--2016年12月20日在明溪縣第十七屆人民代表大會第一次會議上 

　　明溪縣人民政府代縣長  蘇迎平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表明溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年和過去五年工作回顧

　　2016年，我縣積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和增長速度換檔期考驗，全縣上下始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟保持了“緩中趨穩(wěn)、平穩(wěn)發(fā)展”的態(tài)勢。主要指標(biāo)基本完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值63.13億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資91.37億元，增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.53億元，增長7.1%；地方一般公共財政預(yù)算收入2.5768億元，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%；外貿(mào)出口8.5億元，增長10.8%；社會消費品零售總額15.71億元，增長7.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25781元，增長8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11072元，增長9.6%，居民消費價格總水平上漲2.5%。著力擴大有效投資，提升競爭力。落實“五個一批”項目工作機制，開展“大干150天重點領(lǐng)域重點項目”建設(shè)活動，累計完成項目投資90.5億元，增長19.8%；實驗小學(xué)遷建、老干部婦女兒童活動中心、綠色家園提升改造工程等重大民生項目取得突破并動工建設(shè)；錦浪新材料系列產(chǎn)品、博諾安科醫(yī)藥中間體等重大工業(yè)項目建成試產(chǎn)；在廈門、東莞成功舉辦專場招商推介會，簽約合同項目20個，與巴西坎皮納斯市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，恒信縱橫3D鍍膜光學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)等新項目落地實施。工業(yè)園區(qū)新征用土地1075畝，平整430畝，累計爭取上級各類補助資金9.7億元，被列為全省第三批“人才強縣”試點縣，成立國有融資擔(dān)保公司和縣鄉(xiāng)扶貧擔(dān)保基金，發(fā)展要素保障持續(xù)提升。著力搶抓新機遇，培育新動能。園區(qū)工業(yè)污水處理廠、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、氣動工具產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、生態(tài)硒鋅產(chǎn)品展銷館建成投入運營，發(fā)展平臺持續(xù)優(yōu)化。省級富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，獲評“中國硒鋅農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”，被列入省級財政扶貧資金整合優(yōu)化試點縣、第一批省級富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點縣、省級現(xiàn)代漁業(yè)項目縣，南山遺址被列入國家大遺址保護“十三五”專項規(guī)劃，明溪藥谷小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，政策紅利持續(xù)釋放。順利通過國家生態(tài)縣、國家淮山標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗收，生態(tài)特色品牌持續(xù)打響。國省干線橫六線大焦至上坊段等一批項目進展順利，興泉鐵路明溪段、莆炎高速公路明溪至建寧段即將全線動工，交通路網(wǎng)持續(xù)完善。蓋洋鎮(zhèn)湖上村、沙溪鄉(xiāng)梓口坊村、楓溪鄉(xiāng)楓溪村等10個村莊被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，夏坊鄉(xiāng)苧畬村入選第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，夏陽鄉(xiāng)御簾村入選中國最美村鎮(zhèn)，瀚仙鎮(zhèn)列入省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范鎮(zhèn)，舉辦首屆“閩學(xué)與三明”學(xué)術(shù)研討會并啟動紫云閩學(xué)第一村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進。

　　五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大以來系列重大決策部署，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。五年來的主要工作是：

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三次產(chǎn)業(yè)比重由30.4:38.6:31調(diào)整為23.2:44.5:32.3。農(nóng)業(yè)更具特色。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，建立紅豆杉、淮山、珍稀苗木、林下經(jīng)濟等特色基地14.7萬畝，培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社239家、家庭農(nóng)場107家、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，推廣農(nóng)業(yè)“五新”項目350個。被評為“國家林下經(jīng)濟示范縣”、“國家森林經(jīng)營示范縣”、全國基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣，被命名為“中國淮山之鄉(xiāng)”，“明溪淮山”、“明溪金線蓮”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護，“明溪肉脯干”獲國家集體商標(biāo)注冊和地理標(biāo)志保護?！赌戏郊t豆杉紫杉醇原料林豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，“君子紅”茶葉、“三老”“正茂”肉脯干等獲省名牌產(chǎn)品稱號。工業(yè)更具優(yōu)勢。技改提升、智能制造、機器換工、“兩化”融合等行動穩(wěn)步實施，單位GDP能耗年均下降4%。生物與新醫(yī)藥、氟精細(xì)化工、氣動工具三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，支撐作用日益顯現(xiàn)。南方制藥成為全市首家在“新三板”掛牌交易企業(yè)，海西聯(lián)合藥業(yè)建成國內(nèi)首條綜合性含氟吸入式麻醉劑生產(chǎn)線，海斯福與深圳新宙邦完成資產(chǎn)重組成功上市，氣動工具產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)城及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心等平臺建成投入運營，成功舉辦首屆中國（福建）氣動工具產(chǎn)業(yè)論壇。三產(chǎn)更具活力。被列入國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，電商產(chǎn)業(yè)園建成投入運營，依托趕街網(wǎng)，建成村級電商服務(wù)網(wǎng)點50個。玉虛洞生態(tài)旅游等項目加快推進，御簾、肖家山、村頭等鄉(xiāng)村旅游品牌持續(xù)打響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

