——2019年12月30日在明溪縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

明溪縣人民政府縣長  蘇迎平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表明溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。一年來，全縣各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，做實(shí)“四篇文章”，推進(jìn)“四個著力”，深化“五比五曬”，克服各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；地方一般公共財政預(yù)算收入增長5%；社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.1%，基本完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展新突破。

——創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量。聚焦“專精特新”，做大做強(qiáng)“三新”產(chǎn)業(yè)，加快培育龍頭企業(yè)。海斯福高端氟精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目竣工試生產(chǎn)，海斯福六氟異丙基甲醚被列為全省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品，全國市場占有率100%；南方制藥公司獲評三明市政府質(zhì)量獎，紫杉醇系列原料藥占全國市場60%、全球市場20%；美士邦氮化硅產(chǎn)品占全國市場40%。總投資30億元的上市公司科順新型防水材料等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重居全市首位。全市新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)推進(jìn)會在我縣召開。

——協(xié)調(diào)發(fā)展高品質(zhì)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。興泉鐵路、莆炎高速主線征遷全面完成，黃沙坑水庫下閘蓄水，漁塘溪生態(tài)護(hù)岸及景觀提升工程建成投用，明洲大酒店建成運(yùn)營，紫嶺路二期順利實(shí)施，明源水廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，“山水城”融合的僑鄉(xiāng)新城逐漸形成。制訂實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，被列為省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣，夏陽鄉(xiāng)列為省級鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10個村列為省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村，旦上村列入第五批中國傳統(tǒng)村落，福西村列入全國“千村萬寨展新顏”名單，官坊回族村入選第三批中國少數(shù)民族特色村寨。

——綠色發(fā)展高顏值。被命名為“第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”，鳴溪省級濕地公園總體規(guī)劃獲批，5個村命名省級森林村莊，12條主要小流域水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，國際候鳥遷徙通道保護(hù)與修復(fù)、武夷山國家森林步道（明溪段）等項(xiàng)目有序推進(jìn)，自然資源管理水平居全市第2位。

——開放發(fā)展高要求。主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園完成總體規(guī)劃編制并啟動實(shí)施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化，深入推進(jìn)“放管服”改革，建成信息化政務(wù)服務(wù)互動平臺，出臺深化提升醫(yī)改工作20條措施、促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展28條措施、林業(yè)支持村集體經(jīng)濟(jì)增收10條措施，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作獲市級優(yōu)秀等次。

——共享發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，30個建檔立卡貧困村全部退出，1641戶4922名貧困人口全部脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣正按程序摘帽退出。民生短板加快補(bǔ)齊，建成僑鄉(xiāng)體育中心、藥谷小鎮(zhèn)幼兒園，完成公共衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓、縣級綜合檔案館主體建設(shè)，市民服務(wù)中心和融媒體中心即將投用，南山遺址列入首批省級考古遺址公園。

一年來，主要工作成效：

（一）持續(xù)打硬仗破難題，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有新成效

精準(zhǔn)脫貧取得決定性勝利。聚焦“兩不愁、三保障”，不斷提高脫貧質(zhì)量，主要脫貧指標(biāo)達(dá)到或高于省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)。深化產(chǎn)業(yè)扶貧，完成新一輪“菜單制”扶貧，建成瀚仙硒鋅食用菌扶貧工廠、溫莊糧食烘干廠等壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；加強(qiáng)就業(yè)扶貧，落實(shí)雨露計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)等1214人，公益崗位就業(yè)覆蓋率達(dá)81%；推進(jìn)教育扶貧，建立“一函兩單三扶”工作機(jī)制，全面兌現(xiàn)教育補(bǔ)助4636人次467.8萬元，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.42%；完善健康扶貧，構(gòu)建貧困群眾就醫(yī)保障“六道防線”，貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用報銷比例達(dá)95%；加大住房安全保障力度，完成易地搬遷474戶、危房改造490戶、修繕加固228戶，6戶貧困戶災(zāi)后重建搬入新居。實(shí)施農(nóng)村供水工程及飲水安全提升工程339處，農(nóng)村集中式供水率達(dá)96.89%。

污染防治成效明顯。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“河（湖）長制”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測及視頻監(jiān)控平臺，完成水電站生態(tài)改造68座、下泄流量在線監(jiān)控安裝59座，農(nóng)藥使用量、化肥施用量同比下降3.6%、2.4%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上，胡貢溪、城嵐溪列入全省一級健康河流。

重大風(fēng)險有效防范。著力推進(jìn)信貸風(fēng)險化解，全縣不良貸款率1.28%，為近五年最低；地方政府債務(wù)控制在省定限額范圍內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面加強(qiáng)危化品、道路交通、非煤礦山、消防、農(nóng)村危房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控，市縣紅色隱患整改基本完成，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。平安明溪建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，梓口坊村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，御簾村獲評“全國民主法治示范村”，圓滿完成新中國成立70周年等重大活動安保維穩(wěn)任務(wù)。

