——2015年2月11日在明溪縣第十六屆人民代表大會第四次會議上 

　　明溪縣人民政府縣長 顏虎成

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表明溪縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席代表提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，不斷發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)特色，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值55.2億元，增長10.8%；固定資產(chǎn)投資62.7億元，增長20.8%；地方公共財(cái)政收入2.66億元，增長10.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21484元，增長10.1%；農(nóng)民人均純收入10933元，增長9.7%；14項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有7項(xiàng)位居全市前列。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）質(zhì)量效益在轉(zhuǎn)型升級中不斷提高。實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃，完成工業(yè)總產(chǎn)值89億元，增長19.8%，其中規(guī)上工業(yè)增加值26.88億元，增長14.2%。美士邦超細(xì)氮化硅、泰豐日用精細(xì)化學(xué)品等21個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目竣工或部分竣工，匯晶人造藍(lán)寶石晶體、明獅旋窯水泥余熱發(fā)電等32個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，海峽科化工業(yè)雷管生產(chǎn)線改造等4個(gè)前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)施。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，南方制藥成為三明市首家“新三板”掛牌上市企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我縣企業(yè)上市零的突破；與博特醫(yī)藥重組成立海西聯(lián)合藥業(yè)。海斯福全氟烯醚產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲省級科技重大專項(xiàng)立項(xiàng)，中石化含氟高端潤滑油項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。氣動工具商貿(mào)城建成投入試運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房、省級質(zhì)檢中心、金屬表面熱處理等服務(wù)平臺加快推進(jìn)，首屆中國（福建）氣動工具產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇成功舉辦。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，被列入全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃項(xiàng)目45個(gè)，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和“三個(gè)一”重點(diǎn)項(xiàng)目有效推進(jìn)。大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場61戶，實(shí)施市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社項(xiàng)目14個(gè)，流轉(zhuǎn)土地6.55萬畝。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)2個(gè)，國家集體商標(biāo)注冊產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品認(rèn)證7個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)。服務(wù)業(yè)態(tài)持續(xù)活躍，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值16.1億元，增長12.4%。現(xiàn)代物流公路港基本建成，氣動工具、紅豆杉、農(nóng)特產(chǎn)品等電子商務(wù)平臺加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售2200萬元。御簾村列入中國歷史文化名村，村頭森林人家、肖家山傳統(tǒng)村落、聚龍寺朝圣等一批生態(tài)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

　　（二）城鄉(xiāng)建設(shè)在提升品位中加快發(fā)展。城市建設(shè)步伐加快，完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編。漁塘溪帶狀公園、雪峰山森林公園等綠道設(shè)施建成使用，中山路、解放路、民主路、紫嶺路等城區(qū)道路完成升級改造，康樂路、金家路、東方軍路（橋）改造工程建設(shè)加快，名儒御景、歐華大廈等房地產(chǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。室內(nèi)體育中心及商業(yè)綜合體、綠色家園廣場項(xiàng)目加快實(shí)施，城市交通、園林、環(huán)衛(wèi)等管理進(jìn)一步規(guī)范。美麗鄉(xiāng)村有序推進(jìn)，實(shí)施“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，15個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目獲批實(shí)施，基本完成4個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，立面改造222戶，羅厝崗、龍井上等村民安置小區(qū)加快施工。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)100%，市級以上生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)86.4%。啟動“河長制”等水環(huán)境保護(hù)工作，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在改善。成立城建監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊(duì)，完成“兩違”治理“百日攻堅(jiān)”。基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，莆炎高速三明至明溪段年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)通車，規(guī)劃建設(shè)國省干線橫六線瀚仙大焦至城關(guān)上坊段。梓口坊110千伏輸變電工程前期進(jìn)展順利，35千伏水夏線輸配電工程投入運(yùn)營，完成農(nóng)配網(wǎng)改造項(xiàng)目50個(gè)，城市管道燃?xì)忭?xiàng)目正進(jìn)行管道鋪設(shè)。黃沙坑水庫建設(shè)和移民安置進(jìn)展順利，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收，新建一批農(nóng)村安全飲用水工程，新增飲用水安全人口2.1萬人。中小河流治理和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，新建防洪堤8.7公里，治理河道12.9公里，完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固6座。糧食產(chǎn)能建設(shè)、土地整理、煙基建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

