明溪縣人民政府縣長 蘇迎平

各位代表：

　　現在，我代表明溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年是本屆政府的開局之年，全縣上下認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“生態引領、民生優先、創新驅動、產城融合”戰略，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面深化供給側結構性改革，全力穩增長、調結構、補短板、惠民生、防風險，全縣經濟社會保持平穩向好態勢。預計全縣完成地區生產總值70.02億元，增長8.5%；固定資產投資107.44億元，增長18%；規模以上工業增加值31.19億元，增長7.6%；地方一般公共財政預算收入2.97億元，增長5%；外貿出口9.1億元，增長6.8%；實際利用外資1133萬美元，增長6%；社會消費品零售總額17.28億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入27730元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入14018元，增長9%，城鎮登記失業率、人口自然增長率均在可控范圍內，基本完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務。一些重要領域和重點項目取得突破：

　　——重大項目有新進展。致格鋰電池、恒信縱橫LED、錦浪新材料等項目建成試產，海斯福含氟高端精細化學品、南方制藥二期、紫杉園二期等新項目開工建設；國省干線橫六線大焦至上坊段建成通車，興泉鐵路明溪段、莆炎高速明溪城關至建寧段全線動工；黃沙坑水庫即將下閘蓄水，城北水廠擴建項目啟動實施。

　　——脫貧攻堅有新成效。建成易地搬遷集中安置區9個，全部分房到位；扶貧小額信貸覆蓋率居全市第一；省級財政扶貧資金整合優化試點工作考核優秀，縣扶貧開發協會被評為市級社會扶貧先進單位。全縣國定、省定標準貧困戶1672戶5020人有望如期脫貧，沙溪鄉及15個建檔立卡貧困村、4個市級空殼村有望如期退出。

　　——城鄉面貌有新形象。“東進、北展、中提升”城市框架逐步成型，省級藥谷特色小鎮建設全面鋪開，北部新區開發穩步推進，中心城區功能不斷優化，歸化公園、僑鄉體育公園、四元堂廣場、歐僑文化廣場等一批城市節點項目加快實施；明溪被評為“中國候鳥旅居小城”，蓋洋鎮通過首屆“福建省十大長壽之鄉”考評驗收，御簾村獲評“2017年中國最美村鎮50強”，紫云村獲評福建省“二十佳旅游特色村”，獅窠村獲省“優秀美麗鄉村示范村”稱號。

　　——民生事業有新改善。實小附屬幼兒園開園招生，實小遷建完成教學樓主體工程；老年婦女兒童活動中心主體落成；縣總醫院正式掛牌運營，與市第一醫院組成醫療聯合體；縣內首家公建民營養老機構投入運營，沙溪梓口坊村醫養結合模式得到省市肯定。

　　——改革創新有新拓展。國有林場改革、農村土地確權登記全面完成；積極推行家庭醫生簽約服務，分級診療和雙向轉診制度有效落實；實行新一輪縣鄉（鎮）財政預算管理體制，園區企業資產按揭貸款持續擴大；被列入全國首批農村生活垃圾分類處理和資源化利用示范縣，經濟開發區獲省小微企業創業創新示范基地稱號；社區矯正“163”執行模式和“12345”工作法在全省推廣。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）持續增動能，打造發展新引擎。以供給側結構性改革為主線，致力做強實體經濟，推動產業轉型升級。加快傳統動能改造提升。特色現代農業提質增效，硒鋅農產品、林下經濟、現代漁業等特色優勢農業持續壯大，淮山種植綜合標準化示范區項目通過國家考核認定，建成硒鋅獼猴桃基地1450畝，發展林下經濟2750畝，新增各類新型農業經營主體113家。“三去一降一補”工作成效顯著，全面完成燃煤鍋爐整治任務，落實小微企業增值稅稅收優惠政策，強化涉企稅費清理，累計減少企業負擔4720.5萬元。現代服務業提速發展，實施服務業重點項目16個，現代商貿、文化休閑等一批項目建成或部分建成，電子商務交易額突破9億元。旅游新業態逐步形成，生態觀鳥、綠色養生、鄉村民宿等特色旅游加快發展。加快新動能培育。新興產業加快集聚，新宙邦年產1萬噸鋰電池電解液項目落戶明溪，海斯福鋰電池電解液添加劑、環保型滅火劑等6個含氟高端精細化學品生產項目動工建設，錦浪含氟微膠囊發泡劑、博諾安科環保阻燃劑生產線等項目建成試產。南方制藥與山西振東集團建立戰略合作關系，抗腫瘤新藥（二期）、紫杉烷類原料藥純化生產線動工建設。恒信縱橫電子光學系列產品、致格鋰電池整裝生產等項目建成投產。新材料、新醫藥、新能源等新興產業發展勢頭強勁。

　　（二）持續抓競賽，“五比五曬”項目滾動發展。體制機制逐步完善。進一步完善招商引資優惠政策，修訂《全面實行征地區片綜合地價方案》《明溪縣征地補償辦法》《明溪縣城區國有土地上房屋征收與補償辦法》《明溪縣城區國有土地上房屋征收與補償安置指導意見》和《進一步規范政府投資項目招投標行為的意見》等規范性文件，為項目順利實施提供制度保障。項目開發接續有力。深化“五個一批”項目工作機制，建立縣領導掛包服務、專項工作組以及正向激勵機制。組織實施“五個一批”項目337個，62個項目順利開工，58個項目建成或部分建成；全縣列入市級“五比五曬”項目庫項目267個，其中，億元以上項目128個，42個項目實現開工，19個項目竣工投產。招商引資取得實效。主動融入“一帶一路”倡議和福建自貿區發展布局，成立廣東招商服務站，成功舉辦57場專場招商推介會，邀請22批次重要客商來明考察，全年新簽約合同項目155個，擬投資總額達67.03億元，工業項目招商工作經驗得到市里充分肯定。