　　（二）人居環(huán)境明顯改善。城市建設(shè)步伐加快。完成縣城總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃編制，城區(qū)面積從4.39平方公里擴大到5.33平方公里。實施“東拓、西進、南延、北展、中提升”戰(zhàn)略，累計完成項目投資38.5億元，完成南關(guān)溪舊城改造（一期）、紫云佳苑等片區(qū)開發(fā)，河濱公園提升改造、東方軍橋、城市綠道、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房、城關(guān)煙草工作站等一批城建項目建成投入使用。莆炎高速公路明溪城關(guān)至三元段建成通車。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，沙溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點步伐加快，城鎮(zhèn)化率從46.2%提高到51.1%。鄉(xiāng)村面貌顯著變化。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村25個，拆除“兩違”面積71.24萬平方米。推進小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)，綜合治理河道48.5公里、新建防洪堤32公里，完成中小型水庫除險加固19座、危橋改造36座、農(nóng)村公路建設(shè)174.5公里，新增耕地5667 畝、改造升級農(nóng)網(wǎng)線路368.2公里。生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)化。生態(tài)環(huán)保責(zé)任有效落實，農(nóng)村環(huán)境連片整治、流域“河長制”等工作有序開展，生態(tài)環(huán)境狀況始終保持在全省前列。建成大氣環(huán)境和水質(zhì)自動監(jiān)測站，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達98%以上，污水、垃圾無害化處理率分別達81.2%、99.4%，區(qū)域地表水和城市集中式飲用水水質(zhì)達標(biāo)率100%。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個、省級生態(tài)村35個、市級生態(tài)村48個。完成造林綠化16.15萬畝，森林覆蓋率達79.6%，先后榮獲“全國綠化模范縣”、“國土資源節(jié)約集約模范縣”、“中國黃腹角雉之鄉(xiāng)”、“省級森林縣城”、“省級園林縣城”等稱號。

　　（三）改革創(chuàng)新縱深推進。各項改革穩(wěn)步實施。探索農(nóng)村金融改革，設(shè)立村級融資擔(dān)?；?個。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)金融、林業(yè)服務(wù)機制，成立全市首家林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.38億元，新增林業(yè)經(jīng)營主體50家?？h級公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)第二輪改革有序推進，基本藥品零差率、分級診療等制度有效落實。深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，規(guī)范審批權(quán)力運行，審批時限平均壓縮到法定時限的36%。推進商事登記制度改革，“三證合一、一照一碼”登記制度有序開展。戶籍制度改革全面啟動，進城落戶限制進一步放開?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、公車改革等扎實開展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入拓展。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，累計實施市級以上科技計劃項目21項，新培育省級創(chuàng)新型示范企業(yè)3家、國家高新技術(shù)企業(yè)2家，建成市級以上工程技術(shù)研究中心6家、市級以上眾創(chuàng)空間2家。對外開放成效明顯。累計完成外貿(mào)進出口5.23億美元，年均增長25.5%，實際利用外資4189萬美元?？h校合作、校企合作深入開展，與復(fù)旦大學(xué)、中國藥科大學(xué)等10余所高校、科研單位建立產(chǎn)學(xué)研合作伙伴關(guān)系。大力實施“回歸工程”，深化“三維”項目對接，累計引進合同項目382個，涉及投資143.26億元，其中錦浪新材料、匯晶人造藍寶石晶體等一批科技型、成長型項目相繼建成試產(chǎn)。

　　（四）社會民生持續(xù)改善。扶貧攻堅成效顯著。被列入省級扶貧開發(fā)工作重點縣，累計爭取省財政廳等對口幫扶單位扶貧資金8.7億元。推行“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制和“三個三”工作法，開展干部結(jié)對幫扶、掛村駐村幫扶，5714名貧困人口實現(xiàn)脫貧。建成省級造福工程集中安置區(qū)8個，累計完成造福工程危房改造3303戶。創(chuàng)新金融扶貧模式，設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金1385萬元。民生保障不斷增強。每年超七成的財政支出用于保障和改善民生，累計投入17.6億元，實施106個為民辦實事項目。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%、11.5%，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8031人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14469人。建設(shè)各類保障性住房1461套，解決4383人住房難題。社會保障“五險”持續(xù)提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、農(nóng)村五保、重點優(yōu)撫對象等補助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。全面建立80周歲以上高齡老人生活補貼制度。縣社會福利中心、翠松陵園一期、殘疾人康復(fù)中心建成投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所、農(nóng)村幸福院34個。社會事業(yè)全面進步。累計投入1.47億元，實施中小學(xué)校安工程、公辦幼兒園建設(shè)、城區(qū)小學(xué)擴容工程、“全面改薄”等項目41個，新建和改造各類校舍6.69萬平方米，實小遷建項目加快推進，第二實小建成投入使用；在全市率先開展學(xué)前教育巡回走教試點，教育“兩項督導(dǎo)”、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過驗收。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，完成縣醫(yī)院、中醫(yī)院改造提升，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診綜合大樓3所、改建村衛(wèi)生所46個。縣醫(yī)院與省市醫(yī)療機構(gòu)建立“醫(yī)療聯(lián)合體”。計生服務(wù)水平穩(wěn)步提高，全面兩孩政策平穩(wěn)實施。縣體育中心改造工程、青少年校外體育活動中心、數(shù)字影院建成投入使用，新建社區(qū)文化活動場所11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站9個、農(nóng)家書屋88個，南山遺址被列為第七批全國重點文物保護單位。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，被授予第十二屆省級文明縣城創(chuàng)建工作先進縣城、省級未成年人思想道德建設(shè)先進縣城、全國科普示范縣?！捌桨裁飨苯ㄔO(shè)持續(xù)深化，安全監(jiān)管全面加強，社會大局安定穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。司法行政、國防動員、老齡、雙擁、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、方志、檔案、移民、僑務(wù)、工青婦等工作取得新進展。