（二）持續(xù)優(yōu)環(huán)境強(qiáng)動能，“四篇文章”有新進(jìn)展

老區(qū)蘇區(qū)加快建設(shè)。做好“紅色歸化”文章。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實(shí)施意見》等文件精神，爭取項(xiàng)目183個，補(bǔ)助資金5.62億元，一年來全縣各級各部門向上爭取資金增長4.1%。強(qiáng)化紅色遺址保護(hù)開發(fā)，列入國家第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)縣，完成御簾東方軍司令部舊址等15個革命遺址修繕方案編制，建成縣革命紀(jì)念園，并舉行烈士紀(jì)念日公祭活動，推動實(shí)施胡坊中央蘇區(qū)紅色旅游小鎮(zhèn)等10個重點(diǎn)紅色文旅項(xiàng)目，“風(fēng)展紅旗如畫”品牌深入人心。縣城展現(xiàn)新面貌。成立國土空間規(guī)劃委員會，“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”有序?qū)嵤?jiān)持“東進(jìn)、北拓、中提升”思路，實(shí)施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，完成北部新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制；東部新城加快開發(fā)，碧桂園生態(tài)公館、藥谷小鎮(zhèn)主次干道建設(shè)扎實(shí)推進(jìn);中心城區(qū)功能不斷完善，“三校合一”、電力生產(chǎn)綜合大樓、迎賓路立面改造等項(xiàng)目基本完工，實(shí)驗(yàn)小學(xué)路口、過境線、五里橋等道路提升改造工程加快推進(jìn)，時代廣場、歐僑廣場、金茂廣場新商圈加快形成，餐飲、商貿(mào)、娛樂等消費(fèi)新業(yè)態(tài)入駐111家。美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新景象。完成村莊分類，開展省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村規(guī)劃編制，龍湖村規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。深入推進(jìn)“一革命五行動”，完成11個省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、5個農(nóng)房整治試點(diǎn)和7條鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道整治，建成三格化糞池2460戶、農(nóng)村公路36公里，農(nóng)村生活垃圾、生活污水實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。做好“路脈”文章，莆炎高速明溪城關(guān)至建寧段、興泉鐵路明溪段、雪城線紅色旅游公路項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，高速城區(qū)互通連接線、火車站站前廣場及附屬道路啟動實(shí)施。做好“水脈”文章，畫橋溪安全生態(tài)水系建成投用，漁塘溪生態(tài)水系綜合治理工程開工建設(shè)，沙溪流域防洪工程四期扎實(shí)推進(jìn)。加快電網(wǎng)建設(shè)，220千伏大焦輸變電工程加快推進(jìn)，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造229公里。

工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。“三新”產(chǎn)業(yè)加快集聚，瑞博奧脫氧核糖、導(dǎo)潔水處理劑等7個重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地實(shí)施；南方制藥二期、旻和醫(yī)藥等一批生物醫(yī)藥項(xiàng)目加快推進(jìn)；鋰電環(huán)保新裝備、NMP納米導(dǎo)電劑等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建成或部分建成，“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收分別增長25%、28%。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化和技術(shù)改造，實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目44項(xiàng)，總投資37.18億元，技改投資增長63.3%。企業(yè)產(chǎn)能提檔升級，大林森活性炭、華聯(lián)硅業(yè)產(chǎn)能進(jìn)入全省同行業(yè)前列。平臺建設(shè)加快推進(jìn)，完成縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新征用土地125畝、平整土地200畝；有序推進(jìn)“騰籠換鳥”，處置僵尸企業(yè)3家，盤活閑置廠房5.98萬平方米，完成二次招商8家，園區(qū)企業(yè)納稅1.01億元，增長22%；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2018年度綜合發(fā)展水平居23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣第2位。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不斷深入。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，做好“生態(tài)＋”文章。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)3139畝，建成紫云、旦上等觀鳥點(diǎn)16個，打造鄉(xiāng)村旅游特色村2個、三星級森林人家4家、四星級旅游村1個。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)加快發(fā)展，完成62個村級物流服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，雪峰鎮(zhèn)入選中國淘寶鎮(zhèn)。培育文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，玉虛洞紅色文化基地（二期）基本完工，加快福田寨健康小鎮(zhèn)、心海森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目前期工作。做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)稻、淮山、獼猴桃等硒鋅種植基地10萬畝，培育新型經(jīng)營主體17家、“三品一標(biāo)”1個，創(chuàng)建市級以上示范社（農(nóng)場）8家，建成村級益農(nóng)信息社70個，建成全市首個淮山品種示范（展示）園和品種提純擴(kuò)繁基地，明溪淮山列入市“綠色食品十珍”，三合生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)龍頭項(xiàng)目建成投用。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.42萬畝，連續(xù)5年獲得省級產(chǎn)糧大縣補(bǔ)助。