　　（三）持續打硬仗，重點難點工作攻堅推進。脫貧攻堅成效明顯。立足明溪實際，創新扶貧方式，努力實現脫真貧、真脫貧。深入開展脫貧攻堅百日行動，“321”結對幫扶機制不斷完善，省級財政扶貧資金整合優化試點工作扎實推進，共整合扶貧資金4945萬元，全部用于貧困戶產業發展、貧困村村財增收和基礎設施建設。扶貧政策和措施有效落實，累計完成造福工程易地搬遷736戶2754人，集中安置368戶1221人；大力實施菜單扶貧、光伏扶貧、就業扶貧等幫扶模式，發放菜單扶貧補助689.5萬元，扶持貧困戶1425戶，引導1359戶入股10兆瓦光伏扶貧項目，貧困戶預計年均可增收4000元以上；出臺教育助學幫扶政策，設立3支教育助學基金，累計資助貧困學生368人62.37萬元；醫療疊加保險救助政策有效落實，發放救助金91.86萬元；小額信貸成效明顯，設立小額信貸風險擔保金1300萬元，發放小額信貸3795.7萬元，占年度任務的145.9%；助殘扶貧、兜底扶貧和公益崗位扶貧深入推進，實現低保線與省定貧困線“兩線合一”，騰出護林員、保潔員、村道養護員等公益崗位，共安排352名貧困人員“家門口”就業，有效推動貧困戶實現穩定脫貧。生態治理攻堅深入開展。實施生態環境綜合治理攻堅行動，完成中央、省環保督察配合工作，督察反饋問題基本整改到位，重點生態功能區縣域生態環境質量考核位列全省第一；河長制工作全面深化，縣鄉村三級河（段）長實現全覆蓋，境內流域水質優于國家地表水III類標準；全面完成黃標車淘汰任務，環境空氣質量優于國家Ⅱ級標準；鳥類資源保護力度加大，鳴溪省級濕地公園項目進展順利，國際候鳥遷徙通道保護與修復工程項目落戶明溪，觀鳥品牌持續打響。征遷攻堅全力推進。深入開展“征遷攻堅年”活動,破解了一批困擾多年的征遷難題，全面完成鏈條廠片區、藥谷特色小鎮、原裝飾板廠職工宿舍、余厝洞、實小遷建、海斯福氟精細化學品二期、南方制藥擴建等地塊征遷任務；南關溪舊城改造（二期）、城關中學路口房屋征收取得實質性突破；興泉鐵路、莆炎高速明溪段項目征地序時推進。城建、交通、園區三個征遷板塊全年共征收土地2262畝，征遷房屋243戶3.8萬平方米。金融風險攻堅有力有效。堅持增貸和化解兩手抓，開展打擊金融領域惡意逃廢債、涉金融案件執行、公職人員不良貸款清理等三個專項行動，推動園區企業資產按揭貸款、農村普惠金融、福林貸等工作，金融風險有效化解，至11月末，金融機構不良率壓降到2.59%。

　　（四）持續促改革，體制機制創新更具活力。重點改革取得突破。林改持續深化，組建林木收儲公司，贖買重點區位商品林1800畝，完成林權流轉面積6967畝，推廣福林貸等普惠制林業金融產品，發放貸款1362.2萬元，開展林權抵押7.03萬畝，發放抵押貸款3174萬元。醫改成效不斷提升，組建縣總醫院，縣鄉村一體化穩步推進，分級診療和雙向轉診制度有效落實。金改穩步實施，推行“劃分收支、核定基數、財力保障、獎補并行”的縣鄉（鎮）財政預算管理體制，園區企業資產按揭貸款進一步拓展，累計發放按揭貸款1.8億元，金融市場保持穩定。土地改革深入推進，完成永久基本農田和征地區片綜合地價劃定，與省測繪地理信息局合作，繪制形成全域國土資源要素管理“一張圖”。生態文明改革有序展開，國家生態文明試驗區18項年度改革任務穩步推進，積極開展森林碳匯項目策劃，深入推進排污權交易、環境污染責任保險、環境信用評價等試點工作，建成縣鄉村三級環境監管網格，15個農村環境綜合整治項目全面完成。創新活力不斷迸發。深入實施創新驅動戰略，與清華大學、北京大學、復旦大學、南京大學等多所高校、科研院所建立戰略合作關系，強化企業創新主體地位，支持企業加大科研投入。深入開展“雙創”活動，積極發展眾創、眾包、眾扶等新模式，新培育小微企業81家，成功舉辦首屆創新創業大賽。持續加大創新人才培育和引進力度，科研人員雙向流動和“五個一”柔性引才機制不斷完善，加強本土專技人才和產業技術工人培養，創新人才隊伍不斷壯大。