　　（三）改革開放在探索實(shí)踐中深入推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范工作基本完成。行政審批制度改革有序推進(jìn)，“網(wǎng)上辦事大廳”加快建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，清理各類行政審批事項(xiàng)301項(xiàng)，建立“圓桌會議”并聯(lián)審批制度，“一站式”審批服務(wù)不斷完善，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。林業(yè)綜合改革繼續(xù)深化，建成林業(yè)服務(wù)中心，新型林業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，培育各類林業(yè)合作組織10家。戶籍制度改革全面啟動，出臺戶籍惠民政策，進(jìn)一步放開進(jìn)城落戶限制。金融改革加快實(shí)施，推廣“助保貸”、“小微企業(yè)成長貸”、村級擔(dān)保基金、紅豆杉行業(yè)擔(dān)保基金等新型金融服務(wù)，成立2家以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，解決資金需求2400萬元；成立宜信誠政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保公司，成功村鎮(zhèn)銀行項(xiàng)目獲批籌建。

　　（四）社會事業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展中不斷進(jìn)步。18項(xiàng)民生工程基本完成，民生支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)79.9%。健全社會保障體系，購買12輛無人售票公交車投入運(yùn)營，新開辟4條公交線路，實(shí)行70周歲以上老人免費(fèi)乘坐。新建31所農(nóng)村幸福院，縣社會福利中心一期建設(shè)完工，全縣擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家。開工建設(shè)保障性住房285套，實(shí)施造福工程危房改造600戶，上坊新村、梓口坊金井小區(qū)被確定為省級重點(diǎn)造福工程集中安置區(qū)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額貼息貸款3000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1833人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3100人。穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)832戶2679人脫貧。推進(jìn)文教衛(wèi)體進(jìn)步，教育事業(yè)加快發(fā)展，5所農(nóng)村學(xué)校校舍工程及6所學(xué)校塑膠跑道建成投入使用，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定，國家三類城市語言文字達(dá)標(biāo)縣通過驗(yàn)收，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲全國教育系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院院長、醫(yī)生年薪制，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第二輪綜合改革，完成胡坊、夏坊衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，縣醫(yī)院新病房樓投入使用。穩(wěn)步實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，建立誠信計(jì)生失信懲戒制度，人口計(jì)生工作綜合考評取得全省一等獎、全市第一名佳績。扎實(shí)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，廣泛開展群眾性文體活動，完成縣數(shù)字影院改造、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心以及88個(gè)行政村文化信息資源共享工程點(diǎn)建設(shè)。第一次全國可移動文物普查扎實(shí)開展，南山遺址保護(hù)規(guī)劃工作有序推進(jìn)。參加第十五屆省運(yùn)會獲1金1銀6銅，創(chuàng)歷史最好成績。創(chuàng)新社會治理方式,扎實(shí)開展“平安明溪”創(chuàng)建活動，“六五”普法獲全國中期先進(jìn)縣稱號。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)和應(yīng)急管理，道路交通安全綜合整治“三年行動”深入開展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，出臺“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”規(guī)定，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，深化企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。嚴(yán)格按照“路線圖”依法處理信訪事項(xiàng)，全年受理群眾來信來訪923件，群眾滿意度大幅提升，社會矛盾有效化解。治理“餐桌污染”，實(shí)施“食品放心工程”，食品安全得到有效保證。地方志、檔案等工作進(jìn)一步鞏固。

　　（五）自身建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能中不斷加強(qiáng)。深入開展“四下基層”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，文風(fēng)會風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降33.5%。大力開展“馬上就辦”活動，機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績效管理不斷加強(qiáng)，績效指標(biāo)考評獲全市二等獎。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)，懲防體系建設(shè)力度繼續(xù)加大，違法違紀(jì)案件得到有力查處。堅(jiān)持依法行政，自覺接受監(jiān)督，廣泛聽取意見，辦好建議提案，一年來共辦理人大代表建議118件，政協(xié)委員提案73件，辦復(fù)率均達(dá)100%。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。

