根據上述指導思想，在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《規劃（草案）》確定了全縣“十三五”經濟社會發展的主要目標：地區生產總值年均增速為9.5%，保持略高于全市平均水平，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實現貧困村貧困人口全面脫貧。經濟結構更加優化，城鄉區域更加協調，改革開放全面推進，創新創業更加活躍，生態優勢持續凸顯，人民生活更加幸福。同時，《規劃（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，我們要著重把握以下五個方面：

（一）加快轉型升級，實現創新發展。大力發展現代農業。優化現代農業產業空間布局，大力發展設施農業、休閑農業。做大做強高優糧食農業、現代林業、生態養殖、現代煙草等特色農業，構建閩西北重要的綠色農業基地；推進大米、淮山、茶葉、果蔬等生態硒鋅產業發展，建設一批標準化富硒農產品基地，打造硒鋅養生福地。強化農業科技創新與推廣，積極構建新型農業經營體系，發展家庭農場、農民合作社等新型農業組織，推進農業適度規模經營。促進工業轉型升級。加快經濟開發區建設，完善產業公共服務平臺。繼續實施產業龍頭促進計劃，推動主導產業精深化、傳統產業高端化、新興產業規?；?。實施工業強基工程，推動數控技術和智能裝備在工業領域的廣泛應用。生物與新醫藥產業著力突破新藥研發和藥號申報，建成以抗腫瘤原料藥生產為基礎、成品藥生產為主導、保健品開發為輔助的現代生物醫藥產業體系。氟新材料產業主攻高端含氟精細化學品生產，推進產業向含氟醫藥、新材料、新能源等領域延伸拓展，打造特色鮮明的含氟化學品產業基地。氣動工具產業重點引進培育一批氣動工具生產性企業和基礎零部件配套項目，加快品牌創新提升，打造全省知名的氣動工具生產基地。到2020年，實施“機器換工”160臺（套）以上，年產值超5億元的企業達5家。加快發展現代服務業。以促進產業集聚升級為目標，大力發展現代物流、互聯網金融、電子商務、中介會展等生產性服務業，推動服務業與一二產業深度融合。加快公路港現代物流園、電商產業園等項目建設，建成專業電商平臺，改造提升城鄉流通配送體系。發展會展經濟，提高氣動工具產品展銷會展會水平。協調發展生活性服務業，整合旅游資源，著力打造成紅色革命、健康療養、休閑度假的旅游勝地。全面推動商貿流通、健康養老、家政服務和建筑業的健康發展。

    （二）統籌城鄉建設，實現協調發展。做大做靚中心城區。繼續實施“小縣大城關”戰略，融入特色文化元素，加快重點片區開發及老城區改造，推進縣城“東拓、西進、南延、北展、中提升”，拓展城市發展空間，完善城市綜合服務功能，提升城市管理水平，集聚城市人氣，提升城市品位。力爭到2020年，縣城建成區面積達7.7平方公里，城區常住人口達5萬人。推進新型城鎮化建設。立足鄉鎮特色優勢，推動產城融合和城鄉一體化發展，加快沙溪鄉市級中心鄉鎮建設，逐漸形成“一體、兩翼、多聯盟發展”的城鄉發展格局，著力打造一批主業突出、特色鮮明的工業重鎮、農業強鎮和歐僑旅游名鎮。提升美麗鄉村建設水平。堅持高起點、高標準完善鄉村規劃，加快中心村培育，傳承本土特色文化，實施農村環境綜合整治、宜居環境建設、造福工程搬遷、農業綜合開發、農村生活垃圾治理等工程，持續改善農村生產生活環境。力爭到2020年，創建市級以上美麗鄉村25個。完善重大公共基礎設施。拓展交通空間，開工建設莆炎高速公路明溪城關至建寧段，力爭建成梅列小蕉至胡坊聯絡線；開工建設興泉鐵路，開通明溪火車站至縣城快速通道；完成國省干線橫六聯六線建設，繼續實施農村公路、安保提升和危橋改造等工程，提升公路養護水平，服務農村安全出行。實施萬里安全生態水系工程，建成黃沙坑水庫和明源水廠。推進新一輪農配網改造，建成220千伏明溪變電站、110千伏雪峰變二期擴建工程；加快建設城市管道燃氣，構建安全穩定的能源供應體系。加快“數字明溪”建設，實現網絡大數據和智慧化應用。

