各位代表：

　　現在，我代表明溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，在縣委的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力推進高質量發展落實趕超，實現穩中有進、穩中有新、穩中有為，經濟社會保持平穩健康發展。預計全縣完成地區生產總值77.52億元，增長8.5%；固定資產投資增長16%；規模以上工業增加值增長8.4%；地方一般公共財政預算收入3.22億元，增長6.5%；外貿出口9.8億元，增長8%；實際利用外商直接投資3528萬元；社會消費品零售總額19.18億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入30028元，增長8.6%；農村居民人均可支配收入15126元，增長9.3%，基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務，一些重點領域取得新進展新突破。

　　——發展集聚新動能。大力實施新興產業“六個一”行動計劃，加快培育新材料、新醫藥、新能源產業，海斯福高端含氟精細化學品項目基本建成，南方制藥二期、鋰電NMP納米導電劑及環保裝備生產等一批產業支撐項目開工建設，致格鋰電池一期達產，南方制藥入選2018年中國品牌價值億元榜；引進超大集團、京東集團，發揮龍頭作用，帶動農業增效、農民增收；引進廈門建發集團，加快打造時代廣場、歐僑廣場等城市新商圈，推動現代服務業提質增效。

　　——城鄉呈現新面貌。中山路、坪埠東路（一期）、迎賓大道立面改造、橫六線綠道建成投用，攻克了紫嶺路、體育路等一批斷頭路征遷，莆炎高速、興泉鐵路全線開工，“兩公園兩廣場”基本建成投用，碧桂園生態公館、東部新城主干道加快建設，“東進北拓中提升”的城市格局基本形成；實施“一革命五行動”，鄉村環境持續改善。

　　——生態展現新顏值。扎實推進山水林田湖草項目，國際候鳥遷徙通道保護與修復項目加快規劃建設，夏陽鄉入選“中國森林文化小鎮”，縣轄區內12條主要小流域水質全部優于或達到國家地表水III類標準，水質達標率達100%，空氣優良天數比例達99.4%，重點生態功能區縣域生態環境質量考核位列全市第1位，空氣質量穩居全省前列。

　　——改革取得新突破。持續深化醫改、林改、金改、土改、生態文明改革等重點領域改革，完善總醫院運行機制，加快醫聯體建設，率先在全省推出“益林貸”；組建國投、城投、水投、園投、林投、礦投等六大國有龍頭企業，國企改制改革邁出堅實步伐。

　　——群眾得到新實惠。脫貧攻堅力度加大，易地扶貧搬遷集中安置356戶1178人，11.27兆瓦光伏扶貧項目并網發電，現行標準貧困戶實現全面脫貧，1個貧困鄉、9個建檔立卡貧困村、6個市級空殼村和縣級財政困難村實現“摘帽”。加快補齊民生短板，新實驗小學及附屬幼兒園建成投用，公共事業大樓竣工驗收，公共衛生服務綜合大樓加快建設，實驗小學東部校區啟動建設，群眾獲得感、幸福感進一步增強。

　　——管理有了新提升。獲評省級文明縣城、全國電商示范百佳縣稱號，率先在全省成立社區矯正委員會，“163”執行模式、“12345”工作法在全省推廣；創新生態司法保護機制，發出全國首份“護鳥令”。經濟開發區管理與服務水平居全省前列，財政管理績效綜合考評全市第一，御簾村獲評“全國民主法治示范村”，梓口坊村、城南社區分別獲評“全國、全省為僑公共服務示范單位”。

　　一年來，主要工作成效：

　　（一）致力增動能、促提升，高質量發展邁出堅實步伐。現代農業提質增效。嚴格落實糧食安全省長責任制，新增耕地613畝，全面完成3666畝耕地后備資源勘察，糧食播種面積穩定在28.5萬畝。實施現代農業提升發展三年行動計劃，生態硒鋅、林下經濟、現代漁業等產業規模不斷壯大，累計建成果蔬茶基地15.69萬畝、水產養殖1.36萬畝，新增林下經濟2840畝、各類新型農業經營主體81家、“三品一標”農產品4個，率先在全省建立硒鋅農產品交易中心，獅窠村入選全國一村一品示范村鎮檢測合格名單，紅心獼猴桃、秀珍菇等農產品獲林博會金獎。“三新”產業做大做強。圍繞產業補鏈擴鏈強鏈，海斯福鋰電池電解液添加劑、環保型滅火劑等6個含氟高端精細化學品生產項目建成或部分建成，錦浪含氟微膠囊發泡劑、博諾安科阻燃劑等項目建成投產，華聯硅業硅新材料生產項目建成試產；瑞德醫藥、旻和醫藥、恩騰生物等一批重點生物醫藥項目落地實施；致格公司完成輕型動力電池整裝轉型，鋰電池隔膜、外殼等一批產業鏈配套項目相繼簽約落地。傳統產業加快改造升級，36項列入市級千萬元以上重點技改項目完成投資13.6億元，全縣單位GDP能耗同比下降5.62%。現代服務業提速發展。新的城市商圈加快形成，大潤發惠民超市等一批商超即將開業運營；現代物流加快發展，縣級物流倉配中心基本建成，興泉鐵路明溪物流樞紐中心啟動實施；培育電商企業106家，電商交易額持續擴大；旅游新業態逐步形成，美麗鄉村、傳統村落、觀鳥等生態旅游業加快發展，成立全省首家觀鳥旅游合作社，成功舉辦明溪紅綠村游記等活動。