　　（五）政府自身建設(shè)不斷加強。法治建設(shè)加快推進。堅持依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，政府與法院、檢察院聯(lián)系互動機制不斷完善，順利完成“六五”普法驗收，榮獲“全國法治創(chuàng)建先進縣”稱號，圓滿完成村（居）換屆選舉。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，五年來共辦理人大代表建議550件、政協(xié)委員提案357件,滿意率（含基本滿意率）分別達95%、96.8%。機關(guān)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府績效管理，深入開展“敢作為、善協(xié)調(diào)、解難事、看實效”活動，干部服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平不斷提升。強化“馬上就辦”，“庸懶散拖”、不作為、慢作為等問題得到有效整治，機關(guān)效能建設(shè)進一步加強。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，成立縣不動產(chǎn)登記局，實現(xiàn)林地、土地、房屋統(tǒng)一登記服務(wù)；推進行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)458項行政審批和服務(wù)事項“一站式”辦結(jié)，建立村居便民服務(wù)代辦點96個，審批效率不斷提升。反腐倡廉深入推進。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，公車管理、公務(wù)接待等進一步規(guī)范，有效清理整改辦公用房1873平方米，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費明顯下降。

　　各位代表，過去的五年很不平凡，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在探索中前行、在拼搏中奮進、在砥礪中跨越，取得的成績令人欣喜。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下全縣廣大干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向中央和省市屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持明溪發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前明溪經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要有：經(jīng)濟總量小，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，部分經(jīng)濟指標(biāo)增速未達預(yù)期目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)與人才支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換步伐偏慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；投資增長后勁不足，支撐發(fā)展的大項目好項目不多，民間投資增速下降；城市用地征遷難度大，發(fā)展所需用地保障不足，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平不高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展不快；財政收支矛盾突出，地方財力缺口擴大，金融風(fēng)險隱患增多；鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施薄弱，社會民生事業(yè)存在不少短板，精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的難度還比較大；部分工作人員的創(chuàng)先爭優(yōu)意識、法治意識、創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)意識不夠強，懶政怠政、不作為、亂作為仍有存在。對于這些問題，我們一定要認(rèn)真對待，切實加以解決。

　　二、新一屆政府總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　　今后五年是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動融入全省“再上新臺階、建設(shè)新福建”發(fā)展大局，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟工作主線，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，大力弘揚老區(qū)蘇區(qū)和新僑鄉(xiāng)精神，再上新臺階，建設(shè)新明溪。

　　到2021年，我們的目標(biāo)任務(wù)是：

　　——綜合實力再上新臺階。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，略高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番；全縣公共財政總收入、地方級財政收入分別突破5.8億元和3.7億元；保持固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，地產(chǎn)品自營出口增長10%以上。

　　——轉(zhuǎn)型升級再上新臺階。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和新一輪技改提升行動，統(tǒng)籌推進“兩化”融合、智能制造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)不斷提升，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)規(guī)模，生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)、紅豆杉產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展，躋身山區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)強縣行列，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過35億元。做大做強氟精細(xì)化工、生物與新醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造成國內(nèi)知名、特色鮮明的含氟化學(xué)品產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元，努力再造一個“海斯福”。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)和高稅性環(huán)節(jié)加快延伸，產(chǎn)值達40億元；促進新興產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，產(chǎn)值達20億元。加快發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，努力打造成“電商強縣”和省內(nèi)知名的生態(tài)休閑旅游目的地。

　　——改革創(chuàng)新再上新臺階。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進一步深化，集體林權(quán)制度改革繼續(xù)走在全市前列，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村林、地、房等資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，金融體系進一步完善，金融風(fēng)險得到有效化解。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效發(fā)揮，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新加快推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達1.7%以上。深度融入“海絲”核心區(qū)戰(zhàn)略和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深入推進明臺交流、山海協(xié)作，充分激活以僑資僑力為主體的民間資本。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，打造一批主業(yè)突出、特色鮮明的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。城區(qū)輻射帶動作用進一步增強，城市綜合服務(wù)功能不斷完善，城市精細(xì)化管理水平有效提升。加大農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移力度，加快集聚城市人氣，縣城建成區(qū)面積達8平方公里，城區(qū)常住人口達5萬人以上，打造成歐式精美小城。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村60個。加快藥谷特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造成聚集高端產(chǎn)業(yè)和人才、融合生活和生態(tài)功能、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展空間，實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。綜合交通運輸體系加快構(gòu)建，能源、水利、環(huán)保、信息、防災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，基本形成城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　——生態(tài)文明再上新臺階。堅持綠色惠民，使綠水青山變成金山銀山，讓明溪“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”。優(yōu)化生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，國土空間規(guī)劃管控、生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等機制有效落實，能源資源利用率、污染防治能力不斷提升，大氣、水、土壤污染有效防治。積極實施排污權(quán)有償使用和交易，新環(huán)保管理機制，生態(tài)經(jīng)濟和低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)加快培育，綠色生活方式和消費模式加快普及，生態(tài)文明制度更加完善，人與自然和諧發(fā)展。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，森林覆蓋率穩(wěn)定在79.6%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在1656萬立方米，林地保有量穩(wěn)定在14.6萬公頃，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。