    （三）推進改革創新，實現開放發展。以改革增活力，統籌城鄉綜合配套、資源要素市場化配置、投融資等領域的改革，開展供給側改革，再創體制機制發展新優勢。深化林權制度改革，創新發展林業經營體系、林權資本運作模式、林業服務體系。鞏固深化醫藥衛生體制改革，健全公共衛生醫療服務保障體系，到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。以創新為驅動，引導企業加大研發投入，推進企業科研平臺建設，深化產學研協同創新，開展關鍵技術攻關，提升企業自主創新能力。力爭到2020年，新增高新技術企業和創新型企業各2家，建成省級以上工程（技術）研發中心、企業技術中心等4個、院士專家工作站2家。鼓勵大眾創業萬眾創新，強化要素投入和技術引領，培育一批眾創空間、創業基地和企業孵化器。以開放促發展，對接福建自貿試驗區和海上絲綢之路核心區建設，拓展對外合作空間，深化明臺、明僑、山海協作，主動承接沿海地區產業轉移。深化“三維”項目對接，推進產業鏈招商，積極發展總部經濟，著力引進一批稅源型、科技型的大項目、好項目。以人才為支撐，實施“海納百川”人才集聚計劃，支持以技術要素轉為股權、期權，提高各類人才待遇，吸引和留住更多緊缺專業人才來明創業就業，構建科學靈活的人才資源支撐體系。

    （四）注重生態優化，實現綠色發展。深入實施“生態立縣”戰略，推動生態優勢轉化為現實發展優勢，創建國家生態文明示范區。推進主體功能區建設。優化國土空間開發格局，加強農產品主產區和生態功能區建設，科學劃定城市開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態功能紅線，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間體系。推動低碳循環發展。加快開發區循環化改造，推廣應用清潔能源，推進資源循環利用和集約使用；實施企業節能改造，抓好重點耗能行業節能減排，降低碳排放強度。到2020年，建成循環經濟示范企業2家以上，爭創國家循環經濟示范縣、省級循環經濟示范園區。加大環境治理力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行最嚴格的環境保護制度，抓好重點流域綜合整治、重點污染物防治工作。構筑生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主，加強君子峰自然保護區建設管理，實施水流域修復工程和嚴格的天然林保護制度，開展大規模國土綠化行動。到2020年新增造林面積11.43萬畝，全縣森林覆蓋率保持在80%以上。

    （五）堅持改善民生，實現共享發展。突出以人為本，逐步完善基本公共服務體系，讓改革發展成果惠及全民，共同邁入全面小康社會。實施脫貧攻堅工程，以三明列入國家扶貧改革試驗區為契機，落實“五項工程”和“三大行動”計劃,實施精準扶貧“三個三”工作機制，建設八大示范點，推進精準扶貧、精準脫貧，到2017年國定貧困線以下人口實現脫貧，2018年省定貧困線以下人口全部脫貧。實施全民參保計劃，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極推行醫養結合，引導社會資本參與養老服務。堅持就業優先戰略，完善項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業機制，創造更多就業崗位。全面推進素質教育，協調發展各類教育，努力辦好人民滿意教育。健全公共醫療衛生服務體系，完善基層醫療衛生機構基礎設施，提高醫療衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。創新文化體制機制，加強南山古人類文化遺址保護，大力發展文化事業和文化產業。實施全民健身工程，提高競技體育實力。全面推進依法治縣，提高社會治理水平，切實維護社會安定穩定。

三、扎實做好2016年工作，努力實現良好開局

今年是“十三五”開局之年，也是經濟轉型的關鍵之年。我們要全面貫徹上級部署，致力穩增長、促轉型、統城鄉、惠民生，促進經濟社會更好更快發展，為“十三五”奠定堅實基礎。全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9.5%，力爭更好更快些；地方公共財政收入增長5%；固定資產投資增長20%；規模以上工業增加值增長13%；社會消費品零售總額增長11%,居民消費價格指數控制在3%以內；外貿出口增長10%，實際利用外資增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均可支配收入增長10.6%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內；人口自然增長率控制在14‰以內；全面完成年度節能減排任務。