文明創(chuàng)建持續(xù)深化。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果，加強(qiáng)城市精細(xì)化智慧化管理，松果共享電單車投入運(yùn)營，新改建城市給排水等各類管網(wǎng)30公里、道路13公里。扎實(shí)開展城市管理“五難”治理專項(xiàng)行動，新增停車泊位654個，新改建城市公廁、旅游公廁9座，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，加快畜禽屠宰攤位建設(shè)，規(guī)范臨時市場7處，完成背街小巷整治4處，6個住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。

（三）持續(xù)比服務(wù)賽速度，“五比五曬”曬出新水平

項(xiàng)目攻堅(jiān)深入推進(jìn)。深化“五個一批”項(xiàng)目工作機(jī)制，深入開展“五比五曬”競賽活動，1-11月新增“五個一批”開工、投產(chǎn)、增資三類項(xiàng)目126個，完成投資64.08億元，其中37個項(xiàng)目開工建設(shè)、81個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，億元以上開工項(xiàng)目26個，“五個一批”項(xiàng)目開工率居全市第1位。增長點(diǎn)引導(dǎo)項(xiàng)目支撐有力，100個增加值增長點(diǎn)引導(dǎo)項(xiàng)目新增產(chǎn)值18.5億元，56個投資增長點(diǎn)引導(dǎo)項(xiàng)目完成投資23.6億元，22個稅收增長點(diǎn)引導(dǎo)項(xiàng)目新增稅收6512萬元。

招商引資取得實(shí)效。深化“一把手”招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、社會化招商，依托“6· 18”“9· 8”“11· 6”等招商平臺，發(fā)揮廣東、泉州、廈門等商會和招商服務(wù)站優(yōu)勢，組織各類招商活動132場次，落地招商項(xiàng)目156個，總投資68.49億元，其中億元以上項(xiàng)目21個，總投資23.56億元。在推動科順新型防水材料項(xiàng)目落地過程中，從考察到簽約僅用1個多月，從簽約到開工建設(shè)僅用3個月，創(chuàng)造了“科順?biāo)俣取⒚飨?wù)”。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)打造“六最”營商環(huán)境，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，加快“e三明”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單占總事項(xiàng)數(shù)的92.41%，行政審批服務(wù)事項(xiàng)平均時限壓縮至法定時限的19.25%；企業(yè)開辦壓縮至3.5個工作日，不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)。堅(jiān)持“一企一策”“一業(yè)一策”，開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動，幫助企業(yè)解決經(jīng)營發(fā)展問題36個，完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠任務(wù)。創(chuàng)新減稅降費(fèi)“縣域網(wǎng)”部門協(xié)作機(jī)制，減免各項(xiàng)稅費(fèi)4654萬元，爭取省級技改基金1.4億元，發(fā)放企業(yè)扶持政策資金1695萬元，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款增長59.7%。

（四）持續(xù)抓創(chuàng)新激活力，改革開放邁上新臺階

重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，新老機(jī)構(gòu)順利交替。教育改革深入開展，“總校制”辦學(xué)改革實(shí)現(xiàn)幼兒至初中學(xué)段全覆蓋，完成胡坊、沙溪初中教學(xué)委托管理，推進(jìn)高考綜合改革，創(chuàng)建省級義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校、管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校14所。醫(yī)改持續(xù)深化，建成“六大中心”和慢性病一體化管理信息系統(tǒng)，開展“四級共保”和“4＋7”藥品集中采購試點(diǎn)。林改深入推進(jìn)，探索村集體新型合作造林模式，新型林業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營面積覆蓋面達(dá)60.2%，發(fā)放“益林貸”“福林貸”“郵林貸”等貸款3501萬元。國企改革取得新進(jìn)展，完成城投公司兼并重組，啟動水利電力實(shí)業(yè)總公司改制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成88個行政村清產(chǎn)核資、組織成員身份確認(rèn)，并成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。

對外開放持續(xù)擴(kuò)大。搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，依托海外華僑商會和省內(nèi)外招商服務(wù)站，擴(kuò)大朋友圈、吸引投資商，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，新增外資企業(yè)2家、對外貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)7家，外貿(mào)出口總值比增8.3%，居全市前列。

創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強(qiáng)。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比增15.6%，新增高成長企業(yè)2家，高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)11家，專利授權(quán)量184件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4.37件。深化縣校合作，與三明學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，扶持3個高層次科技人才隊(duì)伍，52名科技人員入選省科技特派員，建成省市技能大師工作室4個，獲評“三明工匠”1人。