　　——民生保障再上新臺階。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等社會保障全面覆蓋，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高。社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系逐步完善，精準(zhǔn)扶貧機制更加健全，扶貧開發(fā)取得新進展，2017年完成現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，鞏固一年后，確保到2018年實現(xiàn)全部脫貧；2019年完成省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧任務(wù)，鞏固一年后，確保到2020年實現(xiàn)全部脫貧。普惠性學(xué)前教育資源進一步擴充，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普及高中階段教育，現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，努力打造“四個一流學(xué)校”，創(chuàng)建教育強縣。社會文明程度顯著提高，深化省級文明縣城創(chuàng)建。社會主義核心價值觀深入人心，民主法治建設(shè)全面推進，社會更加和諧穩(wěn)定。人民群眾的獲得感和幸福感進一步增強。

　　三、2017年主要工作

　　2017年是新一屆政府任期第一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們將適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)改革為主線，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動明溪經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。綜合考慮各方面因素，2017年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方一般公共財政預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；外貿(mào)出口增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；人口自然增長率控制在14‰以內(nèi)；完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下五個方面工作：

　　（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展新動力

　　1.擴大有效投資。加快推進“五個一批”項目建設(shè)，突出抓好12個省行動計劃重大項目、20個市級以上重點項目、120個縣重點領(lǐng)域重點項目建設(shè)，確保全年完成投資110億元以上，開竣工率達80%以上。抓好國家專項建設(shè)基金項目實施，提高基金支付率，有效拉動投資規(guī)模；加快策劃實施一批投資工程包，年內(nèi)完成投資12億元以上；深化項目前期，加強項目策劃儲備和動態(tài)管理，年內(nèi)完成項目策劃儲備100個，生成億元以上重大項目10個以上，力爭更多項目列入國家、省、市重點項目盤子。

　　2.強化招商引資。創(chuàng)新招商引資方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、親情招商、以商招商，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”及市場化招商新模式，提升招商引資實效。深化“三維”項目對接，持續(xù)加強與中牧集團等央企對接，力爭取得新突破；推進與省能源集團等省屬企業(yè)的對接合作，年內(nèi)力爭簽約項目2個以上；緊盯行業(yè)100強、國內(nèi)100強企業(yè)，借助“9.8”、“11.6”等招商平臺，積極承接珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，年內(nèi)力爭引進合同項目25個，投資億元以上項目3個。

　　3.優(yōu)化發(fā)展平臺。加快縣工業(yè)集中區(qū)主干道二期、東部新城污水管網(wǎng)、新明安置小區(qū)、園區(qū)生態(tài)小花園等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大園區(qū)征遷力度，著力筑巢引鳳，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房2萬平方米以上，做好工業(yè)污水處理廠、氣動工具表面處理中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺運營，努力建成智慧園區(qū)和生態(tài)園區(qū)。加快完善重大基礎(chǔ)設(shè)施，抓好沙溪防洪堤四期、節(jié)水灌溉等工程，全面完成黃沙坑水庫工程建設(shè)。國省干線橫六線大焦至上坊段上半年建成通車，動工建設(shè)莆炎高速公路明溪城關(guān)至建寧段、興泉鐵路明溪段等項目，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)六線蓋洋葫蘆形至白葉（將樂界）段和夏坊至楓溪公路。加快明溪220千伏變電站項目前期，推進永安增田—明溪雪峰220千伏線路工程實施。

　　（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色新興產(chǎn)業(yè)