圍繞實現上述目標，著重抓好以下五個方面工作：

（一）增投入、優服務，促進經濟穩步增長。

大力實施重點項目。突出抓好6個省級重大項目、20個市級重點開竣工項目建設。實施縣級以上重點項目103個，完成投資31億元以上。精心策劃儲備項目，做深做細項目前期，圍繞產業轉型升級、生態文明、新型城鎮化建設等領域，策劃儲備一批稅源型、成長型、帶動型好項目，力爭完成項目儲備100個以上，其中億元項目20個以上。推進產業鏈招商，堅持“引進來”與“走出去”相結合，緊盯國內外產業龍頭和行業領軍企業，積極吸引客商、僑胞來明投資興業，鼓勵引進上下游關聯企業，延伸產業鏈條，引進合同項目5個以上。創新重點項目激勵機制，提高項目工作實效。抓好5個國家專項建設基金項目建設，加快新一輪項目申報前期工作，充分發揮國有資本的投資引導作用。

加強基礎設施建設。交通方面，全力推進莆炎高速明溪城關至建寧段、興泉鐵路、梅列小蕉至胡坊聯絡線項目前期，確保年內動工建設?；窘ǔ蓢「删€橫六線大焦至上坊段，動工建設聯六線葫蘆形至白葉段。加快長途汽車站搬遷，完成公交始末站改造，優化公交運營管理。抓好農村公路、危橋改造、公路安保工程項目建設，確保完成市級下達的目標任務。能源方面，實施新一輪農配網改造升級工程，推進增田至雪峰220千伏輸電線路、10千伏新大路線路纜化工程建設，110千伏雪峰變二期擴建、110千伏梓口坊輸變電工程建成投入使用。水利方面，實施沙溪流域防洪四期、中小河流治理、小型農田水利等一批重點工程，全面建成黃沙坑水庫，動工建設明源水廠及管網改造工程，提升城市供水能力。

全力開展企業幫扶。落實扶持工業企業發展優惠政策，積極幫助企業爭取技改、“兩化融合”、淘汰落后產能等專項補助資金。加強政銀企對接，設立產業股權投資基金，發揮應急周轉資金、成長貸和政府主導融資性擔保公司作用，幫助企業解決融資難題。深入開展“敢作為、善協調、解難事、看實效”活動，下派干部駐點服務企業，主動了解企業生產經營困難，對困難企業采取“一企一隊一策”幫扶措施，實施難題限期銷號制度，確保10家停產半停產企業開工復產。完善企業幫扶協調機制，加強項目協調服務、要素保障和督查推進，千方百計促進項目早動工、快投產。

（二）調結構、促轉型，加快產業升級步伐。

推進產業升級。實施新一輪企業技術改造，重點抓好33項市級以上技改項目，加快食品加工、林產加工等傳統產業增資擴股、兼并重組。大力推進智能制造，實現由“電氣一代”向“數控一代”轉化。實施產業龍頭培育計劃，持續壯大生物與新醫藥、氟新材料、氣動工具三大特色主導產業，力爭實現產值40億元。生物與新醫藥產業，實施海西聯合藥業抗糖尿病新藥項目，推進南方制藥抗腫瘤新藥擴建、大健康保健品和新藥生產基地等項目建設，啟動第二輪股票定向增發，提升企業盈利能力。氟新材料產業，加快推進潤滑油、鋰電池電解液、液晶等5個含氟產品項目落地實施，推動氟聚合物特種單體、醫藥中間體等新產品研發；加快錦浪新材料、匯晶人造藍寶石等項目建設，培育新的經濟增長點。氣動工具產業，繼續完善氣動工具商貿城和產業園標準化廠房建設，發揮省級氣動工具產品質檢中心作用，拓展延伸冶金壓延、汽車配件、精密鑄件等產品檢測服務能力。以斯特力氣動工具企業為龍頭，加快推進氣動工具數控技術運用，提高智能制造水平。

提升三產檔次。加快發展電子商務，推進電商創業園建設，培育以農越、喜果等為龍頭的一批電商企業，力爭年內電商平臺銷售額突破6億元。拓展農村電子商務，加快“趕街網”運營中心建設，新建40個村級電商服務站。鼓勵商貿服務業發展，加快推進新華都、紅豆杉大酒店投入運營，打造惠利金茂廣場新型商圈，力爭年內新增限上商貿企業5家。加快現代物流業培育，推進公路港盡快投入運營，引導大型貨運汽車回遷明溪組建物流公司，支持企業做大第三方物流。扶持建筑業發展措施，支持本地建筑企業提升資質，力爭培育二級以上資質建筑企業2家以上。大力發展生態旅游業，重點抓好紅軍戰地醫院、肖家山、紫云等生態旅游項目建設，推動“休閑?養生”為主題的鄉村游。加強鳥類保護，建設觀鳥中心、走廊、攝影點等服務設施，推動觀鳥旅游產業發展。