　　（五）持續抓統籌，城鄉發展呈現新面貌。僑鄉新城更有品位。城區規劃進一步優化，城市框架有序拓展，東部新區加快開發，藥谷特色小鎮、氣動工具城、上坊新村等建設全面推進，交通路網、教育醫療、文化休閑等配套設施加快布局；北部片區持續拓展，鏈條廠周邊、水泥廠片區完成征遷391畝，拆除房屋面積1.05萬平方米，正有序推進規劃開發；中心城區環境進一步優化，實施市政“六千工程”，改擴建市政道路5.2公里，供水管網4.1公里、雨污管網3.8公里、燃氣管道4公里，綠道10公里；名儒御景、歐華大廈等房地產開發項目穩步推進，“兩公園兩廣場”、迎賓大道環境整治等城市景觀節點項目加快實施；老城區改造、危舊房拆遷、兩違治理成效明顯。氣動工具城南側、原食品公司安置樓等地塊開發有序推進，積極解決群眾剛性住房需求，穩定市場預期。美麗鄉村魅力彰顯。按照“五清楚、兩特色、一機制”要求，完成省級美麗鄉村創建12個，開展農村生活污水垃圾治理，實施6個鄉鎮污水處理設施提升工程，完成村莊三格化糞池建設3462戶，8座鄉鎮垃圾轉運站基本建成，沙溪鄉農村生活垃圾分類試點工作全面完成。因地制宜引導鄉村開展合理化提升，紫云閩學文化村、村頭森林人家等項目有序推進，御簾古村景區完成國家3A級旅游景區現場評定，肖家山村和龍湖村被列入省級鄉村旅游特色村，胡坊村入選市第二批中央紅軍村，成功舉辦桃花文化節、回族文化節等系列鄉村特色旅游活動。

　　（六）持續保民生，推動發展成果共建共享。教育事業加快發展。圍繞打造“四個一流”學校目標，實施農村薄弱校改造、城區中小學擴容、幼兒園建設等項目11個，實小遷建、藥谷小鎮幼兒園等項目穩步推進，實小附屬幼兒園、夏坊初級中學綜合樓等7所校舍建成投用，新增幼兒園學位560個、中小學學位540個。城關中學、第二實驗小學等7所學校通過省市義務教育學校管理標準化驗收，教育信息化工作走在全市前列。健康養老穩步提升。縣總醫院精神科病區改造、公共衛生服務大樓等項目有序推進，胡坊鎮、沙溪鄉等13個鄉村衛生院（所）提升改造項目建成投用，家庭醫生服務簽約率達35%。推行“互聯網+智慧養老”模式，累計建成農村幸福院45所、社區居家養老服務中心（站）7個，社會福利中心、殘疾人康復中心實現社會化運營。文體事業蓬勃發展。被文化部列入國家級客家文化（閩西）生態保護實驗區，南山遺址入選“2017年中國考古六大新發現”，閩王牌寶劍制作工藝列入省級非物質文化遺產保護名錄。群眾體育廣泛開展，完成蓋洋村頭國際山地自行車主題公園建設，成功舉辦首屆全民健身戶外露營節暨徒步健行賽和縣第三屆全民健身運動會。社會保障更加有力。全縣新增城鎮就業1215人，失業再就業875人；建成保障性住房280套；全面完成全民參保登記工作任務，城鄉居民基礎養老金、城鄉低保標準持續提高；社會救助體系進一步完善，特困人員救助、臨時救助不斷深化。社會治理不斷加強。圓滿完成廈門金磚會晤、十九大等重要節點安保維穩工作，順利通過省級食品安全社會共治示范縣考評驗收，率先在全市成立婚姻家庭輔導室。文明創建持續深入，信訪、人民調解、安全生產等工作全面加強，社會保持安定穩定。雙擁共建、人民防空、民兵預備役和國防動員體系建設進一步強化，工會、共青團、婦聯、老齡、殘疾人和關心下一代等工作扎實開展，統計、科普、方志、檔案、移民、僑務、氣象、水文、防災減災、民族宗教等工作取得新進展。

　　（七）持續轉作風，政府自身建設全面加強。推進簡政放權。深化“放管服”改革，推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，公布實施縣直部門權責清單，創新建立縣領導行政審批服務接待日制度，推行便民服務窗口周末無休，行政效率進一步提升。深化政務公開。強化“互聯網+政務服務”平臺建設，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開，依托政府門戶網站、專欄專題、移動終端等多種新媒體，依法公開財政預決算、重大民生支出、政府采購等信息，增強政府行政透明度。強化依法行政。建立健全政府法律顧問制度，進一步完善縣政府黨組工作規則，堅持每周政府工作例會制度，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會監督，辦結人大代表建議和政協委員提案252件，滿意率分別達99.4%和98.1%；支持各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士參政議政，行政決策科學化、民主化、法治化進程加快。堅持正風肅紀。踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，創新政務督查“三色督查單”，全面提升機關效能；深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展移風易俗專項整治；嚴格執行中央八項規定精神及實施細則，堅決糾正“四風”，“三公”經費持續下降，公務用車、公務接待、資產處置進一步規范。強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得實效。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是人大政協和社會各界有效監督大力支持的結果，是全縣人民解放思想、奮發有為的結果。在此，我代表明溪縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各駐明單位和駐明部隊、政法干警，向各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和關心支持明溪發展社會各界人士，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展還面臨不少困難和問題，主要有：經濟總量小，產業龍頭不強，自主創新能力不足；重大項目接續乏力，大項目、好項目特別是重大生產性項目不多；城鄉規劃建設和管理水平有待提升；教育、衛生、養老、城鄉基礎設施等民生社會事業短板較多；骨干財源支撐較弱，新財源培植后勁不足，財力缺口較大；精準扶貧和穩定脫貧任務還相當艱巨；一些干部責任意識、擔當精神還有待加強。對此，我們將認真對待，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、2018年主要任務