（五）持續(xù)增投入補(bǔ)短板，民生福祉得到新改善

災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。面對50年一遇的“5·16”“6·7”特大暴雨洪災(zāi)，全縣上下眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，展開了明溪?dú)v史上動員范圍最廣、投入力量最多的抗災(zāi)搶險斗爭，打贏了抗災(zāi)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級各部門用好用足省委、省政府做好災(zāi)后恢復(fù)重建“1＋N”政策，向上爭取各類資金5000多萬元。修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施149處、復(fù)墾災(zāi)毀耕地1.23萬畝。清理修復(fù)道路塌方21萬立方米，完成235公里道路水毀修復(fù)，18座損毀橋梁部分建成投用。有序推進(jìn)49戶受災(zāi)戶房屋重建或搬遷安置工作，蓋洋鎮(zhèn)常坪村慕豪際自然村災(zāi)后集中安置點(diǎn)建成投用。

公共服務(wù)能力不斷提升。全縣民生重點(diǎn)支出占一般公共預(yù)算支出80.9%，民生短板加快補(bǔ)齊。蓋洋、夏陽中學(xué)教學(xué)樓、藥谷小鎮(zhèn)幼兒園建成完工，啟動實(shí)施縣一中改擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)東部校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，新增幼兒園、中小學(xué)學(xué)位540個，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)85%。縣中醫(yī)院能力提升項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成基層中醫(yī)館6所，農(nóng)村衛(wèi)生所開通醫(yī)保即時結(jié)算60家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序推進(jìn)，開辦縣復(fù)康醫(yī)院，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院12所，城市、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)100%、64.7%。

社會保障更加有力。突出“穩(wěn)就業(yè)”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%。推進(jìn)全民參保和提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)97.94%、99.86%。低保、特困供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長5.1%、41.1%，落實(shí)各級優(yōu)撫救助、扶殘助殘等政策資金2167萬元。此外，圓滿完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，雙擁共建、人民防空、國防后備力量建設(shè)深入推進(jìn)，退役軍人服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作扎實(shí)開展；統(tǒng)計(jì)、科普、方志、檔案、移民、僑務(wù)、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教等工作取得新進(jìn)展。

（六）持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，政府服務(wù)展現(xiàn)新作為。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實(shí)中央、省市和縣委決策部署。堅(jiān)持依法行政。健全完善縣政府工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問制度。“七五”普法深入開展，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面推行，政府信息公開更加透明。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理落實(shí)人大代表建議124件、政協(xié)委員提案81件，基本滿意率以上分別達(dá)100%、98.6%。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降；整治形式主義、官僚主義，持續(xù)精文減會，縣政府發(fā)文壓減53.33%、縣政府專題會議壓減33%以上；堅(jiān)持“一線工作法”，召開現(xiàn)場辦公會解決企業(yè)和基層困難問題410余個；“12345”便民服務(wù)質(zhì)量不斷提升，群眾滿意率居全市前列；深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行二級績效管理。營造清正廉明發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真抓好省委巡視三明、明溪反饋意見整改，制定政府投資工程項(xiàng)目審批制度改革方案，完善投資評審和招投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立財務(wù)內(nèi)審監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。

各位代表，一年來的成績來之不易，這是省委省政府、市委市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督大力支持的結(jié)果，是全縣人民解放思想、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我代表明溪縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各駐明單位和駐明部隊(duì)、政法干警，向各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和關(guān)心支持明溪發(fā)展的社會各界人士和海外鄉(xiāng)親及全體納稅人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板突出；城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)較弱，群眾關(guān)心的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板仍需補(bǔ)齊；骨干財源支撐較弱，新財源培植后勁不足，財力缺口較大；少數(shù)干部仍然存在不想為、不會為、不敢為問題，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，有針對性地加以解決。

二、2020年主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。做好明年政府工作，為“十四五”發(fā)展打好基礎(chǔ)十分重要。明年工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“六穩(wěn)”要求，做實(shí)“四篇文章”，推進(jìn)“四個著力”，深化“五比五曬”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，加快建設(shè)新時代新明溪，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，地方一般公共財政預(yù)算收入增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，外貿(mào)出口增長3%，實(shí)際利用外資增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好五個方面工作：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動有效投資促進(jìn)穩(wěn)增長

致力爭先進(jìn)位，深化“五比五曬”競賽活動。堅(jiān)持儲備項(xiàng)目抓前期、招商項(xiàng)目抓落地、新建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，精心組織“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制和重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃，年內(nèi)新增5000萬元以上項(xiàng)目130個，總投資120.5億元以上，其中新開工億元以上項(xiàng)目20個，投資35億元以上，省市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率100%。重點(diǎn)抓好13個省級重點(diǎn)項(xiàng)目、5個省級2018-2020年重大項(xiàng)目、5個市級十億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和2個市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤“三個十”重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭7個項(xiàng)目建成或部分建成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資增長50%以上。