突出要素保障。優化園區發展平臺，統籌“三園一區”開發建設，完善路網、污水管網、安置小區、文體活動中心等基礎設施，啟動集中供熱項目建設，進一步提升園區承載能力。實施氟新材料產業園拓展工程，開發新增用地1000畝。加快科技創新，鼓勵海斯福、南方制藥等企業加大科技創新投入，做強企業研發中心。打造“互聯網+科技服務”新模式，實施2個以上重大科技項目。鼓勵大眾創業萬眾創新，加快省、市級眾創空間項目申報。實施人才強縣戰略，發揮“引智工作聯系點”和博士后創新實踐基地作用，落實“海納百川”高端人才聚集計劃，推進特色產業人才集聚。大力培育本土人才，重點抓好衛生、教育等緊缺人才引進培育，為跨越發展提供人才支撐。

（三）強農業、兼統籌，全力推動綠色發展。

發展現代農業。穩定糧食播種面積27.25萬畝，實現良種覆蓋率98%以上，加強農業“五新”示范與推廣，提高農業效益。實施“一鄉一業”戰略，全力發展紅豆杉、淮山、金線蓮、生態茶、珍稀苗木等特色產業，力爭每個鄉鎮建立1個以上特色產業基地。大力發展生態硒鋅產業，建成硒鋅產品展示館、展銷館、電商平臺及4個示范種植基地。抓好“三品一標”認證，創建生態硒鋅品牌3個以上，新增綠色食品、無公害農產品認證2個以上。鼓勵發展林下經濟、設施農業、觀光農業，著力抓好省級農民創業示范基地、重點珍貴樹種示范基地、現代漁業基地等項目建設，建成珍稀樹種基地7000畝。大力培育龍頭企業，落實以獎代補政策，扶持發展永亨工貿、喜果紅豆杉、圣草生物等企業，力爭培育省、市級農業產業化龍頭企業5家以上，新增“五有”農民專業合作社5家以上。建設特色農產品網上專業市場，拓寬農產品銷售渠道。啟動第三次全國農業普查工作。

打造宜居環境。堅持“產城聯動、綠色發展”，完成城區控制性詳細規劃和專項規劃編制。加快推進名儒御景、歐華大廈、88墅等房地產項目，完成坪埠東路、歐僑文化廣場、城市污水、管道燃氣等市政基礎設施建設。加強城市管理，實施“四化”工程，培育物業管理示范小區，完成數字明溪地理空間框架建設，不斷提升城市形象。注重挖掘和保護歷史文化遺存、鄉土風俗、傳統古村落，提升村莊建設品位。用好退宅還耕政策，加大美麗鄉村建設力度，新建10個省級美麗鄉村。拓展“點線面”攻堅，提升城鎮“三邊三節點”整治水平，繼續開展農村生活垃圾治理專項行動，深化“兩違”和庫區移民村環境綜合整治，不斷改善城鄉居民生活環境。

加強生態建設。全面落實“河長制”，深入開展沙溪、金溪流域水環境綜合治理。強化飲用水源保護和畜禽養殖污染治理，重點抓好生豬養殖污染防治，確保完成市下達目標任務。加強大氣污染防治，加快淘汰黃標車。積極建設生態文明，抓好國家生態縣技術評估整改工作，確保年內通過考核驗收。加快推進夏坊、夏陽2個國家級生態文明示范鄉鎮創建工作。對接國家生態保護與建設規劃，爭取列入武夷山脈國家重點生態功能區，享受中央財政轉移支付政策。加強君子峰自然保護區建設，進一步提高管理水平。實施“四綠”工程，完成造林綠化2.1萬畝。抓好節能減排，大力推行清潔生產，鼓勵企業加快“煤改氣（電）”步伐，實施節能與循環經濟項目10個以上。推進生態產品市場化建設，抓好排污權有償使用和交易工作。

（四）抓改革、惠民生，提升居民幸福指數。

推進重點改革。深化投融資體制改革，鼓勵扶持我縣企業上“新三板”、海峽股權交易中心掛牌交易，大力推廣PPP模式，吸引社會資本參與公益性、基礎性項目建設。深化醫藥衛生體制改革，堅持“三醫”聯動，推進基層醫療衛生機構第二輪改革和公立醫院改革，落實分級診療制度，支持縣醫院和上級醫院組建醫療聯合體。深化林權制度改革，發展新型林業經營主體，完善林權流轉交易等平臺，創新林業金融產品，擴大林權抵押范圍和貸款規模，力爭年內新型林業經營組織覆蓋面達55%以上，林權抵押貸款規模增長15%以上。穩步推進農村土地制度改革，開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵農民以土地、資金、技術等要素作價入股農業企業，激活農村發展活力。加快財稅體制改革，完善國庫集中收付運行機制，推進預算績效管理試點工作，規范地方政府債務管理，實行公務用車改革。完成不動產登記制度改革，初步實現林地、土地、房屋等統一登記“一站式”服務。