　　各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來之不易的成績，這是全縣上下和衷共濟(jì)、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向所有參與、關(guān)心、支持明溪發(fā)展建設(shè)的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢固；大項(xiàng)目、好項(xiàng)目引進(jìn)落地少，融資、征遷、審批等保障不夠到位；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，龍頭帶動能力不足，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；農(nóng)民增收渠道不多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；僑鄉(xiāng)資源利用不充分；教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)欠賬還比較多，社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)；個(gè)別部門和干部擔(dān)責(zé)意識不強(qiáng)，“權(quán)力清單”不夠規(guī)范，行政效率不高，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新明溪。

　　綜合考慮發(fā)展趨勢和工作實(shí)際，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；地方公共財(cái)政收入增長12%；固定資產(chǎn)投資增長22.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；外貿(mào)出口增長10%，實(shí)際利用外資增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　圍繞上述目標(biāo)要求，著重從以下五個(gè)方面開展工作：

　　（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

　　大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深化“五大戰(zhàn)役”重點(diǎn)行動計(jì)劃，實(shí)施“十百千”重大項(xiàng)目200個(gè)，確保完成項(xiàng)目投資70億元以上。其中，省行動計(jì)劃重大項(xiàng)目33個(gè)，年度計(jì)劃投資23.2億元以上；省級重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，年度計(jì)劃投資8.5億元以上，建成或部分建成6個(gè)；縣級以上重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)，年度計(jì)劃投資21.7億元，動工項(xiàng)目33個(gè)以上，建成或部分建成41個(gè)。把握省直部門掛鉤幫扶明溪的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，積極向上溝通聯(lián)系，做深做細(xì)對接工作，爭取更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。抓好項(xiàng)目前期工作，完善項(xiàng)目工作機(jī)制，落實(shí)中央、省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力化解項(xiàng)目用地、用工、用電、資金等問題，推動項(xiàng)目早開工、早建成。加大招商引資力度，深化“三維”項(xiàng)目對接，精心組織參與“6·18”、“9·8”、“11·6”等招商活動，著力引進(jìn)一批科技型、稅源型、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭全年新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目2個(gè)以上，千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目5個(gè)以上。

　　加快發(fā)展“三大”產(chǎn)業(yè)。在提質(zhì)增效上，繼續(xù)實(shí)施工貿(mào)企業(yè)穩(wěn)增長政策，鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、兼并重組，組織實(shí)施34項(xiàng)投資千萬元以上市級重點(diǎn)技改項(xiàng)目，確保建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)15項(xiàng)以上。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，完善三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，支持南方制藥、海西聯(lián)合藥業(yè)加快新藥研發(fā)和藥號申報(bào)，突破成品藥生產(chǎn)，全力迎接歐盟認(rèn)證。重點(diǎn)抓好紅豆杉全株利用產(chǎn)業(yè)化、紫杉烷類抗腫瘤藥物生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，延伸紅豆杉產(chǎn)業(yè)鏈。氟新材料產(chǎn)業(yè)方面，支持海斯福與深圳新宙邦公司合作，確保年內(nèi)完成資產(chǎn)重組上市。深度開發(fā)含氟聚合物、含氟精細(xì)化學(xué)品，加快推進(jìn)吸入式麻醉劑、錦浪新材料等項(xiàng)目建設(shè)，爭取中石化含氟潤滑油項(xiàng)目落地明溪；加快新材料項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好美士邦氮化硅、匯晶人造藍(lán)寶石等項(xiàng)目。氣動工具產(chǎn)業(yè)方面，確保氣動工具商貿(mào)城全面建成并投入運(yùn)營，新增入駐商家10家以上，年銷售額達(dá)5000萬元以上。加快氣動工具專業(yè)園、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心、金屬表面熱處理等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，確保年內(nèi)建成投入使用。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理布局商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)市場、農(nóng)村超市和社區(qū)便利店，推動新華都入駐明溪，力爭年內(nèi)新增限上商貿(mào)企業(yè)10家。培育現(xiàn)代物流業(yè)，加快公路港配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵海峽科化等生產(chǎn)性企業(yè)組建專業(yè)物流公司，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依托公路港做大做強(qiáng)第三方物流。加快建筑業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)本地建筑企業(yè)提升資質(zhì)，力爭引進(jìn)和培育三級以上資質(zhì)建筑企業(yè)2家以上。推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，出臺電商扶持政策，籌建電商大廈，加快培育一批以海大氣動、福建喜果等為龍頭的電商企業(yè)，力爭年內(nèi)電商平臺銷售額突破1億元以上。提升生態(tài)旅游業(yè)，主動融入全市旅游“連點(diǎn)串線”盤子，大力推動以“休閑·養(yǎng)生”為主題的鄉(xiāng)村游，加快推進(jìn)玉虛洞紅色旅游和李沂、肖家山、紫云等生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)保障工程。投入3194萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000畝，土地治理5000畝，土地整理7072畝。投資9220萬元完成4條中小河流綜合治理、閩江上游沙溪流域三期防洪工程建設(shè)、6座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。加快黃沙坑水庫工程建設(shè)，確保樞紐工程大壩、輸水隧道主體工程全面完工。大力實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，抓好11個(gè)行政村國家級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工程建設(shè)。加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚和水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚300畝，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金500萬元以上。