致力精準(zhǔn)高效，提升招商引資實(shí)效。聚焦“三新”產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，抓好產(chǎn)業(yè)細(xì)分研究，理清產(chǎn)業(yè)鏈目錄，瞄準(zhǔn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，著力引進(jìn)一批補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈的高精尖項(xiàng)目，推動新興特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持既合規(guī)又合算，突出真招商、招真商，開展市縣聯(lián)動招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，著力構(gòu)建“部門條塊結(jié)合、縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)前后銜接”的精準(zhǔn)招商工作體系，力爭新增簽約項(xiàng)目130個以上，合同投資額達(dá)80億元以上。強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)一步提高招商項(xiàng)目履約率、落地率、投資率。

致力完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升承載功能。著力提升園區(qū)承載力和吸引力。堅(jiān)持“一區(qū)多園”模式，完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套，加大園區(qū)土地征遷力度，加強(qiáng)“熟地”儲備，重點(diǎn)抓好奮發(fā)產(chǎn)業(yè)園首動區(qū)千畝工業(yè)用地征遷。加強(qiáng)與鯉城區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園對接協(xié)作，大力引進(jìn)管理、人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，力爭新增入園企業(yè)3家以上，完成園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值53億元以上。嚴(yán)把入園項(xiàng)目安全、環(huán)保、投資強(qiáng)度等關(guān)口，防止低效無效企業(yè)圈地占地，進(jìn)一步提高土地利用率、產(chǎn)出率。著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建互聯(lián)互通交通路網(wǎng)，推進(jìn)雪城線紅色旅游公路、莆炎高速城區(qū)互通連接線竣工通車，開工建設(shè)火車站站前廣場及附屬道路，加快莆炎高速明溪城關(guān)至建寧段、興泉鐵路明溪段、公交樞紐站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)河湖水系連通，有序?qū)嵤┟髟此畯S及漁塘溪生態(tài)水系綜合治理、沙溪流域防洪工程四期、夏陽溪生態(tài)水系綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)域電網(wǎng)，加快實(shí)施220千伏大焦輸變電工程，開工建設(shè)梓口坊變電站擴(kuò)建工程，新改建農(nóng)村電網(wǎng)124公里。

（二）做深做實(shí)“四篇文章”，推動綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

突出“風(fēng)展紅旗如畫”，做好老區(qū)蘇區(qū)文章。打響“紅色歸化”品牌，積極爭取老區(qū)蘇區(qū)政策支持，深化與長征沿線城市交流合作，主動融入長征國家文化公園建設(shè)，加快胡坊中央蘇區(qū)紅色旅游小鎮(zhèn)、夏陽旦上至御簾紅色旅游區(qū)、蓋洋紅色旅游展示帶、夏坊紅色文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐的紅色旅游發(fā)展格局，支持夏陽鄉(xiāng)發(fā)展全域旅游，規(guī)劃建設(shè)紅色文化展示館和博物館，打造一批紅色教育培訓(xùn)基地，提升紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

突出“專精特新”，打造省內(nèi)知名的“三新”產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增行動計(jì)劃，推進(jìn)海斯福高端氟精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，推動海斯福一、二期生產(chǎn)線技改提升，加快科順新型防水材料、導(dǎo)潔水處理劑等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)建成或部分建成，力爭年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)12億元以上，著力建設(shè)全省最具特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群。加快南方制藥二期、旻和醫(yī)藥、瑞德醫(yī)藥建成投產(chǎn)，積極促成南方制藥與江蘇恒瑞等著名藥企深度合作，加快實(shí)現(xiàn)從醫(yī)藥中間體生產(chǎn)向成品藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，推動紫杉園抗腫瘤藥號引進(jìn)和海西聯(lián)合藥業(yè)藥號申報工作，力爭年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)20億元以上，努力建成省內(nèi)重要的生物制劑、抗腫瘤藥物產(chǎn)業(yè)基地。加快致格鋰電池形成6Gwh產(chǎn)能，推動格林韋爾鋰電NMP納米導(dǎo)電劑、瑋士邁鋰電環(huán)保新裝備、康墨鋰電池隔膜改性等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)1億元以上，全力打造全省重要的輕型動力鋰電池生產(chǎn)基地。

突出“老樹發(fā)新枝”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施新一輪技改提升行動計(jì)劃，引導(dǎo)林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技改創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)改造提升，重點(diǎn)推動明獅水泥、長虹精密鑄造等10項(xiàng)重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)，完成設(shè)備更新18臺（套）以上，投資7億元以上。加大企業(yè)培育力度，推動企業(yè)“入規(guī)”“上限”，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)6家以上，限上商貿(mào)業(yè)10家以上。