　　4.做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)守耕地保護紅線，開展糧食高產(chǎn)示范區(qū)和產(chǎn)能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積28.4萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)9.8萬噸以上。加快省級富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打響生態(tài)硒鋅品牌。以列入省級現(xiàn)代漁業(yè)項目縣為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，努力打造“內(nèi)陸現(xiàn)代漁業(yè)先行區(qū)”。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，不斷擴大淮山、紅豆杉、中草藥、煙葉等特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)民合作示范社2家、家庭農(nóng)場2家、新型林業(yè)經(jīng)營組織5家。加快品牌創(chuàng)建認(rèn)證，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證2個以上。全力推進土地確權(quán)流轉(zhuǎn)和第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　5.做強工業(yè)經(jīng)濟。持續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)。加快南方制藥抗腫瘤新藥系列產(chǎn)品（二期）等項目前期，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；推進博諾安科醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，力爭全面建成投產(chǎn)。抓好海斯福鋰電池電解液添加劑、環(huán)保型滅火劑、含氟潤滑油原材料等6個產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，推動錦浪新材料微膠囊發(fā)泡劑、含氟液晶、電子新材料生產(chǎn)項目投產(chǎn)達效。提升氣動工具專業(yè)園，完善省級氣動工具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，推動氣動工具商貿(mào)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快引進一批生產(chǎn)性項目和總部經(jīng)濟企業(yè)，促進線上線下貿(mào)易有效融合。推進企業(yè)技術(shù)改造。實施新一輪技術(shù)改造專項行動計劃，加快推進年度21個重點技改項目建設(shè)，完成投資20億元以上，建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)15個以上。統(tǒng)籌推動智能制造、機器換工、“兩化”融合、兼并重組等行動。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好美士邦、匯晶光電等新材料企業(yè)達產(chǎn)達效，推動恒信縱橫3D鍍膜光學(xué)產(chǎn)品生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。積極盤活園區(qū)困難企業(yè)資產(chǎn)，推進“二次招商”，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　6.做活第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)旅游。完成全域旅游規(guī)劃編制，主動融入泉南高速風(fēng)情自駕旅游帶。以滿足群眾休閑度假需求為目標(biāo)，加快玉虛洞、聚龍寺、李沂村等生態(tài)旅游項目實施，推進龍湖村、紫云村閩學(xué)文化研究基地建設(shè)，力爭南山遺址保護規(guī)劃通過國家文物局審批，啟動實施國家考古遺址公園、博物館、文峰塔等項目建設(shè)。加大鳥類資源保護，發(fā)展觀鳥旅游產(chǎn)業(yè)。抓好中溪國家濕地公園、明溪縣火山口省級地質(zhì)公園申報工作。加快鄉(xiāng)村特色民宿發(fā)展，建成一批鄉(xiāng)村旅游特色村。以市場需求為導(dǎo)向，加強旅游產(chǎn)業(yè)宣傳，推進特色旅游商品開發(fā)營銷，提升明溪旅游知名度。發(fā)展電子商務(wù)。加快推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，加強電商產(chǎn)業(yè)園運營管理，引導(dǎo)知名電商企業(yè)入駐，力爭培育銷售額超千萬元電商企業(yè)2家，電子商務(wù)交易額突破7億元。依托“趕街網(wǎng)”平臺，推動農(nóng)產(chǎn)品上線和工業(yè)品下鄉(xiāng)，年內(nèi)新增農(nóng)村電商網(wǎng)點15個，促進特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。發(fā)展現(xiàn)代物流。加快閩通現(xiàn)代物流園建設(shè)，推進倉儲、運輸、冷鏈等物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)整合快遞公司和物流企業(yè)入駐公路港，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)剝離或外包物流服務(wù)，促進企業(yè)物流社會化，力爭新培育一般納稅人運輸企業(yè)2家，努力打造閩西北重要的物流集散地。促進市場消費。積極培育惠利金茂商圈、紫云佳苑商圈，全力推動新華都超市、大潤發(fā)開業(yè)運營，培育互聯(lián)網(wǎng)、信息、健康等新興消費熱點，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家。

　　（三）突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居新明溪

　　7.打造精美縣城。堅持城為民建，建城為民理念，以建設(shè)綠色城市、海綿城市為目標(biāo)，加快集聚城市人氣，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游美麗僑鄉(xiāng)。加快城市建設(shè)。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，優(yōu)化專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，推進“多規(guī)合一”，提高城市規(guī)劃水平；穩(wěn)步推進舊城改造，全面推行征地區(qū)片綜合地價，完善征地拆遷補償機制，全力破解征遷難題，年內(nèi)完成土地收儲200畝以上；加快實施東部新城、王橋新區(qū)、南關(guān)溪（二期)等建設(shè)，建成羅厝崗、龍井上等安置小區(qū)，有序推進井窠、李坑垅安置小區(qū)建設(shè)，老干部婦女兒童活動中心建成投入使用；加快商業(yè)辦公用房去庫存，調(diào)控好房地產(chǎn)市場，支持市民自住和改善性住房需求，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，促進人口集聚；堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快藥谷特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，啟動小鎮(zhèn)先行區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城市功能。啟動明源水廠規(guī)劃建設(shè)，保障城區(qū)用水安全；加快完善管道燃?xì)狻⒐餐＼噲龅扰涮自O(shè)施，推進汽車站遷建、公交首末站等項目建設(shè)，完善城市服務(wù)功能；實施城市“四化”工程，加快僑鄉(xiāng)體育健身公園、歸化公園、四元堂廣場、歐僑文化廣場等“兩公園兩廣場”建設(shè)，拓展延伸河濱公園，打造一批富有人文特色的山水園林生態(tài)景觀和城區(qū)“15分鐘健身休閑圈”。創(chuàng)新城市管理。加強社區(qū)建設(shè)與管理，拓展提升“數(shù)字城管”平臺建設(shè)，推廣“街長制”、“微城管”，深化“兩違”綜合治理，提升城市精細(xì)化管理水平。

　　8.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓住省上推進“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機遇，統(tǒng)籌項目實施，努力打造一批美麗鄉(xiāng)村。推進示范村建設(shè)。以宜居環(huán)境建設(shè)為抓手，按照“五清楚、兩特色、一機制”要求，加快推進省級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，抓好鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，加快策劃實施一批農(nóng)村垃圾、污水、改廁、河道整治等人居環(huán)境治理項目，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）力爭打造一個美麗鄉(xiāng)村示范村。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級、光寬帶進農(nóng)村等工程，實施農(nóng)村公路改建72公里、危橋改造7座，加快安全生態(tài)水系、小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治等一批項目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強化農(nóng)村文化保護。推進御簾、肖家山、苧畬等歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，充分挖掘鄉(xiāng)村文化底蘊、民俗風(fēng)情，留住農(nóng)村文化根基，推動鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展，培育良好鄉(xiāng)風(fēng)。