　　2018年是全面深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握經濟社會發展進入新時代的實質內涵，堅持穩中求進的工作總基調，緊扣社會主要矛盾變化，踐行新發展理念，圍繞中央、全省經濟工作會議精神和省委、市委趕超戰略，按照高質量發展要求，深化供給側結構性改革，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力抓重點、補短板、強弱項，推動質量變革、效率變革、動力變革，做活做實“路脈”“水脈”“文脈”“錢脈”等文章，全力促進經濟社會平穩健康發展和社會和諧穩定，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　2018年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，固定資產投資增長15%，地方一般公共財政預算收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長11%，外貿出口增長3%，實際利用外資增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞實現上述目標，著重抓好七個方面工作：

　　（一）抓好實體經濟，推動產業轉型升級

　　扶持實體經濟發展。堅持做大總量與提升質量并重，做優增量與盤活存量并舉，突出優勢特色產業，堅持“一業一策”“一企一策”，分類制定和完善扶持政策，促進龍頭做強、鏈條做長、集群做大，推動一二三產融合發展。繼續開展“千名干部服務千家企業”活動，進一步減輕企業負擔，增強企業發展活力。加大金融服務實體經濟力度，抓好金融風險化解防范，持續擴大園區企業資產按揭貸款規模，鼓勵企業進入資本市場，支持南方制藥直接融資用于增資擴產，力爭海西聯合藥業、博諾安科等企業在主板上市或“新三板”掛牌。

　　加快新興產業集聚。圍繞供給側結構性改革，促進產業鏈向高附加值、高技術含量和高稅性環節延伸，主動對接省級股權投資、并購重組及新興產業發展等基金，強化高端技術和人才引進，加強與大集團、知名企業合作，加快培育壯大龍頭企業，持續做大做強新醫藥、新材料、新能源產業集群。支持南方制藥退城入園，加強與山西振東集團合作，推進南方制藥抗腫瘤新藥二期、紫杉烷類純化生產線等項目實施，抓好紫杉園二期、海西聯合藥業及博諾安科醫藥中間體項目建設，致力打造國內重要的新醫藥供應基地；加快海斯福含氟高端精細化學品、新宙邦鋰電池電解液及含氟添加劑等項目建設，加快形成全國重要的高端氟新材料生產基地；進一步擴大致格鋰電池產能，啟動新能源鋰電池整裝生產線二期建設，逐步向動力儲能電池領域拓展延伸，加快引進一批鋰電池正極材料、隔膜生產等上下游配套項目，著力打造全省新能源鋰電池的重要生產基地。

　　推進傳統產業升級。用好用足省級技改基金，突出抓好林產加工、食品加工、礦產加工、機械制造等傳統產業，大力推廣新工藝、新技術、新設備，著力推進美仕邦氮化硅超細粉體、華聯硅業熱爐生產線等33項千萬元以上重點技改項目實施，力爭年內完成投資20億元以上，建成投產15項以上；依托螢石、稀土、銀礦等礦產資源優勢，推動資源往產業方向延伸，往稅性方向發展。統籌推進智能制造、機器換工、“兩化”融合等行動，深入開展燃煤鍋爐整治、打擊“地條鋼”等淘汰落后產能專項行動，促進傳統產業由資源消耗型向質量效益型轉變。

　　強化服務業態培育。大力發展商貿物流、生態旅游和健康養老業，做大做強新興消費市場。抓好現代物流園（二期）、興泉鐵路明溪物流樞紐中心等物流項目實施，強化企業物流資源整合，完善鄉（鎮）、村物流服務網點建設，爭創省級現代物流集聚區。加快四元堂廣場、綠色家園廣場、第二農貿市場等商業節點項目建設，爭取新華都、大潤發等大型連鎖超市盡早開業。主動融入清新福建生態旅游三明核心區，組織做好翠竹洋火山口省級地質公園、鳴溪省級濕地公園、福田寨國家級森林特色小鎮申報工作，推進玉虛洞（二期）、南山古人類遺址公園、閩學鼻祖故里等旅游景點建設，加快實施國際候鳥遷徙通道保護與修復工程，打造觀鳥特色旅游品牌。

　　推動現代農業發展。全縣糧食播種面積穩定在28.5萬畝以上，確保糧食安全。大力發展品牌農業、智慧農業、生態農業，推動高優糧食、有機蔬菜、花卉苗木、林藥種植、現代煙草等特色農業發展，抓好獼猴桃、淮山及優質大米等硒鋅農產品基地建設，建立省級富硒農產品產業園；加快十里埠現代漁業園、鱘魚文化產業園建設，打造內陸現代漁業先行區。積極對接京東、淘寶等線上商貿平臺，發展“互聯網+農業”，加強與超大集團合作，建設規模化優勢特色農產品基地和營銷網絡；大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，培育扶強一批農業產業化龍頭企業，提高農產品附加值，促進農村產業融合發展。

　　（二）抓好創新驅動，轉變經濟增長方式

　　持續提升創新能力。堅持創新驅動戰略，圍繞新材料、新醫藥、新能源等新興產業，以市場為導向，突出企業創新主體，加強與國內知名高校、院所開展產學研合作，優化整合現有工程技術研究中心等研發機構，推進氟精細化工、抗腫瘤原料藥產品研發；加強與市氟化工產業技術研究院、新能源材料產業技術研究院聯動協作，主動對接“科技創新2030”重大項目，聯合開展技術攻關，掌握關鍵技術，提升產業核心競爭力。實施“雙高”培育工程，力爭年內新增高新技術企業、創新型企業、科技小巨人領軍企業各1家，打造省級戰略科技創新基地。