突出綠色生態(tài)優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮林深水美人長壽優(yōu)勢，持續(xù)做好森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、觀鳥旅游等“生態(tài)＋”文章。加快實(shí)施心海森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、福田寨健康小鎮(zhèn)、胡坊康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家級康復(fù)醫(yī)學(xué)示范中心品牌；有序推進(jìn)鳴溪省級濕地公園、國際候鳥遷徙通道保護(hù)與修復(fù)、武夷山國家森林步道（明溪段）建設(shè)；結(jié)合閩學(xué)文化、傳統(tǒng)文化和生態(tài)文化，推動御簾、紫云、肖家山等旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國家森林村莊6個；新建珍貴樹種混交林3500畝以上、林下經(jīng)濟(jì)1800畝以上；推廣“村社合一”觀鳥旅游模式，吸引更多國內(nèi)外觀鳥旅游愛好者來明休閑觀光。

突出“滿意在明溪”品牌，深化精神文明建設(shè)。推進(jìn)更高水平的文明城市建設(shè)，深入開展以省級文明縣城為統(tǒng)攬的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)“誠信明溪”建設(shè)。深入開展城市管理“五難”治理專項(xiàng)行動，建成智慧停車系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升改造，強(qiáng)化背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境整治，擴(kuò)大住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，提升物業(yè)管理水平。

（三）致力強(qiáng)村富民，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展

鞏固脫貧成果，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格對照貧困人口脫貧、貧困村退出、重點(diǎn)縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力以赴確保順利通過第三方評估驗(yàn)收和省實(shí)地核查，如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽退出。堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，強(qiáng)化扶貧舉措，鞏固脫貧成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，確保已脫貧人口不返貧、可持續(xù)、能致富，進(jìn)一步培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。精準(zhǔn)落實(shí)“347”工作機(jī)制，做好城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作，推動扶貧工作由解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。

推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)，重點(diǎn)抓好生態(tài)硒鋅、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等發(fā)展水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)“五新”，推廣良種良法，穩(wěn)定生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)基地10萬畝，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2個以上、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地4個以上，培育省市示范合作社6家以上，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。抓好三合生態(tài)農(nóng)業(yè)、百事達(dá)淮山健康養(yǎng)生食品產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動明溪農(nóng)產(chǎn)品連接大市場，著力打造輻射閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化樣板。持續(xù)抓好以非洲豬瘟為重點(diǎn)的重大動物疫病防控工作，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。

推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。堅(jiān)持“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理水平，加快推進(jìn)10個省級鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)，創(chuàng)建一批各具特色的樣板鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃和“千村整治、百村示范”工程，重點(diǎn)推進(jìn)“一革命五行動”，確保農(nóng)村戶廁改造覆蓋率達(dá)98%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，村莊整治覆蓋率達(dá)85%以上，新建農(nóng)村公路24公里，建制村通客車率達(dá)100%，爭創(chuàng)省級“四好”農(nóng)村公路示范縣。

（四）緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，進(jìn)一步提高民生指數(shù)

提升城市服務(wù)功能。貫徹落實(shí)全市城鎮(zhèn)工作會議精神，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，完成全縣國土空間總體規(guī)劃編制，劃定“三區(qū)三線”。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”理念，實(shí)施融山、融水、融城工程，加快東部新城開發(fā)，啟動北部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架，完善城市功能配套，實(shí)現(xiàn)“山水城”融合發(fā)展。加快新檔案館周邊、余厝洞等地塊開發(fā)，推動老舊小區(qū)改造，增加市場房源供應(yīng)，加大二手房房價調(diào)控力度，推動房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)紫嶺路二期延伸工程建成投用，加快坪埠東路（二期）建設(shè)，拓寬康樂路、體育路等“瓶頸路”，抓好給排水等老舊管網(wǎng)改造和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭全年新改建道路13公里、給排水管網(wǎng)28公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)12公里，推動城市綠心建設(shè)，新增城市綠地5000平方米。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力，推動時代廣場、歐僑廣場、金茂廣場等商圈繁榮發(fā)展，打造高品位步行街，活躍“夜經(jīng)濟(jì)”和假日消費(fèi)，加強(qiáng)僑鄉(xiāng)體育中心運(yùn)營管理，積極開展群眾性體育活動，承辦一批市級以上大型體育賽事，打造消費(fèi)新增長點(diǎn)。

