí)政，增強(qiáng)約束力。主動(dòng)接受各方監(jiān)督，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，依法及時(shí)處理行政申請和投訴事項(xiàng)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，深化政務(wù)公開和政府信息公開，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證等制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，切實(shí)提高政府民主決策和科學(xué)決策水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政指導(dǎo)制，在全縣機(jī)關(guān)形成關(guān)心發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的良好氛圍；進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到透明執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.要高效行政，增強(qiáng)執(zhí)行力。提高行政能力，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，自覺向群眾、基層和實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)謀劃發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)明溪跨越趕超的強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)化績效管理，深入落實(shí)“四辦、四不讓”長效機(jī)制，推行行政效能問責(zé)制，著力開展治庸治懶治散活動(dòng)，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為和亂作為，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。推進(jìn)政務(wù)信息化，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批和監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范縣鄉(xiāng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，強(qiáng)化電子政務(wù)督查機(jī)制，不斷提高行政服務(wù)效能。

3.要?jiǎng)?wù)實(shí)為政，增強(qiáng)親和力。堅(jiān)持解放思想，大力弘揚(yáng)敢于突破、敢為人先的創(chuàng)新精神，用科學(xué)的態(tài)度、創(chuàng)新的思路、改革的辦法，積極破解要素制約，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等方面下功夫，探索符合明溪發(fā)展、人民滿意的特色之路。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把工作推進(jìn)的力度、速度和經(jīng)濟(jì)承受能力、群眾的需求有機(jī)結(jié)合，不追求急功近利的“政績”，不做脫離實(shí)際、奢侈浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)氖拢詫?shí)際行動(dòng)為民謀福利。堅(jiān)持真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，突破常規(guī)，凝心聚力謀突破，埋頭苦干抓落實(shí)，在潛心干事中創(chuàng)造業(yè)績，在高效成事中體現(xiàn)價(jià)值，努力爭先進(jìn)位、奮發(fā)有為，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

4.要廉潔從政，增強(qiáng)公信力。落實(shí)廉政責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效預(yù)防腐敗。健全公平交易管理機(jī)制，加強(qiáng)公共資源交易市場建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育，深入開展廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員廉潔從政的自覺性，真正做到以廉潔取信于民，以勤政造福于民，努力營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境。

    各位代表！激情創(chuàng)新業(yè)，奮斗繪新篇。站在新的歷史起點(diǎn)，展望明溪美好未來，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅(jiān)定信心，奮勇前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)明溪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！