　　（二）致力抓項目、增投資，發展后勁持續增強。項目攻堅深入推進。深入開展“五比五曬”項目競賽活動，新增“五比五曬”項目291個，完成投資33.9億元，謀劃、簽約、開工、投產、增資五個階段項目均提前完成市下達任務。開展“五個一批”項目百日攻堅沖刺行動，95個縣級攻堅項目有78個實現轉化，轉化率達82.1%，重點難點問題基本攻克。招商引資取得突破。持續深化“一把手招商”、駐點招商、以商招商、小分隊招商、產業鏈招商，全年組織各類招商活動83場次，邀請85批次重要客商來明考察。與恒瑞醫藥公司在含氟醫藥產業基地、抗腫瘤原料藥生產、吸入式麻醉劑生產等項目達成合作意向，吸引超大集團、廈門建發集團、碧桂園等一批行業龍頭企業來明投資，引進瑞德醫藥、盛禾能源等一批產業鏈項目，今年來共簽約項目302個，落地開工項目172個，簽約落地項目是去年的兩倍。要素保障不斷強化。縣經濟開發區水電路等配套基礎設施不斷完善，新征用土地280畝及房屋1120平方米，盤活閑置廠房8850平方米。加強惠企政策落實，用好用活縣域產業發展專項資金，及時兌現各類獎補資金，加大減免退稅力度，爭取省級技改基金1億元，新增企業貸款2億多元。

　　（三）致力抓統籌、促協調，城鄉面貌持續改善。僑鄉新城品位提升。城市各類規劃進一步優化，完成北部新區控規，東部新城加快開發，縣級綜合檔案館、藥谷小鎮幼兒園、氣動工具城酒店等一批重點項目有序推進；中心城區環境進一步優化，僑鄉體育公園、原食品公司安置樓、雪峰消防站、“三校合一”等項目主體完工，迎賓大道立面改造、南關溪景觀提升等項目建成投用，新建改造城市給排水等各類管網36.6公里、道路10.8公里、綠道9公里。鄉村振興扎實推進。啟動實施鄉村振興戰略，完成中溪、畫橋等省級美麗鄉村創建11個，御簾古村、紫云閩學文化村、肖家山傳統村落等改造提升項目有序推進，旦上村列入中國傳統村落名錄。圍繞“一革命五行動”，深入推進農村人居環境整治三年行動，新建改造公共及農戶廁所641個、農村公路29公里，拆除“兩違”面積22.34萬平方米，農村生活垃圾、污水治理實現常態化。基礎設施日益完善。興泉鐵路明溪段、莆炎高速明溪城關至建寧段加快推進，完成土地征遷4884.7畝、房屋征收2.5萬平方米。電力生產綜合樓建設項目有序推進，220千伏大焦輸變電工程啟動實施，完成農網升級改造68公里。明源水廠及生態引水項目開工建設，畫橋溪安全生態水系、沙溪流域防洪四期工程建設扎實推進，黃沙坑水庫即將下閘蓄水，小農水、中小流域綜合治理、高標準農田、水土保持、節水灌溉項目建設進展順利。

　　（四）致力抓改革、促開放，發展活力持續激發。重點改革不斷深入。醫改持續深化，C-DRG收付費改革全面實施，分級診療和雙向轉診制度不斷完善。林改成效不斷提升，完成林權流轉面積1萬畝，新增林業普惠金融貸款2729萬元，贖買重點生態區位商品林3006畝。金融改革有序推進，創新金融品種，發放園區企業資產按揭貸款7920萬元；國有企業改革穩步實施，完善國企國資運營監管機制，國有資產逐步盤活；農村土地“三權分置”改革有序推進，土地承包經營權確權登記頒證、集體資產清產核資、雪峰農場改革等工作全面完成；生態文明改革成效明顯，3個項目列入全市首批山水林田湖草生態保護修復試點。對外開放力度加大。主動融入閩西南協同區發展，明溪—鯉城區山海協作共建產業園納入閩西南協同區重大項目。對口支援新疆瑪納斯縣力度加大，推動明瑪食用菌產業培育等4個項目合作。對外經貿加快發展，新增外資企業1家、對外貿易經營企業4家，海斯福、南方制藥等企業自營出口不斷擴大，地產品出口總值增長56.3%。創新能力不斷提升。實施創新驅動發展戰略，支持企業加大研發投入，全縣規上工業企業研發經費投入比增5.8%。加強科技創新企業培育，新增1家氟新材料省級工程研究中心、錦浪新材料等8家科技型企業，南方紅豆杉優良種質選育與林下高效培育技術獲省科技進步三等獎，栽培技術規程獲省標準貢獻獎。知識產權保護進一步加強，完成專利申請128件、專利授權60件。落實“海納百川”高端人才聚集計劃，新增各類人才162名，人才支撐不斷強化。