　　9.構(gòu)建生態(tài)家園。主動融入三明國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固生態(tài)優(yōu)勢，強化生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，落實環(huán)保監(jiān)管“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為?？茖W(xué)劃定生態(tài)紅線，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。實施10項重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟項目，開展重點企業(yè)脫硫脫硝、揚塵粉塵等專項整治，抓好黃標(biāo)車淘汰工作。深化水流域環(huán)境綜合治理，鞏固提升“河長制”，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理提升工程，加強漁塘溪流域城區(qū)段整治，開展畫橋溪萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，強化畜禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理和飲用水源地保護。加強君子峰國家級自然保護區(qū)建設(shè)管理。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，完成造林綠化和森林經(jīng)營15.46萬畝、綜合治理水土流失2萬畝。

　　（四）深入實施改革開放，釋放體制機制新活力

　　10.深化重點領(lǐng)域改革。改革創(chuàng)新土地管理制度。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革。集約節(jié)約利用土地，開展土地后備資源開發(fā)，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)利用試點。完善“三舊”改造政策，盤活存量土地，提高土地利用率。加大礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)力度。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。健全和落實分級診療制度、藥械供應(yīng)保障機制，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。大力推進集體林權(quán)制度改革。有序推進林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展，加快完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、生態(tài)公益林和天然商品林管護等機制，創(chuàng)新普惠制林業(yè)金融，力爭年內(nèi)新型林業(yè)經(jīng)營組織覆蓋面達58%以上，林權(quán)抵押貸款規(guī)模增長5%以上。加大“一重山”保護力度，穩(wěn)妥推進重要區(qū)位商品林贖買工作。深化投融資體制改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村農(nóng)房抵押融資試點工作，推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入金融市場的通道。支持企業(yè)加快股份制改造和上市（掛牌），力爭新增2家企業(yè)啟動上市（掛牌）前期工作。探索投貸聯(lián)動等新機制，積極開展企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款。強化金融風(fēng)險防范和化解，規(guī)范民間融資行為，嚴(yán)守金融風(fēng)險底線。

　　11.實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。以建設(shè)創(chuàng)新型明溪為目標(biāo)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實施市級以上科技計劃項目4個，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建省級以上企業(yè)技術(shù)研究中心1個。大力培育科技創(chuàng)新企業(yè)群體，力爭新增創(chuàng)新型企業(yè)和科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)各1家。加快紅豆杉產(chǎn)業(yè)鏈雙創(chuàng)基地建設(shè)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶等新模式，舉辦首屆“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建市級眾創(chuàng)空間2家以上、培育小微企業(yè)200家以上。扎實推進“人才強縣”試點縣工作，深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，推廣海斯福公司人才引進機制，大力培育本土人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，吸引更多高層次、高技能人才和創(chuàng)新團隊來明創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。

　　12.持續(xù)擴大對外開放。主動融入“一帶一路”、“海絲”核心區(qū)建設(shè)，積極承接福建自貿(mào)區(qū)輻射帶動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵龍頭優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開拓市場。穩(wěn)定外貿(mào)出口，扶持海斯福、南方制藥等生產(chǎn)型企業(yè)拓展出口總量，支持長虹精密、華聯(lián)硅業(yè)等企業(yè)自營出口，提高地產(chǎn)品出口比重，確保全年出口3500萬美元以上。深化山海協(xié)作、明臺合作，加強商會建設(shè)，進一步擴大對外交流合作領(lǐng)域和實效。

　　（五）注重改善社會民生，提升群眾生活新水平

　　13.全力推進精準(zhǔn)扶貧。拓展提升“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制，實施精準(zhǔn)扶貧“五項工程、三大行動”，確保完成脫貧任務(wù)。建立貧困村退出機制，確保貧困村有序退出。擴大扶貧小額貸款覆蓋面，為貧困戶提供優(yōu)惠利率和貼息擔(dān)保貸款，引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進村財村民持續(xù)增收。開展旅游扶貧、光伏扶貧、菜單扶貧、就業(yè)扶貧等產(chǎn)業(yè)模式，建設(shè)一批貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)幫助有條件的貧困農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升貧困戶“造血”功能。深化省級財政扶貧資金整合優(yōu)化試點，將整合資金與脫貧攻堅緊密結(jié)合，提高資金使用效益。推進造福工程易地搬遷扶貧，完善王橋、灣內(nèi)等9個安置小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　14.大力發(fā)展社會事業(yè)。爭創(chuàng)教育強縣。實施城區(qū)學(xué)校擴容工程，加快實小遷建工程建設(shè)，啟動縣一中、職中遷建和縣委黨校提升改造。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)“幸福成長工程”，加快夏坊、胡坊農(nóng)村中學(xué)校舍改擴建，推進夏陽中小、梓口坊小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，推進蓋洋、溫莊、王橋幼兒園建設(shè)，普惠性學(xué)前教育覆蓋面擴大到75%。大力推進名師、骨干教師培養(yǎng)工程，提高教育教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新高中培養(yǎng)機制，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，爭創(chuàng)高考新佳績。支持職業(yè)教育、特殊教育、終身教育加快發(fā)展，為打造“四個一流學(xué)校”夯實基礎(chǔ)，力爭順利通過省級教育強縣評估驗收。優(yōu)化衛(wèi)計服務(wù)。完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，動工建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓，提升縣醫(yī)院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平，縣醫(yī)院爭創(chuàng)二甲醫(yī)院，提升疾病預(yù)防控制、婦幼保健水平，加強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，切實提高全民健康水平。加大定向委培力度，著力引進一批衛(wèi)技緊缺專業(yè)人才，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)。優(yōu)化計生服務(wù)管理，穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。繁榮文體事業(yè)。深入挖掘紅色文化、閩學(xué)文化、南山文化、新僑鄉(xiāng)文化等內(nèi)涵。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，深化“六聯(lián)六創(chuàng)”服務(wù)方式，繼續(xù)做好“半臺戲”公共文化配送服務(wù)活動。鼓勵文化精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)；深入開展全民健身運動，加快僑鄉(xiāng)體育健身公園、蓋洋村頭山地自行車主題公園等項目建設(shè)，舉辦首屆“海峽兩岸·明溪公路（山地）自行車邀請賽”。加強競技體育建設(shè)，培養(yǎng)競技體育后備人才，辦好縣第三屆全民健身運動會。