發展社會事業。推動教育均衡發展，優化城鄉學校布局規劃，全面改善義務教育薄弱?；巨k學條件，啟動實小遷建、實驗幼兒園擴建等項目，完成2所鄉鎮中學樓和3所幼兒園建設。優化教育資源配置，鞏固幼兒走教試點成果，實施“名師工程”，大力發展職業教育，努力打造教育強縣。提升衛計服務水平，加快公共衛生服務大樓建設，完成3所鄉鎮衛生院提升改造和5個村衛生所規范化建設。加強計劃生育服務和管理，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。促進文體事業發展，打造閩學文化品牌，建設閩學文化研究基地和文化長廊，推進非物質文化遺產保護利用。實施南山文化遺址本體保護工程，打造國家考古遺址公園。加快文體中心、城區廣播電視無線數字信號覆蓋等項目建設，推進國家公共文化服務體系示范區創建，確保通過驗收。健全社會保障體系，完善促進創業就業政策，新增城鎮就業1800人以上，農村勞動力轉移就業3000人以上。新開工保障性住房154套，完成造福工程300戶以上。加快養老、殘疾人服務及醫養結合體系建設，重點抓好老年人才安養中心、殘疾人康復中心及5個農村幸福院等項目建設。大力推進精準扶貧，優先支持貧困村發展家庭農場、專業大戶等新型經營主體，力爭每個鄉鎮打造 1-2 個精準扶貧示范村，每個貧困村發展1個以上農民專業合作示范社，確保年內減少貧困人口2000人以上。

創新社會治理。深入開展法治文化宣傳，啟動“七五”普法，推進公共法律服務體系建設。加強社會征信管理，開展誠信激勵和失信懲戒。深化精神文明創建，踐行社會主義核心價值觀，開展“好人之城”創建工作，積極爭創省級文明縣城。深化“平安明溪”建設，構建新型社會治安防控體系，加強城鄉社區網格化管理和流動人口服務。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任制，完成企業安全生產標準化建設，持續開展重點行業領域專項整治，遏制各類生產安全事故發生。加強食品藥品安全監管，建設“食品放心工程”。完善社會穩定風險評估機制，抓好矛盾糾紛排查調處，積極化解信訪積案。密切與工商聯、無黨派代表人士的聯系與協商，支持工青婦等人民團體發揮橋梁紐帶作用。發展外事僑務、民族宗教事業。深化雙擁共建，加強國防動員、人民防空、民兵預備役工作，推進軍民融合發展。

（五）轉職能、重法治，提高政府服務水平。

為民勤政。強化為民責任，堅持“四下基層”，反對“四風”，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，努力為人民群眾解決生產生活實際難題。強化發展責任，弘揚敢擔當、敢作為、敢創新的干事作風，勇敢面對發展困難，勇于破解發展問題。強化效率責任，深入推進機關效能建設，落實“馬上就辦”，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，切實提高政府行政效率和執政水平，增強政府公信力。

依法行政。強化法治理念，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理代表建議和委員提案，堅持依法辦事、按制度辦事，努力推動各項工作在法治軌道上運行。推進依法決策，深化政務公開，認真落實重大事項風險評估和合法性審查，對行政決策進行跟蹤反饋和責任追究倒查。開展簡政放權，深化行政審批制度改革，精簡優化行政審批和公共服務項目，向社會公開權力清單和責任清單，讓權力在陽光下運行。

廉潔從政。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，以廉政建設的實際成果取信于民。嚴格執行中央八項規定精神，加強政府一般性支出和“三公”經費管理，規范公務接待行為，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴肅行政檢查和審計監督，強化對重點領域、關鍵環節的監管制約,真正形成用制度管權、管事、管人的有效機制，為發展營造良好環境。

各位代表，明溪正處在奮力趕超，爭先發展的關鍵時期。展望“十三五”發展藍圖，我們感到責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，開拓進取，為譜寫明溪發展的新篇章而努力奮斗！