　　（五）致力出硬招、破難題，“三大攻堅戰”開局良好。防范金融風險有新進展。持續深入開展金融案件執行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動，執結金融案件94件，執結金額2050萬元，全年化解不良貸款9228萬元，不良率控制在1.98%以內，政府性債務控制在省政府限額范圍內。脫貧攻堅有新成效。聚焦“兩不愁、三保障”目標，建立“分級診療”“扶貧督導”“扶貧特派員”工作機制，全面落實“十大扶貧模式”，累計發放扶貧小額信貸3966萬元，覆蓋面達87%，安排貧困戶就業崗位1281個，落實“雨露計劃”等技能培訓548人，安排壯大村集體經濟項目資金1871萬元。做活生態扶貧文章，生態旅游、綠色金融、生態保護補償等效益明顯，湖上、紫云村入選省鄉村旅游扶貧重點村。污染防治有新作為。全面落實黨政領導生態環保目標責任書，強化中央和省市環保督察整改，深入開展生態環境綜合治理五個專項治理行動，組織開展“淘汰落后產能、礦山整治、農村環境綜合治理”三個專項行動，完成企業工業廢水治理11家、水電站最小生態下泄流量改造30座，拆除君子峰保護區內水電站3座、牛蛙養殖場3.2萬平方米、非法采砂場7家。

　　（六）致力保民生、促和諧，人民福祉持續增強。社會保障更加有力。公共就業服務和政策體系不斷完善，新增城鎮就業1176人，城鎮失業人員再就業876人。推動全民參保計劃和精準擴面工作，城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率分別達97.3%、95%，全面實現低保、特困供養標準城鄉一體化，各類困難群體救助標準進一步提高。社會事業蓬勃發展。縣一中運動場、夏陽中心小學教學樓建成投用，蓋洋中學、夏陽中學教學樓基本建成，新增學位450個。縣中醫院改擴建等項目加快實施，新增基層中醫館2個，精神病專科建成投用，家庭醫生重點人群簽約率達69%，沙溪鄉榮獲省級衛生鄉鎮；縣光榮院建成投用，夏陽、瀚仙日間照料中心有序推進，梓口坊村幸福院獲評省五星級養老服務設施。全市第二屆農耕健身大賽在我縣舉辦，南山遺址被評為“2017六大考古新發現”，明溪火山口遺址獲批省級地質公園，新增紅軍戰地醫院舊址等5處省級重點文物保護單位。社會治理不斷加強。“七五”普法扎實推進，成立全市首個企業家維權投訴舉報服務中心。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，精神文明建設、信訪、人民調解、安全生產、食品藥品安全監管等工作全面加強，社會保持和諧穩定。村（居）委會換屆工作全面完成，第四次全國經濟普查全面開展。雙擁共建、人民防空、國防后備力量建設深入推進，工會、共青團、婦聯、老齡、殘疾人和關心下一代等工作扎實開展，統計、科普、方志、檔案、移民、僑務、氣象、水文、防災減災、民族宗教等工作取得新進展。

　　（七）致力轉作風、提效能，自身建設持續加強。堅持依法行政。健全完善政府法律顧問制度，嚴格落實重大行政決策合法性審查等六項制度，完成政府涉及產權保護、生態環境保護等規范性文件清理。主動接受縣人大法律監督、工作監督、政協民主監督、監察監督和社會監督，辦理落實人大代表建議127件、政協委員提案78件，基本滿意率以上分別達100%、96%，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。堅持高效行政。持續深化“放管服”改革,全面實行“多證合一”，深入開展“六最”營商環境對標活動，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，壓縮審批時限至法定時限的27.8%，縣新行政服務大廳、鄉（鎮）便民服務中心標準化建設加快推進。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，加強機關效能建設，完善績效考評機制，落實正向激勵和容錯糾錯機制，2017年度績效考評位列全市前列。堅持廉潔從政。推進全面從嚴治黨，堅決抓好中央巡視福建、省委巡視明溪問題整改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，持之以恒糾正“四風”，著重抓好形式主義、官僚主義集中整治，“三公”經費同比下降，事業單位和國有企業公務用車改革全面完成。加強行政監察和審計監督，推進重點項目和重點領域廉政風險防控，嚴厲查處違紀違法案件，政府執行力、公信力進一步提升。