　　大力培育創新人才。堅持引才引智并舉，落實各級人才扶持政策，深化“引進一名領軍人才、集聚一批創新人才、創辦一家龍頭企業、催生一個工業園區、形成一條產業鏈”的“五個一”創新型產業發展模式，促進產業與人才發展互促共贏；繼續實施“海納百川”高端人才聚集計劃，深入實施人才回歸工程，建立健全創業創新人才評價、使用、激勵制度，加大對優秀青年科技人才培養力度，鼓勵高校畢業生返鄉創業；實施高素質專業技術人才培養開發工程，強化引留舉措，采取定向委培等方式，培養一批名師名校長、名醫師、名工程師等高端人才，加快培育一批實用型專業技術人才，深入挖掘民間優秀工匠，繼承和弘揚工匠精神。完善山海人才對口幫扶機制，鼓勵高端人才來明就業創業。加大人才創業扶持，建設創業示范基地和產業人才高地，集聚一批高層次創業創新人才。

　　積極營造創新環境。鞏固“一縣一特色”雙創示范基地創建成果，提升改造一批市級眾創空間，建成一批新型眾創空間。支持企業大膽創新，鼓勵企業發展內部眾創文化，激發員工創造力。加快公共服務示范平臺改造升級，爭創省級創業創新基地。推動知識產權管理體制改革，實行更嚴格的知識產權保護制度，嚴厲打擊侵犯知識產權行為。進一步強化質量監督，打造質量強縣。

　　（三）抓好項目帶動，不斷擴大有效投資

　　深化“五個一批”項目機制。繼續推進“五比五曬”項目競賽活動，著力提高項目謀劃水平，重點圍繞重大基礎設施建設、傳統產業升級、新興產業突破、生態環境改善、民生社會事業補短板等領域，策劃生成一批科技型、生態型、稅源型和社會效益高的大項目好項目。緊盯項目開竣工環節，圍繞趕超目標，對年度計劃實施的13個省重點項目、45個市行動計劃重大投資項目、10個市重中之重項目及269個縣級重點項目，實施掛圖作戰，倒排工作進度，按時間節點促開工、促在建、促投產，每季度推進一批項目集中開竣工。強化項目服務保障，完善項目掛牌服務機制，并聯推進項目要素配套、產業配套、服務配套，不斷完善正向激勵機制，營造項目落地、建設、增資的有利環境，推動“五個一批”項目工作機制規范化常態化。

　　全力推進大項目建設。加快海西藥業醫藥中間體、天馨香料遷建等重點工業項目建設，力促項目盡早投產達效，形成工業經濟新增長點。推動興泉鐵路明溪段、莆炎高速明溪城關至建寧段、雪城線紅色旅游公路等重點交通基礎設施項目建設，提升明溪對外通聯能力。抓好沙溪流域防洪堤四期、漁塘溪引調水工程、城北水廠擴建等水利工程實施，促進水系連通，改善水生態環境。積極做好夏陽、楓溪風力發電、瑤奢110千伏變電站、35千伏胡坊變二期擴建等能源項目前期工作，開工建設35千伏蓋洋變二期擴建工程，不斷提高電網可靠性。完成經濟開發區新一輪的規劃調整，加快建設工業集中區主干道(二期)和供水、供電、供氣等配套工程，推動工業污水處理廠盡快投入運營，完成新能源鋰電池研發（中試）生產基地二期建設，積極創建智慧園區，推進園區企業向高技術、新領域、專業性行業發展，爭創省級高新區。

　　堅決打贏征遷攻堅戰。以民生基礎設施補短板項目為重點，鞏固和擴大征遷成果，加大征遷攻堅力度，持續深化城建、交通、園區征遷攻堅，找準征遷工作堵點難點，進一步強化工作舉措，千方百計啃下“硬骨頭”，著力推進藥谷特色小鎮、北部新區等土地征收和房屋征遷，為城市建設拓展空間；加快推進興泉鐵路及明溪站連接線、莆炎高速明溪段及城區互通連接線土地征收，確保項目無障礙施工；持續推進園區土地征收，為重大工業項目落地、企業退城入園提供用地保障。

　　著力提升招商引資實效。堅持招商工作“四個精準”，圍繞新興產業及其上下游配套項目，緊盯央企、國企、省企、民企、廈企等重點企業，加強與國內外行業“龍頭”企業對接；借助“6.18”“9.8”“11.6”等招商平臺，發揮各地明溪商會和駐點招商服務站作用，采取定點定位定向精準式招商方式，積極承接珠三角、長三角、廈漳泉等發達地區的產業轉移，加快引進一批大型企業和“補鏈”“擴鏈”“強鏈”項目，年內力爭引進合同項目170個以上，其中“三新”產業關聯項目20個以上，推動招商引資由數量擴張型向質量效益型轉變。