　　發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食、做優(yōu)烤煙的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)紅豆杉、淮山、珍稀樹種等特色產(chǎn)業(yè)。以和諧園林公司和喜果紅豆杉公司為龍頭，突出打造“中國紅豆杉之鄉(xiāng)”品牌，著力實(shí)施中國(明溪)紅豆杉城項(xiàng)目，抓好紅豆杉文化產(chǎn)業(yè)園和蓋洋珍稀花卉苗木產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，以隆望食品公司為龍頭，深入開發(fā)淮山系列產(chǎn)品，帶動全縣種植淮山1.5萬畝。以潤禾畜牧、興盛蛋雞等生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，帶動全縣發(fā)展生豬養(yǎng)殖4.6萬頭、蛋雞12萬羽。以金草種業(yè)為龍頭，抓好300畝金線蓮林下套種和組培基地建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大珍稀樹種種植規(guī)模，完成種植6000畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)“五新”項(xiàng)目60個(gè)以上。加大農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新增認(rèn)證 2 個(gè)以上。

　　構(gòu)建新型經(jīng)營體系。引導(dǎo)各類社會資金投入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)扶持20家省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向稅性方向延伸。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，培育縣級專業(yè)合作社15家，新增家庭農(nóng)場10戶、專業(yè)大戶50戶。策劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)2家。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等要素入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等適度規(guī)模經(jīng)營，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)完成投資12億元以上。交通領(lǐng)域方面，密切跟蹤吉永泉鐵路線路走向，積極爭取鐵路途經(jīng)明溪并設(shè)立站點(diǎn)；莆炎高速明溪段及城關(guān)連接線建成通車，城關(guān)至楓溪段完成前期工作；啟動國省干線橫六聯(lián)六線部分路段建設(shè)；推進(jìn)縣汽車站遷建項(xiàng)目實(shí)施，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；抓好農(nóng)村公路、危橋改造、公路安保工程項(xiàng)目建設(shè)，確保完成市級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。能源領(lǐng)域方面，投資4149萬元實(shí)施新一輪農(nóng)配網(wǎng)改造項(xiàng)目77個(gè)，改造10千伏線路61.75公里；動工建設(shè)梓口坊110千伏輸變電工程，啟動明溪220千伏輸變電工程項(xiàng)目前期，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供電可靠性；啟動國家綠色能源示范縣建設(shè)前期工作，著力推進(jìn)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目，爭取年內(nèi)開工建設(shè)液化天然氣站。市政領(lǐng)域方面，進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施東方軍路、康樂路、金家路、青年路等一批城市道路提升改造，抓好東部新城基礎(chǔ)設(shè)施、綠色家園廣場提升改造、明源自來水廠、東方軍橋、坪埠東路等重點(diǎn)城建項(xiàng)目；加快城鄉(xiāng)給排水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)四元堂排水設(shè)施及城關(guān)鄉(xiāng)、夏陽鄉(xiāng)、夏坊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)自來水改造擴(kuò)建工程。