　　各位代表，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界有效監督大力支持的結果，是全縣人民解放思想、奮發有為的結果。在此，我代表明溪縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各駐明單位和駐明部隊、政法干警，向各人民團體、離退休老同志和關心支持明溪發展社會各界人士和海外鄉親，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要有：外部環境趨緊，經濟運行穩中有變、變中有憂，不確定性明顯提升，下行壓力加大，部分企業經營困難增多，新動能對高質量發展支撐不夠有力；大項目、好項目不多，戰略性新興產業支撐不足，現代服務業發展潛力尚未充分挖掘；城鄉發展的不平衡不充分問題仍比較突出，群眾關心的教育、衛生、養老等公共服務還存在短板，鄉村振興基礎比較薄弱；骨干財源支撐較弱，新財源培植后勁不足，財力缺口較大；一些干部能力和作風與推動高質量發展落實趕超不相適應。對此，我們將高度重視，抓住主要矛盾，采取有針對性的措施，切實加以解決。

　　二、2019年主要任務

　　2019是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣脫貧摘帽的決勝之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展落實趕超，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代特色縣域經濟，圍繞縣委十二屆七次全會部署，落實“六穩”工作要求，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，努力實現產業發展高素質、城鄉建設高品質、改革開放高層次、生態環境高顏值、民生幸福高指數、政府服務高效能，開創新時代新明溪建設新局面。

　　2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長15%，地方一般公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口增長3%，實際利用外資增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9.4%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞實現上述目標，我們要保持定力、增強信心，集中精力辦好自己的事，更好服務全省、全市大局，重點抓好五個方面工作：

　　（一）聚焦創新發展，努力實現產業發展高素質。堅持創新驅動培育發展新動能，著力提升經濟創新力、競爭力，打造高質量發展新引擎。

　　培育高質量產業體系。深入實施“一十百千萬”工程及新興產業“六個一”行動計劃，推動“三新”產業高質量發展，爭取抱上“金娃娃”。加快推進瑞德醫藥、旻和醫藥、瑞嘉藥業等項目建設，密切跟蹤海西聯合藥業藥號申報進度；加強與恒瑞醫藥合作，全力推動南方制藥二期項目建設，提升抗腫瘤原料藥供應能力，著力打造國內重要的新醫藥原料藥生產基地；啟動海斯福新一輪增資擴建計劃，加快全氟己酮新型滅火劑、含氟表面活性劑等具有自主知識產權項目轉化實施，著力打造國內重要的高端氟精細化學品生產基地；持續提升致格公司生產能力，加快鋰電環保裝備、NMP納米導電劑、鋰電池隔膜、外殼等產業鏈配套項目建設，著力打造省內重要的輕型動力鋰電池生產基地；加強與江蘇東浦集團對接，進一步擴大美士邦產能，著力打造全國最大的氮化硅新材料生產基地。實施新一輪技改提升三年行動計劃，圍繞林產加工、食品加工、礦產加工等傳統產業，加大新工藝、新技術、新產品研發和推廣力度，支持百事達公司轉型發展農產品加工項目，重點推進明獅水泥、華聯硅業等20項重點技改項目建設，力爭年內完成投資15億元以上。實施現代服務業三年行動計劃，加大時代廣場、歐僑廣場、金茂廣場等招商力度，打造一批專精特商圈；加快現代物流園、奮發山海協作產業園等項目建設，推動物流企業入園集聚，打造閩西南協同區重要的軍民融合物流樞紐；主動融入清新福建生態旅游三明核心區，突出生態、紅色旅游品牌，推動玉虛洞（二期）及御簾、紫云、肖家山、村頭、旦上等生態旅游、新僑鄉項目建設，著力打造閩西北重要的生態休閑養生基地。進一步改善消費環境，增強消費能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

　　著力擴大有效投資。繼續深入開展“五比五曬”項目競賽活動，推動“五個一批”項目滾動接續，持續打好項目攻堅戰，重點抓好22個市級以上重點項目、120個“六個一”行動計劃項目、10個市重中之重項目及95個縣級攻堅沖刺項目建設，力爭64個項目實現開工、72個建成或部分建成。強化招商引資，承接長三角、珠三角地區、沿海發達城市產業梯度轉移，注重精準選商選資，發揮好行業協會、異地商會、政府招商顧問橋梁紐帶作用，用好廣東招商服務站、“9.8”“11.6”等平臺，開展協同招商、以商招商、產業鏈招商、小分隊招商，不斷拓寬招商渠道，力爭全年招商合同項目總投資達100億元以上。持續加強與央企、省企、民企、外企和福廈泉企業對接，開展各類精準招商對接活動，著力引進一批強鏈補鏈擴鏈項目，力爭引進項目數、投資額同比增長10%以上。全力抓好項目落地，對重大招商項目實行全程跟蹤服務，確保當年引進項目開工率有新提升。