加快補(bǔ)齊民生短板。堅(jiān)持教育優(yōu)先，合理規(guī)劃布局教育資源，確保藥谷小鎮(zhèn)幼兒園明年春季招生，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)東部校區(qū)、縣一中改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施實(shí)驗(yàn)幼兒園遷建、第三幼兒園新建、城中擴(kuò)建、職中遷建等項(xiàng)目，確保2020年新增學(xué)位500個。深入實(shí)施“健康明溪2030”行動計(jì)劃，完成公共衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓、中醫(yī)院能力提升項(xiàng)目建設(shè)，加快縣總醫(yī)院門診綜合大樓建設(shè)，推動縣總醫(yī)院“國家級康復(fù)醫(yī)學(xué)示范中心（醫(yī)院）”重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)建；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造提升，鼓勵社會力量投資運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作。扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，主動融入客家文化（閩西）生態(tài)實(shí)驗(yàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建成縣級綜合檔案館，推動南山考古遺址公園、翠竹洋火山口地質(zhì)公園等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)”要求，新增城鎮(zhèn)就業(yè)650人以上。加大社會保障力度，不斷擴(kuò)大社保覆蓋面，完善最低生活保障和社會救助制度，提高社會救助管理水平。開展新一輪省級雙擁模范縣及省級全民運(yùn)動健身模范縣創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好第七次全國人口普查工作。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，全面提升中央、省、市生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整治成效，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，分類治理施工和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙、揮發(fā)性有機(jī)物、秸稈焚燒污染等問題，確保空氣質(zhì)量排名保持全省前列；打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提升河（湖）長制管理水平，深化“工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、涉砂行為、小水電生態(tài)”五項(xiàng)攻堅(jiān)，提高Ⅱ類及以上水質(zhì)比例；打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源，加大固廢、危廢等處置力度，確保土壤環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”環(huán)境管控，鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。深入推進(jìn)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)改造，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗同比下降4.8%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%以上。

打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全金融風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢債等行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，用“四個最嚴(yán)”確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的“平安明溪”。

（五）深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善縣總醫(yī)院運(yùn)行管理及薪酬分配制度，加快構(gòu)建大衛(wèi)生大健康醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)慢性病一體化管理，執(zhí)行藥品耗材集中采購，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)抓好林業(yè)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索新型合作造林模式，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。深入推進(jìn)教育“總校制”“縣管校聘”和高考綜合改革，強(qiáng)化教師聘后管理、職稱評審和正向激勵，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革。穩(wěn)步實(shí)施國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營及國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，做大做強(qiáng)國有資本。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建簡約高效的基層管理體系。

提升對外開放水平。融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵海斯福、南方制藥、博諾安科等生產(chǎn)性企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，培育外貿(mào)出口新增長點(diǎn)。著力“引進(jìn)來”，發(fā)揮僑力僑智作用，引進(jìn)一批外資僑資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利用外資增量和質(zhì)量雙提高。融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)明溪-鯉城區(qū)山海協(xié)作，加快推進(jìn)奮發(fā)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體等方面協(xié)同協(xié)作、共建共享。加強(qiáng)對臺港澳交流交往，深化特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面合作。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。堅(jiān)持走“專精特新”發(fā)展道路，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，培育制造業(yè)“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”1家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)各2家以上，打造省級戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌意識，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，提高市場競爭力。實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面落實(shí)人才集聚若干措施，提升“五個一”產(chǎn)業(yè)人才工作模式，深化科技特派員制度，千方百計(jì)引進(jìn)、留住、用好各行各業(yè)優(yōu)秀人才。

三、提高政府行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

開啟新征程、完成新目標(biāo)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，不斷提升政府行政能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）推進(jìn)為民政府建設(shè)。牢記政府前面的“人民”二字，堅(jiān)持為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，一件一件辦好事關(guān)人民群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”，讓人民群眾真切感受到政府治理的高效率、高水平。健全“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。建設(shè)“數(shù)字政府”，深化“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，在提高審批服務(wù)事項(xiàng)便利度和滿意度上下功夫，完善二級績效管理，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加快全流程網(wǎng)上辦理事項(xiàng)與“e三明”平臺銜接，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦”。優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)。厲行法治，規(guī)范用權(quán)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式開展工作，把全部政府活動納入法治軌道，恪守“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查，凡是涉及重大公共利益和公眾切身利益的事項(xiàng)，都要廣泛征求各方面意見，切實(shí)提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深化政務(wù)公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓透明成為常態(tài)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓好巡視巡察整改工作，把黨的路線方針政策落實(shí)到政府工作全過程、各領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步精文減會，改進(jìn)調(diào)研和督查考核方式，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，精打細(xì)算過緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，為實(shí)施減稅降費(fèi)、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、兜住“三保”底線提供有力支撐。健全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)土地招拍掛、工程招投標(biāo)、扶貧資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！幸福源于奮斗，實(shí)干推動發(fā)展。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，解放思想、奮發(fā)有為，奮力推進(jìn)明溪高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為建設(shè)新時代新明溪努力奮斗！

         名 詞 解 釋

1.“四篇文章”：即發(fā)揮中央蘇區(qū)優(yōu)勢，唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌；發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，推進(jìn)“老樹發(fā)新枝”；發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，打造“中國綠都·最氧三明”品牌；發(fā)揮文明城市優(yōu)勢，提升“滿意在三明”品牌。