　　15.切實加強民生保障。集中財力辦好為民實事。完善各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌好大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村貧困家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人以上。加大社會保險擴面力度，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開展全民參保登記試點工作，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步提高職工、居民養(yǎng)老待遇，提升優(yōu)撫、低保補助水平。加快5個農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進縣福利中心社會化運營，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，積極推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著力打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。提升臨時救助、減災(zāi)救災(zāi)能力，提高社會救助管理水平。加大棚戶區(qū)改造力度，新開工保障性安居工程290套。發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金作用，穩(wěn)定物價水平。注重做好空巢老人、留守兒童、未成年人、婦女、殘疾人關(guān)愛服務(wù)，統(tǒng)籌抓好紅十字、公益慈善、老齡事業(yè)、關(guān)心下一代等工作。

　　16.提升社會治理水平。鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果。深化“平安明溪”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，拓寬矛盾糾紛多元排查化解渠道，健全立體化社會治安防控體系，提高社會治理社會化、智能化水平。加強食品藥品全鏈條、全過程、全覆蓋監(jiān)管，健全食品藥品追溯、監(jiān)測體系，確保順利通過省級食品安全社會共治示范縣考評驗收。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)專項整治，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。深入開展禁毒行動，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用，做好外事僑務(wù)、民族宗教、地方志、檔案工作。深化雙擁共建，加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進軍民融合發(fā)展。

　　四、加強政府自身建設(shè)

　　各位代表，實現(xiàn)明溪跨越趕超，承載著全縣人民的重托，也對新一屆政府工作提出了更高的要求，我們將鞏固提升“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)的激情，以法治、務(wù)實、高效、創(chuàng)新、廉潔的工作作風(fēng)推動發(fā)展，服務(wù)人民，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　（一）堅持依法行政。進一步強化法治思維，將政府工作全面納入法治軌道，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。完善法律顧問制度，認(rèn)真履行重大決策合法性審查機制，促進政府依法決策。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政監(jiān)督體系，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的解決率和滿意率。深入實施“七五”普法，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)全社會尊法學(xué)法守法用法。

　　（二）堅持務(wù)實高效。堅持求真務(wù)實，深入調(diào)查研究，以問題為導(dǎo)向，多到項目建設(shè)現(xiàn)場、貧困偏遠農(nóng)村、矛盾集中地區(qū)開展現(xiàn)場辦公，積極為基層和企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。研究吃透上級精神，創(chuàng)造性貫徹落實上級部署，找準(zhǔn)工作突破點、著力點，減少盲目性、片面性。牢固樹立“功成不必在我”思想，堅決克服急功近利、短期行為，不以犧牲生態(tài)環(huán)境、群眾利益為代價換取一時的發(fā)展，多做打基礎(chǔ)、惠民生的事，提高工作實效。持續(xù)推進簡政放權(quán)，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，進一步完善網(wǎng)上辦事大廳，推進行政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施行政審批“三集中”，讓群眾少跑腿、項目早落地。推行“馬上就辦”，弘揚“滴水穿石”、“釘釘子”精神，對縣委、縣政府作出的部署、決定的事項、安排的項目，實行掛圖作戰(zhàn)，切實做到有部署、有責(zé)任、有檢查，確保干一件成一件。強化效能督查，健全常態(tài)化督查問責(zé)機制，堅決整治懶政怠政、行政不作為、慢作為現(xiàn)象，打通工作落實“最后一公里”。

　　（三）堅持開拓創(chuàng)新。發(fā)揚創(chuàng)新精神，對標(biāo)先進地區(qū)，借鑒先進經(jīng)驗，敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破，強化“比學(xué)趕超”，全力突破發(fā)展的難點、堵點和痛點。更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作方法，堅決沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，革除影響發(fā)展的體制弊端，及時總結(jié)工作新思路、新辦法，推動各項工作創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌、爭一流，力爭在全市全省乃至全國創(chuàng)造一批有影響、叫得響的典型和樣板。建立健全改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，給勇于改革、敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　（四）堅持清正廉潔。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項要求。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息反對“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出。深入推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，讓監(jiān)督的陽光照射到權(quán)力運行的每個角落。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，突出抓好項目招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛等重點領(lǐng)域監(jiān)管，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，努力打造風(fēng)清氣正的廉潔政府。