　　扶持實體經濟健康發展。支持企業兼并重組，盤活低效用地，加快處置“僵尸企業”，倒逼落后產能退出和低效企業轉型。落實省市增產增效、電力直接交易等惠企政策，堅持“一企一策”精準發力，落實與企業產值、研發投入等生產經營情況掛鉤的正向激勵機制，打好減稅、降費、降低要素成本等組合拳，解決用工、用地、融資、“兩證”辦理等方面突出問題，提升企業獲得感，促進企業做大做強，力爭全年新增規模以上工業企業3家以上。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，嚴格控制政府性債務規模，加大金融扶持實體經濟力度，加強社會信用體系建設和民間融資監管，打擊違法違規金融活動，防范金融市場異常波動和共振，穩妥處理政府債務風險，做到堅定、可控、有序、適度。牢記“民營企業和民營企業家是我們自己人”，落實民營企業加快發展的政策，降成本、助融資、破壁壘、促轉型、拓市場、保權益，讓民營經濟創造活力充分激發。

　　大力實施創新驅動發展戰略。注重發揮企業在科技創新的主體作用，提升氟新材料、薯類變性淀粉、抗腫瘤藥物3個省級工程技術研究中心，建成氟化工院士工作站，引導博諾安科、致格、錦浪等企業申報工程技術研究中心，形成新醫藥、新材料、新能源三大產業研究平臺。大力推動產學研深度融合，加強企業與高等院校、科研院所合作，培育一批重點孵化器、眾創空間、星創天地，加快突破一批關鍵技術，為“三新”產業創新發展提供有力支撐。積極培育“雙高”企業，建立“雙高”企業培育計劃與重點名錄，力爭年內新增高新技術企業、科技小巨人領軍企業各1家，打造省級戰略科技創新基地。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，大力引進科技創新型人才，培育壯大面向生產一線的實用工程人才和專業技術人才隊伍，完善“五個一”產業人才工作模式，讓各類優秀人才多起來、用得好、留得住。

　　（二）聚焦協調發展，努力實現城鄉建設高品質。堅持把協調作為發展的內生特點，推進城鄉融合發展，著力構筑工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，著力解決發展不平衡不充分問題，拓展高質量發展新空間。

　　提升城市建設管理水平。堅持“多規合一”，抓好各項規劃的銜接和落實，統籌重大產業、基礎設施、民生事業等項目布局。深入實施宜居環境建設行動計劃，強化城市“三邊三節點”整治，加快漁塘溪生態護岸、河濱公園（實小段）提升改造、城市綠道等景觀項目建設，推進東部新城、北部新區等主干道建設，打通紫嶺路、大焦至園區等城市“斷頭路”，力爭全年新建改造城市道路13公里以上、管網23公里以上、綠道10公里以上。穩妥把握土地投放節奏和規模，重點打造高品質宜居宜業的東部新城和北部新區，滿足剛性購房需求，構建房地產市場健康發展長效機制。強化城市管理綜合執法，扎實推進“兩違”“大棚房”專項治理，完善社區服務功能配套，提升物業管理水平。鞏固提升文明創建成果，爭創新一輪省級文明縣城。

　　完善重大基礎設施建設。做活“路脈”文章，加快推進興泉鐵路明溪段、莆炎高速明溪城關至建寧段、雪城線紅色旅游公路、公交樞紐站等重點交通基礎設施項目，確保盡早建成投用。做活“水脈”文章，重點推動黃沙坑水庫蓄水，加快沙溪流域防洪堤四期、明源水廠、漁塘溪生態補水等重點項目建設，提高供水保障能力，改善水生態環境。加強能源基礎設施建設，加快推進220千伏大焦變電站、LNG氣化站、城市天然氣管網等項目，形成結構合理、利用高效的新能源開發體系。進一步完善園區基礎設施，加大園區征遷力度，鼓勵企業集約節約用地，切實提高單位面積投入產出率，確保年內完成征地500畝以上，進一步盤活園區閑置資產，開展二次招商，建設生態、高效園區。

　　扎實推進鄉村振興戰略。按照“二十字”總要求，圍繞“五個振興”重點任務，切實讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，加快把農村短板變成“潛力板”。堅持規劃先行，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，積極探索“多規合一”，提升鄉村建設規劃水平；堅持產業引領，持續抓龍頭、建基地、強品牌，促進一二三產業融合發展，主動融入全市“五百工程”，打造高優作物、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草、鄉村旅游等6個特色產業16條產業鏈，培育壯大15個市級以上農業產業化龍頭企業，新增“三品一標”農產品2個以上、農業標準化生產基地2個以上，著力增加優質綠色農產品供給；堅持環境提升，以“一革命五行動”為總抓手，確保年內新建改造公共及農戶廁所621個、“四好農村路”36公里，完成村莊整治11個，垃圾、污水常態化治理機制更加完善，村容村貌明顯提升。