2.“四個著力”：即著力機(jī)制活、著力產(chǎn)業(yè)優(yōu)、著力百姓富、著力生態(tài)美。

3.“五比五曬”：即比增長點(diǎn)，曬質(zhì)量，比拉動點(diǎn)、曬投資，比稅收點(diǎn)，曬效益，比補(bǔ)短板，曬三產(chǎn)，比真招商，曬服務(wù)。

4.“專精特新”：即專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。

5.“三新”產(chǎn)業(yè)：即新材料、新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)。

6.“閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)”：即三明市、龍巖市、廈門市、漳州市、泉州市等五市協(xié)同發(fā)展。

7.“放管服”：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

8.“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

9.“菜單制”扶貧：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供種養(yǎng)項(xiàng)目“菜單”（包括發(fā)展食用菌、淮山、優(yōu)質(zhì)稻、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)及養(yǎng)蜂、雞鴨等項(xiàng)目）、貧困戶點(diǎn)“套餐”（包含技術(shù)培訓(xùn)、貸款等方面支持）、合作社接“服務(wù)”的形式。

10.“一函兩單三扶”：即異地就讀貧困學(xué)生享受政策落實(shí)函，政策告知單和受助明白單，開展“扶志、扶智、扶助”活動。

11.“六道防線”：即基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶貧補(bǔ)助（醫(yī)保目錄內(nèi)個人自付300元封頂）、商業(yè)保險、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

12.“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

13.“三校合一”:即縣委黨校（行政學(xué)校）、縣進(jìn)修學(xué)校、電大“三校合一”。

14.“一革命五行動”：即農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村垃圾治理行動、污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動、“四好”農(nóng)村路建設(shè)行動。

15.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

16.城市管理“五難”治理：即治理停車難、如廁難、農(nóng)貿(mào)市場整治難、背街小巷通行難、小區(qū)物業(yè)管理難等城市管理問題。

17.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。

18.“六最”營商環(huán)境：即審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)。

19.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

20.“總校制”：指充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源優(yōu)勢，組建橫向到邊、縱向到底的合作型總校，采取“一對多”、同學(xué)段的形式開展總校制辦學(xué)。

21.“六大中心”:即以縣級綜合醫(yī)院為龍頭，建立消毒供應(yīng)中心、心電診斷中心、臨床檢驗(yàn)中心、醫(yī)學(xué)影像中心、病理檢驗(yàn)中心、遠(yuǎn)程會診中心等六大中心。

22.“四級共保”:指在三明市現(xiàn)有醫(yī)保支付政策的基礎(chǔ)上（以醫(yī)保支付改革為桿杠），并行實(shí)施“一組團(tuán)、一包干、互結(jié)算、兩確定”的工作機(jī)制。

23.“4＋7”藥品集中采購：即國務(wù)院辦公廳和國家醫(yī)保局、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等部門選擇4個直轄市和7個副省級城市，啟動國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)工作。三明市積極跟進(jìn)對接“4＋7”集中采購中選結(jié)果，讓群眾用上更多質(zhì)優(yōu)價廉的藥品。

24.“一帶一路”：即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

25.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

26.“三個十”：即市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的14個前期、10個在建、10個增資重大項(xiàng)目。

27.Gwh：即電功單位，讀作吉瓦時，1Gwh=100萬度。

28.城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶“347”工作機(jī)制：即“三步工作方法、四種原因分類、七項(xiàng)幫扶措施”，全面推進(jìn)城市困難家庭精準(zhǔn)幫扶工作。三步工作方法：一申請、兩審核、兩公示；四種原因分類：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)；七項(xiàng)幫扶措施：就業(yè)幫扶、醫(yī)療保障、教育資助、住房援助、扶殘助殘、兜底保障、結(jié)對幫扶。

29.農(nóng)業(yè)“五新”：即新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具。

30.“四好”農(nóng)村路：即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

31.“三區(qū)三線”：即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

32.“四個最嚴(yán)”：即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。

33.新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：即“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”。

34.“三醫(yī)”聯(lián)動：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。

35.“縣管校聘”:即中小學(xué)教師及校長歸縣一級行政部門統(tǒng)一管理，各學(xué)校根據(jù)需求對教師進(jìn)行聘任。

36.“隱性冠軍”：指長期專注與某一細(xì)分行業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，具有較高的市場份額和市場領(lǐng)袖地位的中小企業(yè)。

37.“單項(xiàng)冠軍”：指長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。

38.“五個一”產(chǎn)業(yè)人才工作模式：即引進(jìn)一名領(lǐng)軍人才、集聚一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)辦一家龍頭企業(yè)、催生一個工業(yè)園區(qū)、形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

39.“三保”：即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。