　　（四）抓好區域協調，提升城鄉發展水平

　　打造生態宜居縣城。進一步優化城市發展規劃，推進“多規合一”，加快縣城東部新區、北部片區開發建設，科學構筑城市框架，有序拓展城市空間。推進城區“兩公園兩廣場”、迎賓大道環境整治、漁塘溪生態護岸、上坊至大焦綠道等項目建設，提升城市景觀品位；統籌實施市政“九大工程”,優化城市路網規劃，強化主次干道、支路、街巷布局，推進過境路拓寬、坪埠東路建設及背街小巷改造，打通中山路、紫嶺路等一批城區“斷頭路”，加快雨污管網、供水管網、燃氣管道、城區公廁、公共停車場及公交樞紐站等項目建設，完善城市配套功能；強化城市管理綜合執法，深化“兩違”專項治理，引導城區企業有序退城入園。大力推進藥谷特色小鎮建設，加快產業項目、商住配套、公共服務以及主干路網、水電管網、景觀工程等基礎設施項目實施，著力構建產城融合發展示范區。積極穩妥推進住房制度改革，建立房地產市場穩定發展長效機制。加強社區建設，完善社區服務功能配套，提升物業管理水平。

　　實施鄉村振興戰略。科學制定鄉村振興發展規劃，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動農業農村優先發展。鼓勵鄉村立足資源優勢，因地制宜發展“一鄉一業”“幾鄉一業”，支持雪峰鎮、城關鄉服務大局，發展現代商貿服務業；鼓勵瀚仙鎮、胡坊鎮立足交通區位優勢，打造產城融合型工業重鎮；發揮沙溪鄉僑鄉優勢，發展僑務經濟，建設特色鮮明的歐僑小鎮；引導蓋洋鎮、夏陽鄉、夏坊鄉、楓溪鄉積極發展特色農業和鄉村旅游業，形成優質農產品生產基地。加快美麗鄉村建設，開展“千村整治、百村示范”活動，進一步完善農村路網，改（擴）建農村公路30公里以上，加強農村人居環境整治，積極推進“廁所革命”，加大農村垃圾和污水處理力度，年內所有鄉鎮生活污水處理設施建成投運，創建10個以上美麗鄉村示范村，推動歷史文化名村和傳統村落提升。創新農村社會治理，積極培育新型職業農民，支持農民就業創業，促進農民增收。

　　（五）抓好改革開放，增強發展動力活力

　　加快重點領域改革。力爭完成國家生態文明試驗區6項年度改革任務，鞏固提升“河長制”，探索建立生態環境損害修復和賠償制度，推進環保執法體制改革，組建生態綜合執法機構。加快農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革。按照“政企分開、政資分開、事企分開”原則，加快國企清理整合重組，推進國企分類改革。實施財政體制改革，推行財政預算績效管理，落實好省與縣財政事權和支出責任劃分改革工作，強化政府債務管控。持續深化醫改，完善縣總醫院現代管理制度，健全縣鄉村三級醫療服務網絡，逐步落實家庭醫生簽約服務。持續深化林改，推進林權規范流轉和林地規模經營，力爭實現林權交易面積1萬畝以上，新型林業經營組織覆蓋面達58%以上。推進基礎教育“總校制”辦學體制改革，實施中小學教師“縣管校聘”，提高基礎教育水平。

　　提升對外開放水平。主動對接“一帶一路”和福建自貿區政策“外溢”效應，鼓勵龍頭企業開拓國際市場，扶持海斯福、南方制藥、致格鋰電池等生產性企業擴大出口，引導華聯硅業、長虹精鑄、紫杉園等企業實現自營出口，培育外貿出口新增長點，做大出口規模。充分發揮僑鄉優勢，主動對接外資項目，打好“僑牌”，推動“外匯”變“外資”，實現利用外資持續增長。深入開展“明商回歸”工程，搭建外僑合作平臺，匯聚僑心僑智僑力。

　　（六）抓好綠色發展，促進人與自然和諧共生

　　突出生態環境治理。扎實開展第二次全國污染源普查，全面深化工業污染、畜禽養殖業污染、涉砂行為、城鄉生活污水垃圾、小水電生態等五大專項治理攻堅行動，鞏固小流域綜合整治成果，強化水電站最小生態下泄流量監管，確保全縣流域水環境質量持續改善。切實抓好明獅水泥脫硫脫硝整治工作，著力加強企業冒黑煙、垃圾焚燒、移動源污染的監管，持續開展城區揚塵治理，確保大氣環境質量繼續保持全省前列。開展土壤污染狀況詳查，強化農業面源污染治理，嚴格執行危廢物轉移“五聯單”制度，規范危險廢物管理。加強礦山生態環境恢復治理，全面完成“一重山”青山掛白整治。

　　加強生態系統保護。開展生態紅線劃定，嚴格落實生態保護紅線空間格局和分布方案，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”。做好自然資源統一確權登記工作，加快制定和實施國家重點生態功能區產業準入負面清單。強化山水林田湖生態修復保護，提升君子峰國家級自然保護區管理水平。做好第九次全國森林資源清查，深入實施國土綠化和森林質量提升工程，完善天然林管護制度，完成重點生態區位商品林贖買3000畝以上。嚴格落實生態環境保護屬地責任，實行領導干部自然資源資產離任審計和監督問責制度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

　　推動綠色低碳發展。積極倡導綠色低碳生產生活方式，堅持土地節約集約利用，推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾和低丘緩坡地開發利用，鼓勵企業建設多層廠房，提高土地利用率和產出率。大力發展綠色經濟，加快園區循環化改造，持續擴大林下經濟規模，科學推動鳥類資源保護與發展、礦產資源保護與開發，積極推進森林碳匯交易，將生態優勢轉變為經濟效益。鞏固國家級生態縣創建成果，啟動國家生態文明示范縣創建規劃編制，爭創全國第二批生態文明示范縣，爭取列入全國低碳城市試點。