　　各位代表，崇高的使命鼓舞著我們，人民的期盼激勵著我們。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全縣人民，凝心聚力、真抓實干、開拓進取，為再上新臺階、建設(shè)新明溪作出新的更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

　　名詞解釋 

　　1.“五個一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。

　　2.“兩化”融合：信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，具體為以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。

　　3.“兩違”：指違法用地和違法建設(shè)的簡稱。

　　4.“三證合一、一照一碼”：“三證合一”就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準(zhǔn)入效率；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　5.“三維”項目對接：指與外企、國企、民企相對接。

　　6.教育“兩項督導(dǎo)”：即督政、督學(xué)。對下級政府及有關(guān)部門教育工作進行檢查、評估，對中等及中等以下學(xué)校教育教學(xué)工作督促、檢查。

　　7.“五位一體”：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

　　8.“四個全面”：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

　　9.“四個一流學(xué)校”：即國際一流幼兒園、全國一流小學(xué)、全省一流初中、全市一流高中。

　　10.海綿城市：即城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

　　11.“多規(guī)合一”：指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

　　12.城市“四化”工程：即“亮化”、“綠化”、“美化”、“凈化”工程。

　　13.千村整治、百村示范：全省整治改善1000個村莊人居環(huán)境，創(chuàng)建100個美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村）。

　　14.“五清楚、兩特色、一機制”：五清楚指分清楚、掃清楚、拆清楚、擺清楚、粉清楚；兩特色指突出鄉(xiāng)土氣息，盡顯田園風(fēng)光；一機制指建立長效機制。

　　15.“三舊”改造：“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

　　16.眾創(chuàng)、眾包、眾扶：“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。

　　17.“一帶一路”：指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

　　18.“海絲”核心區(qū)：21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

　　19.“348”精準(zhǔn)扶貧工作機制：“3”為“三步工作法”，就是在貧困對象識別上，采取“一申請、兩比選、三公示”。首先由農(nóng)戶申請，然后由村民小組和村委會比選，確定符合條件的貧困農(nóng)戶對象名單。經(jīng)過三次公示后，最終確定貧困農(nóng)戶名單?！?”為“四因四缺分類法”，就是在致貧原因分類上，按照因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)和缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺動力等，進行細(xì)化分類，明確每戶貧困戶具體致貧原因，由扶貧相關(guān)部門有針對性地予以幫扶。“8”為“八種幫扶模式”，就是“對癥下藥”，采取“結(jié)對幫扶型、創(chuàng)業(yè)培育型、入股分紅型、資產(chǎn)盤活型、基地托養(yǎng)型、訂單帶動型、資金互助型、搬遷改造型”等措施，做好做實貧困對象幫扶工作。

　　20.精準(zhǔn)扶貧“五項工程、三大行動”：“五項工程”即鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保工程、家門口扶貧就業(yè)工程、精準(zhǔn)扶貧試點示范工程、鄉(xiāng)村教育助學(xué)工程、就業(yè)技能培訓(xùn)工程;“三項行動”即強鎮(zhèn)幫扶貧困鄉(xiāng)行動、科技特派員幫扶行動、貧困空殼村村財增收行動。

　　21.光伏扶貧：主要是在屋頂和大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

　　22.農(nóng)村中小學(xué)“幸福成長工程”：工作內(nèi)容可以概括為“五創(chuàng)建、四提高、三融合”?！拔鍎?chuàng)建”，即創(chuàng)建“三房五室”(洗衣房、洗澡房、開水房和心理健康咨詢室、衛(wèi)生室、活動室、閱覽室、親情室)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化食堂、創(chuàng)建實踐基地、創(chuàng)建校園文化、創(chuàng)建安全環(huán)境；“四提高”，即提高精細(xì)化管理水平、提高教師師德師能、提高課堂教學(xué)效率、提高學(xué)生綜合素質(zhì)；“三融合”，即校內(nèi)管理與校外教育相融合、學(xué)校教育與家庭教育相融合、學(xué)校關(guān)愛與社會關(guān)懷相融合。

　　23.“六聯(lián)六創(chuàng)”：設(shè)施聯(lián)建，創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系；活動聯(lián)抓，創(chuàng)多樣化服務(wù)路徑；部門聯(lián)動，創(chuàng)集聚化服務(wù)平臺；組織聯(lián)盟，創(chuàng)社會化服務(wù)環(huán)境；培訓(xùn)聯(lián)辦，創(chuàng)專業(yè)化服務(wù)隊伍；機制聯(lián)立，創(chuàng)常態(tài)化服務(wù)格局。

　　24.綜治“三率”：指社會綜合治理的社會治安的滿意率，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視率，平安建設(shè)知曉率。

　　25.“三嚴(yán)三實”：既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　26.“兩學(xué)一做”：學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨章程黨規(guī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

　　27.“雙隨機、一公開”：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　28.行政審批“三集中”：即審批事項向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、機構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中、行政權(quán)力與公共服務(wù)事項辦理向網(wǎng)上辦事大廳集中。

　　29.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。