　　（三）聚焦綠色發展，努力實現生態環境高顏值。貫徹落實習近平生態文明思想，全面加強生態環境保護修復，進一步提升生態質量，創造更多生態福利，厚植高質量發展新優勢。

　　打好污染防治攻堅戰。堅守陣地、鞏固成果，深化大氣、水、土壤污染防治綜合整治，狠抓工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五個方面專項治理，深入開展“淘汰落后產能、礦山整治、農村環境綜合治理”三項專項行動，抓好中央省市環保督察反饋問題對賬銷號、黨政領導生態環保目標責任書落實，做好2019年第二輪中央生態環保督察迎檢工作，確保II類及以上流域水質比例逐年提高，空氣質量狀況優良天數比例繼續走在全省前列，土壤安全利用率不斷提升。

　　加強生態文明建設。嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，建立生態文明績效評價考核機制，嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計，探索編制自然資源資產負債表，開展年度評價和目標考核，強化生態文明建設主體責任。鞏固提升生態文明試驗區建設成果，提升河（湖）長制管理水平，完善環境信用評價、環境污染責任保險以及排污權、碳排放權交易等體制機制，嚴把項目安全、環保準入關。打響生態系統和生物多樣性保護品牌，加快山水林田湖草生態保護修復試點工程建設，著力推動“一園一鎮兩道”項目，積極創建全國低碳城市試點縣、全國第三批生態文明建設示范縣。

　　（四）聚焦開放發展，努力實現改革開放高層次。認真貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，進一步拓展改革廣度和深度，構建開放新格局，激發高質量發展新活力。

　　推動重點領域改革走深走實。加快推進政府機構改革，確保按照省市縣委的部署要求如期完成。持續深化醫改，開展全民健康四級共保試點，完善縣總醫院運行管理機制，持續推進分級診療制度建設，提質擴面家庭醫生簽約服務。深化集體林權制度改革，培育多種形式新型經營主體，健全林權流轉交易市場，抓好林業金融產品創新及推廣，加大重點生態區位商品林贖買力度，力爭新型林業經營組織覆蓋面達60%以上、贖買面積3000畝以上。扎實推進農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份確認。穩妥推進初中“總校制”“縣管校聘”“名校辦分校”等體制機制改革，推動教育高質量發展。加快國有企業改革，加強法人治理結構建設，建立健全現代企業制度，做強六大國有龍頭企業，確保國有資產保值增值。

　　著力推進區域協同發展。主動融入“一帶一路”和閩西南協同區建設，推動基礎設施互聯互通、產業配套協作、公共資源共建共享。完善山海協作、利益共享、招商協同機制，促進產業梯度轉移，重點加快明溪—鯉城區奮發山海協作產業園項目建設，著力培育產業、物流、商貿三位一體的產業集群。鼓勵企業開拓國際市場，支持海斯福、南方制藥、博諾安科等生產性企業擴大出口，引導華聯硅業、長虹精鑄、致格等企業實現自營出口，培育外貿出口新增長點。拓展對外交流交往，深化明臺合作，密切與港澳地區、國外友城的溝通聯系，積極吸引海外明籍鄉賢回鄉投資創業。

　　加快數字明溪建設。科學整合數據資源，創建縣級數據中心，加快市縣兩級數據中心融合發展。不斷完善政府門戶網站運維水平，提升電子政務、“數字城管”“互聯網+遠程醫療”等數字化平臺應用能力，積極推動“明溪縣大應用中心”等數字經濟項目建設，讓數字明溪更好地惠及老百姓。

　　（五）聚焦共享發展，努力實現民生幸福高指數。堅持把共享作為發展的根本目的，順應新期待，加快補齊短板，著力解決事關人民群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”，讓廣大群眾共享高質量發展新成果。

　　堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把提高脫貧質量放在首位，扎實推進脫貧攻堅戰三年行動，打好產業扶貧穩定增收、就業扶貧務工增收、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障等五大戰役，確保剩余9個貧困村全部退出，貧困縣脫貧摘帽。突出精準施策，深入開展貧困戶、貧困村增收行動，持續推進“十大扶貧模式”，積極探索資源資產收益、信貸資金入股等扶貧新模式，不斷增強貧困人口內生動力，減少和防止貧困人口返貧。注重動態管理，及時對脫貧不穩和返貧的貧困人口進行再識別，確保應扶盡扶；對脫貧群眾留出緩沖期，做到扶貧政策不變、扶貧項目不斷、扶貧資金不減、智力幫扶不停，確保貧困人口穩定脫貧。