　　（七）抓好民生改善，不斷滿足人民美好生活需要

　　下繡花功夫確保穩定脫貧。始終圍繞“兩不愁、三保障”的目標，完善結對幫扶機制，持續開展貧困戶、貧困村增收行動，探索資源資產收益、信貸資金入股等扶貧新機制，加強醫療救助、公益崗位就業、助殘、兜底等政策保障，確保實現穩定脫貧。加快光伏扶貧、電商扶貧、生態扶貧等項目建設，實現貧困戶貧困村“雙增收”，力爭年內市級扶貧開發重點鄉楓溪鄉、15個建檔立卡貧困村、6個市級空殼村、10個縣級財政困難村全部退出。加大城區困難家庭精準幫扶，著力解決城區困難人員就業、就醫、就學、住房等方面困難，改善生產生活條件。

　　推進基本公共服務均等化。落實縣委十二屆四次全會精神，突出抓好補齊教育、衛生、養老和城鄉基礎設施四大短板。優先發展教育事業，圍繞建設“四個一流”學校目標，著力補齊教育短板，持續擴大普惠性學前教育覆蓋面，繼續實施中小學擴容工程，全力推進實小建設、一中遷建、職中遷建、藥谷小鎮幼兒園、農村中小學校舍改造、智慧校園等項目建設，完善教育基礎設施；統籌城鄉教育資源配置，抓好師德、師風、師能建設，加強與清華附中、附小等一流名校合作對接，提升教育教學水平；強化職業中學應用型學校建設，深化產教融合、校企合作；大力發展特殊教育、終身教育、民辦教育。實施健康明溪戰略，加快縣公共衛生服務綜合大樓、總醫院門診綜合樓擴建及中醫院改造提升等項目建設，補齊精神科、兒科、婦科等短板，大力發展中醫藥和婦幼保健事業，提升醫療衛生和人口計生服務能力；加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系，繼續推進農村幸福院、老年人日間照料中心、社區居家養老服務站建設，加強鄉鎮敬老院運營管理，力爭敬老院入住率達50%以上。完善就業政策，統籌抓好大中專畢業生、失業人員、貧困家庭、返鄉農民工等重點人群就業，年內新增城鎮就業1150人以上、農村勞動力轉移就業1500人以上。加大社會保障力度，不斷擴大社保覆蓋面，完善最低生活保障和社會救助制度，健全失獨家庭、留守老人、未成年人、婦女、殘疾人、歸僑及僑眷關愛服務體系，統籌抓好社會福利、老齡、慈善、紅十字會、支持關心下一代等工作。鞏固提升公共文化服務水平，講好新時代明溪故事，動工建設南山遺址本體及載體加固工程，啟動南山遺址博物館項目前期工作，加大文物保護利用和文化遺產保護傳承。廣泛開展全民健身活動，加快僑鄉體育健身公園建設，辦好“環中央蘇區——中國福建·明溪全國山地自行車賽”，推動文體產業和事業發展。

　　加強和創新社會治理。鞏固提升省級文明縣城創建成果，建立精神文明建設長效機制，持續提升文明程度。進一步推進“雪亮工程”建設，健全立體化治安防控體系，加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛化解機制，優化城鄉網格化服務管理，打造更高水平的“平安明溪”。深入實施食品安全戰略，深化“餐桌污染”治理，推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設。完善和落實安全生產責任制，突出重點領域專項整治，堅決遏制較大以上安全事故發生。深入開展禁毒行動，堅決打贏禁毒人民戰爭。加強應急處置能力建設，提高防災減災救災能力。密切與工商聯、無黨派代表人士的聯系與協商，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，做好外事僑務、民族宗教、地方志、檔案工作。深化雙擁共建，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設，推進軍民融合發展。

　　三、加強政府自身建設

　　牢固樹立“四個意識”，大力倡導“務實、高效、創新、廉潔”作風，不斷提高政治能力、執行能力、創新能力、服務能力，更好的推動上級黨委、政府和縣委各項決策部署落地見效。

　　（一）致力開拓創新。深刻領會新時代的新思想新使命，認真踐行新發展理念，不斷增強工作的計劃性、預見性和前瞻性，搶抓發展的主動權。堅持解放思想、奮發有為，全面理清改革難題，跳出思維定勢，打破路徑依賴，持續推進重點領域機制體制改革創新，積極破除體制障礙。以提高執行力、落實力為根本，建立健全正向激勵、容錯糾錯等機制，提振干部干事創業精氣神。以趕超為目標，主動對標學習先進地區的好機制、好經驗、好做法，充分發揮后發優勢，搶抓機遇、攻堅克難，不斷創造新業績，展示新形象，體現新作為。

　　（二）轉變工作作風。堅持務實勤政，全面推進“四下基層”和“一線工作法”，緊扣經濟社會發展重大問題，全面了解掌握真實情況，深入剖析矛盾癥結，采取有力有效措施，確保各項決策符合客觀實際和群眾意愿。崇尚實干擔當，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風，對上級黨委、政府和縣委的決策部署，立說立行、緊抓快辦，對各項工作以“釘釘子”精神一環一環推進，一件一件落實。注重行政效能，持續推進簡政放權，拓展“一站式”并聯審批領域，落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，加快“互聯網+政務服務”建設，打造優質高效的政務環境。強化督查督辦，用好政務督查“三色督查單”，創新政府績效管理，不斷提升機關效能，堅決糾正為官不為亂為、庸懶散拖等問題。