　　推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持“小縣大城關(guān)”、“中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”三位一體，分層推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。合理拓展城市空間，完善控制性詳規(guī)及各專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性。落實(shí)上級政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，加快推進(jìn)四元堂城市綜合體、歐華大廈、鏈條廠片區(qū)、室內(nèi)體育中心及商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。積極盤活城市資產(chǎn)，強(qiáng)化土地收儲，從嚴(yán)供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快沙溪鄉(xiāng)市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。注重融入特色文化、人文元素，建好美麗鄉(xiāng)村，抓好11個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村和3個(gè)傳統(tǒng)村落建設(shè)，實(shí)施舊村復(fù)墾、危舊房改造，完成造福工程危房改造300戶以上。實(shí)施城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治項(xiàng)目11個(gè)，完成15個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，公路沿線整治43公里。全面啟動農(nóng)村生活垃圾三年專項(xiàng)整治行動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，力爭實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)。加強(qiáng)城市管理，堅(jiān)決查處“兩違”行為，優(yōu)化公交運(yùn)營，努力培育物業(yè)管理示范小區(qū)，加快數(shù)字明溪地理空間框架建設(shè)，不斷提升城市形象。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面貫徹落實(shí)新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，開展排污權(quán)有償使用制度，加強(qiáng)污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，逐步淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目4個(gè)以上、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目10個(gè)以上。加強(qiáng)君子峰自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育和保護(hù)森林資源，實(shí)施“四綠”工程，完成造林綠化2.72萬畝。貫徹落實(shí)“河長制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等七大工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”目標(biāo)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)“退城入園”、建設(shè)多層廠房，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和低丘緩坡地開發(fā)利用，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用率，年內(nèi)完成征地任務(wù)500畝。深入開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，全面完成各項(xiàng)任務(wù)要求。繼續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)縣和省級園林縣城創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)通過驗(yàn)收。

　　（四）全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)戶籍制度改革，探索新的戶籍管理制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新金融工作，辦好政府主導(dǎo)融資性擔(dān)保公司，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作，力爭成立20家村級農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保基金；加快成功村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，確保年內(nèi)開業(yè)運(yùn)營；鼓勵企業(yè)開展上市、債券、票據(jù)、股權(quán)交易等多種形式的融資，規(guī)范BOT、PPP等融資模式，促進(jìn)區(qū)域融資多元化；加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合改革，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，積極探索南方山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，建立農(nóng)村小型水利工程管護(hù)長效機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，積極探索開展生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)公益林管護(hù)體制、集體商品林規(guī)模經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)利用改革試點(diǎn)工作。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算及三公經(jīng)費(fèi)公開。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)1家以上。加強(qiáng)科技平臺建設(shè)，發(fā)揮縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，繼續(xù)完善博士后工作站及實(shí)踐基地、南方制藥省級抗腫瘤藥物研發(fā)中心、省級氣動工具產(chǎn)品質(zhì)檢中心、紅豆杉產(chǎn)業(yè)研究所等平臺建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，確保年內(nèi)申報(bào)省市科技項(xiàng)目5項(xiàng)以上，專利申報(bào)數(shù)新增10%。創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，落實(shí)優(yōu)秀人才評選管理辦法，加強(qiáng)與復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、福建師大的合作交流，與三明學(xué)院的結(jié)對共建，做好省上“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”、“海西英才”申報(bào)工作，爭取引進(jìn)一批創(chuàng)新型科技人才。

　　擴(kuò)大對外開放水平。主動融入“一帶一路”倡議建設(shè)，積極對接福建自由貿(mào)易區(qū)“外溢”效益，深入實(shí)施“回歸工程”，落實(shí)明商回歸政策，鼓勵和吸引出國人員參與投資建設(shè)，形成具有明溪特色的僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。深化山海協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)共建共享。加快明溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度對接和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。積極探索和深化明臺交流合作，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和空間。用好促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展扶持政策，推動生產(chǎn)型企業(yè)自營出口，提高地產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品的出口量，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　（五）增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