　　統籌推進社會事業發展。科學規劃城鄉教育資源布局，加快城鄉學校新建擴容，有序推進實驗小學東部校區、實驗幼兒園新建、縣一中遷建等項目建設，切實解決學位不足等問題；加強新時代教師隊伍師德、師能、師風建設，實施鄉村教師支持計劃，優化城鄉師資配置。深入實施“健康明溪2030”行動計劃，加快公共衛生服務綜合大樓、縣中醫院改擴建等項目建設，大力培養引進緊缺衛生人才，傳承并發展好中醫藥事業，推進醫療服務“三個平臺”“六大中心”建設，讓群眾在“家門口”少花錢、治好病。加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，實施鄉鎮敬老院改造提升工程，建成日間照料中心、農村幸福院3所，大力推廣養老設施公建民營模式，打造醫養結合示范基地，推動養老服務規范化、專業化運營。把穩就業擺在突出位置，統籌抓好高校畢業生、退伍軍人、貧困人口、農民工等重點人群就業，年內新增城鎮就業1150人以上。持續深化國家公共文化服務體系示范區建設，加強文物和文化遺產保護，推動南山考古遺址公園、胡坊、御簾紅軍村保護利用等項目建設。僑鄉體育公園建成投用，廣泛開展全民健身活動。

　　全面加強社會治理。全力推進掃黑除惡專項斗爭、嚴厲打擊黑惡勢力及其“保護傘”，持續推進社會治安問題“五個專項行動”，完善“雪亮工程”建設，深化社區矯正“163”執行模式和“12345”工作法，健全社會治安立體化防控、網格化管理體系，依法防范和懲治各類違法犯罪；健全完善社會矛盾預防和化解機制，依法解決群眾合法合理訴求。完善和落實安全生產責任制，深化重點行業領域專項整治，堅決防范和遏制較大生產安全事故。實施食品安全戰略，強化食品藥品安全監管，打好非洲豬瘟疫情防控戰，保障人民群眾“舌尖”上的安全。加強社會信用體系建設，建立健全誠信評價體系，強化拖欠工資問題源頭治理。加強應急管理體系和隊伍能力建設，提高防災減災救災水平。推進國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作，發展好婦女兒童、老年人、殘疾人等事業，統籌推進外事僑務、民族宗教、檔案、地方志、水文氣象、庫區移民等各項工作，打造共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的“平安明溪”。

　　三、加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全面從嚴治黨要求，以更高標準、更嚴要求，努力建設政治過硬、敢于擔當、善于作為、風清氣正、人民滿意的學習型服務型政府。

　　（一）提高政治站位。堅持把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動中央、省、市黨委政府和縣委重大決策部署落地見效。認真落實省委“八個堅定不移”要求，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，進一步興起“大學習”熱潮，讓學習貫徹新思想成為最響亮的主旋律、最強勁的正能量、最昂揚的精氣神。

　　（二）主動擔當作為。堅持以人民為中心的發展思想，對標“五個過硬”，提升“八項本領”，把“馬上就辦、真抓實干”作為履職盡責第一要務，強化機關效能建設，以釘釘子精神和滾石上山的韌勁，把定下的事干實干好、把承諾的事辦實辦好。堅定不移糾“四風”、樹新風，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。深化“放管服”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，深入開展“六最”營商環境對標活動，像改善生態環境一樣改善營商環境，大力整治“庸懶散拖、不作為、慢作為、亂作為”等問題，進一步精簡對鄉鎮基層督查檢查考核事項。完善正向激勵、容錯糾錯機制，關心關愛基層干部，激勵干部擔當作為，鼓勵干部創造性貫徹落實，旗幟鮮明為敢于擔當負責的干部撐腰鼓勁。

　　（三）嚴格依法行政。堅決維護憲法權威，推進“七五”普法，全力保障憲法和法律實施。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，健全依法決策機制，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，依法依規向本級人大及其常委會報告重大行政決策。自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、監察監督和社會監督，完善政府議事規則和決策程序，加強行政決策合法性審查、行政執法程序法律評估。深化政務公開和政府信息公開，暢通政府和群眾互動渠道，打造“陽光政務”。

　　（四）保持清正廉潔。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法，認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，堅決防止和糾正“四風”新問題，扎實做好巡視巡察整改“后半篇文章”。從嚴規范政商交往行為，努力構建“親”“清”新型政商關系。完善重點領域風險防控機制，重點加強對政府采購、土地招拍掛、項目招投標、國有資產運營等關鍵環節監管，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件特別是侵犯群眾切實利益的“微腐敗”，營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表！承載了耕耘與收獲的2018年即將過去，我們將迎來充滿希望和夢想的2019年。美好夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，解放思想、奮發有為，上下同心、迎難而上，努力推進明溪高質量發展落實趕超，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年！

　　名詞解釋

　　1.“六個一”行動計劃：即謀劃一批大項目好項目、培育一批科技成長型企業、做強一批特色產業集群、建成一批民生社會事業項目、打造一批科技支撐平臺和營造一個良好營商環境。

　　2.“兩公園兩廣場”：即歸化公園、僑鄉體育公園、歐僑廣場、時代廣場。

　　3.“一革命五行動”：即農村“廁所革命”和農村垃圾治理行動、污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動、“四好農村路”建設行動。