　　（三）堅持依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，不斷提高運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的能力。完善政府法律顧問制度，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法。認真執行縣人大及其常委會各項決議并報告工作，主動與縣政協協商討論重大事項，自覺接受人大法律監督、工作監督，政協民主監督和社會輿論監督，切實提高辦理人大代表建議、政協提案的滿意率、落實率。全面推進政務公開，擴大公眾參與，確保政府工作更合民情、更順民意、更富實效。

　　（四）保持清正廉潔。以黨建為引領，強化政治建設，嚴格遵守黨章，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，貫徹落實中央八項規定精神及實施細則，認真抓好省委巡視組反饋問題整改工作，把全面從嚴治黨要求落實到政府工作各個方面。強化理論武裝，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力。致力打造廉潔政府，強化反腐倡廉，突出抓好項目招投標、土地招拍掛、政府采購、精準扶貧等重點領域和環節監管，從嚴查處違紀違法案件，努力營造風清氣正的發展環境。

　　各位代表，新時代要有新形象新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想、奮發有為，決勝全面建成小康社會，為在更高起點上建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建和更富活力更具實力更有競爭力的新三明作出明溪貢獻！

　　名詞解釋

　　1.“三去一降一補”：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　2.“五個一批”：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

　　3.“五比五曬”：即比謀劃、曬前期，比招商、曬簽約，比開工、曬進度，比投產、曬成效，比增資、曬質量。

　　4.“一帶一路”：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

　　5.“兩化融合”：即以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路，核心是以信息化為支撐，追求可持續發展。

　　6.科技創新2030重大項目：即《“十三五”國家科技創新規劃》面向2030年，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破，具體包含航天航空、網絡安全、深空探測、智能電網、大數據、智能制造和機器人、重點新材料等15個專項。

　　7.“雙高”培育工程：即加快培育高技術、高成長型企業，促進產業轉型升級。

　　8.“海納百川”高端人才聚集計劃：即堅持人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，大力引進一批高層次人才、支持一批領軍人才、激勵一批優秀人才，實現人才資源總量、人才素質、人才競爭力和貢獻力與經濟社會發展相適應。

　　9.“321”結對幫扶機制：即縣處級領導每人結對幫扶貧困戶3戶，科級干部每人結對幫扶貧困戶2戶，涉農技術干部每人結對幫扶貧困戶1戶。

　　10.“五清楚、兩特色、一機制”：即分清楚、掃清楚、拆清楚、擺清楚、粉清楚；突出鄉土氣息，盡顯田園風光；建立長效機制。

　　11.“四個一流”學校：即國際一流幼兒園、全國一流小學、全省一流初中、全市一流高中。

　　12.社區矯正“163”執行模式：即建好1個中心，實現6項功能，落實3個機制。

　　13.社區矯正“12345”工作法：即上好第1課，做好2個環節，實施好3項監管措施，開展好4項教育，落實好5類幫扶。

　　14.“多規合一”：指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

　　15.分級診療和雙向轉診制度：分級診療即按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療；雙向轉診即發揮大中型醫院在人才、技術及設備等方面的優勢，同時充分利用各社區醫院的服務功能和網點資源，促使基本醫療逐步下沉社區，社區群眾危重病、疑難病的救治到大中型醫院。

　　16.眾創、眾包、眾扶：“眾創”指通過創業創新服務平臺聚集全社會各類創新資源；“眾包”則是指借助互聯網等手段，將傳統由特定企業和機構完成的任務，向自愿參與的所有企業和個人進行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業和創業者成長。

　　17.招商工作“四個精準”：即在招商引資工作中做到產業精準、人員精準、方法精準、服務精準。

　　18.全域國土資源要素管理“一張圖”：即基于統一的地理空間框架，系統集成土地、礦產、地質災害和衛星圖片等多種資源數據，實現國土資源利用管理“批、供、用、補、查”全面監管，及時準確掌握國土資源真實現狀。

　　19.“兩公園兩廣場”：即歸化公園、僑鄉體育公園、四元堂廣場、歐僑文化廣場。

　　20.市政“六千工程”：即省宜居辦提出，到2020年全省市政道路、供水管網、燃氣管網、雨水管網、污水管網、綠道分別達千公里以上。

　　21.市政“九大工程”：即統籌推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務、智慧城市九大工程

　　22.農村土地“三權分置”：即農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。三權分置下所有權、承包權和經營權既存在整體效用，又有各自功能。實施的重點是放活經營權，核心是賦予經營權應有的法律地位和權能。

　　23.最小生態下泄流量：即在發揮水電站效益的同時，保證給予一定下泄流量，以滿足下游生態環境需水量的最低要求。

　　24.“三色督查單”工作機制：即藍色、橙色、紅色督查單，交辦事項進展緩慢或辦理質量不符合要求時發出藍色督查單以示提醒，責令限期辦結；藍色督查單發出后，辦理單位無正當理由，在規定時間內未完成辦理任務或辦理質量要求的發出橙色督查單以示警告，責令限期辦結；橙色督查單發出后，辦理單位無正當理由，在規定時間內未完成辦理任務或辦理質量要求的發出紅色督查單以示警告，責令限期辦結。

　　25.危廢物轉移“五聯單”制度：即危廢物轉移過程中通過生產、接受、運輸、處理單位及主管部門監管。

　　26.森林碳匯：即通過實施造林、森林保護和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。

　　27.“雪亮工程”：即以綜治信息化為支撐，網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。具體通過綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，實現治安防控全覆蓋、無死角。