　　4.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

　　5.“五比五曬”：即比謀劃、曬前期，比招商、曬簽約，比開工、曬進度，比投產、曬成效，比增資、曬質量。

　　6.“三校合一”:即縣委黨校（行政學校）、縣進修學校、電大“三校合一”。

　　7.“C-DRG”收付費: 即在三明市縣級以上公立醫院開展住院費用按疾病診斷相關分組（簡稱C-DRG）收付費改革。

　　8.分級診療和雙向轉診制度：分級診療即按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療；雙向轉診即發揮大中型醫院在人才、技術及設備等方面的優勢，同時充分利用各社區醫院的服務功能和網點資源，促使基本醫療逐步下沉社區，社區群眾危重病、疑難病的救治到大中型醫院。

　　9.農村土地“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

　　10.閩西南協同區：即三明市、龍巖市、廈門市、漳州市、泉州市等五市協同發展。

　　11.“海納百川”高端人才聚集計劃：即堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，大力引進一批高層次人才、支持一批領軍人才、激勵一批優秀人才，實現人才資源總量、人才素質、人才競爭力和貢獻力與經濟社會發展相適應。

　　12.“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

　　13.扶貧“分級診療”：即掛鉤幫扶責任人定期主動上門了解貧困戶生產生活中遇到的困難問題，能解決的立即予以解決，不能解決的，分級提交村、鄉(鎮)、縣扶貧開發領導小組聯席會議研究協調解決的工作制度。

　　14.“十大扶貧模式”：即搬遷扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、菜單扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、助殘扶貧、兜底扶貧、壯大村集體經濟扶貧。

　　15.最小生態下泄流量：即在發揮水電站效益的同時，保證給予一定下泄流量，以滿足下游生態環境需水量的最低要求。

　　16.社區矯正“163”執行模式：即建好1個中心，實現6項功能，落實3個機制。

　　17.社區矯正“12345”工作法：即上好第1課，做好2個環節，實施好3項監管措施，開展好4項教育，落實好5類幫扶。

　　18.“放管服”：即簡政放權、放管結合、優化服務。

　　19.“六最”營商環境：即審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優。

　　20.“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　21.“一十百千萬”工程：即提升一批產業園區、抓好投資十億以上產業項目、培育百億龍頭企業、打造千億產業集群、扶持萬家小微創業創新企業。

　　22.“三新”產業：即新材料、新醫藥、新能源產業。

　　23.“雙高”企業：高技術、高成長性企業。

　　24.“五個一”產業人才工作模式：即引進一名領軍人才、集聚一批創新人才、創辦一家龍頭企業、催生一個工業園區、形成一條產業鏈。

　　25.“多規合一”：指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　26.“三邊三節點”：即山邊、水邊、路邊；城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點。

　　27.“二十字”總要求：即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

　　28.“五個振興”：即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　29.“五百工程”：即培育百個省級以上農業產業化龍頭企業，建設百個優質農產品標準化示范基地，建成百個農產品產地初加工中心，新增百個“三品一標”農產品，培育百個“一村一品”特色產業示范村。

　　30.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　31.“四好農村路”：即建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　32.“一園一鎮兩道”：即鳴溪省級濕地公園、中國森林文化小鎮、國際候鳥遷徙通道、武夷山國家森林步道明溪示范段。

　　33.全民健康四級共保:指在三明市現有醫保支付政策的基礎上（以醫保支付改革為桿杠），并行實施“一組團、一包干、互結算、兩允許”機制。

　　34.“縣管校聘”:即中小學教師及校長歸縣一級行政部門統一管理，各學校根據需求對教師進行聘任。

　　35.“總校制”：指充分發揮優質學校資源優勢，組建橫向到邊、縱向到底的合作型總校，采取“一對多”、同學段的形式開展總校制辦學。

　　36.“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

　　37.“三大平臺”“六大中心”:即構建縣域醫療服務技術平臺、協作平臺、信息平臺等三大平臺；以縣級綜合醫院為龍頭，建立消毒供應中心、心電診斷中心、臨床檢驗中心、醫學影像中心、病理檢驗中心、遠程會診中心等六大中心。

　　38. 社會治安問題“五個專項行動”：即矛盾糾紛積案化解、特殊人群服務管理、重點領域集中整治、重點部位安全防范、區域性突出問題排查整治等五個專項行動。

　　39.“雪亮工程”：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網運用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　40.“四個意識”：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　41.“四個自信”：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　42.“兩個維護”：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　43.“八個堅定不移”：即堅定不移維護核心，堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移落實黨中央決策部署，堅定不移正風肅紀，堅定不移強化黨內監督，堅定不移深化監察體制改革，堅定不移抓“關鍵少數”。

　　44.“五個過硬”：即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。

　　45.“八項本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。