　　完善社會保障體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，政府補(bǔ)助保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)從每人每年320元提高到360元。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快縣社會福利中心二期建設(shè)，力爭年內(nèi)建成并投入使用；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“幸福院”建設(shè)，開展志愿幫扶服務(wù)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站規(guī)范化運(yùn)作。健全殘疾人保障服務(wù)體系，完成殘疾人“安居工程”78戶，建成殘疾人康復(fù)中心綜合樓。新開工317套保障性住房，降低配租配售門檻，讓更多困難群體受益。落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大對大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1900人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全臨時(shí)救助制度，完善被征地農(nóng)民社會保障。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“348”工作機(jī)制，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧力度，抓好示范鄉(xiāng)村建設(shè)，確保脫貧2000人以上。

　　加快社會事業(yè)發(fā)展。加大力度為群眾謀福利謀福祉，著力抓好24項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)校安工程建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容改造工程，改善學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)抓好縣一中一級達(dá)標(biāo)校建設(shè)和實(shí)小遷建，完成5所農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)。鞏固幼兒走教試點(diǎn)成果，推廣學(xué)前教育資助經(jīng)驗(yàn)，支持民辦幼兒園建設(shè)。大力推進(jìn)名師、骨干教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配、補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，提高教育教學(xué)質(zhì)量。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展職業(yè)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，落實(shí)分級診療制度，完成縣醫(yī)院舊病房樓改造，基本建成縣公共衛(wèi)生服務(wù)綜合大樓，進(jìn)一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育“三不變”政策，持續(xù)深化“誠信計(jì)生·幸福家庭”創(chuàng)建和出生人口性別比專項(xiàng)治理，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快文體活動中心、楊時(shí)文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)一批骨干文化企業(yè)。抓好南山古人類文化遺址保護(hù)規(guī)劃編制，力爭列入國家“十三五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。夏陽御簾宮廷打擊樂“十二換”爭取列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)第一次全國可移動文物普查，認(rèn)真開展第二次全國地名普查工作。

　　推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。持續(xù)抓好“六五”普法，創(chuàng)建國家級法治先進(jìn)縣，抓好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和法律服務(wù)工作。深化“平安明溪”建設(shè)，完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成“數(shù)字城管”，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)和社會治理，嚴(yán)厲打擊和遏制各類違法犯罪活動。健全重大決策、重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作“路線圖”，依法處理信訪事項(xiàng)，有效化解社會矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化道路交通安全綜合整治，持續(xù)開展“打非治違”行動，完成市下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，遏制較大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。重視防震減災(zāi)，完成縣消防應(yīng)急救援訓(xùn)練中心建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好村居委會換屆選舉工作。抓好對臺和外事僑務(wù)、“雙擁”共建、國防教育、國防動員、優(yōu)撫安置和人民防空工作，促進(jìn)民族宗教、地方志、檔案、老區(qū)和人民團(tuán)體等工作全面進(jìn)步。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　打鐵還須自身硬，提高政府管理能力至關(guān)重要。我們將以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效率，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。以開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，科學(xué)配置部門職能，實(shí)行簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦，啟動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)容缺后補(bǔ)審批制度，規(guī)范投資項(xiàng)目部門備案和中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善網(wǎng)上辦事大廳，多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，少讓群眾路上跑，提高審批服務(wù)效率，方便群眾辦事。

　　深入推進(jìn)依法行政。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”原則，推行“權(quán)力清單”制度，使行政權(quán)力制度化、規(guī)范化和陽光化。加強(qiáng)行政執(zhí)法，重點(diǎn)抓好飲食用藥安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場經(jīng)營秩序等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，保證群眾的切身利益。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政與司法的良性互動，協(xié)調(diào)化解行政爭議。大力開展法治宣傳教育，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作。

　　切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動宗旨，深入開展“四下基層”活動，聚焦“四風(fēng)”找問題、抓整改，養(yǎng)成良好作風(fēng)。加強(qiáng)效能建設(shè)，拓展政府績效管理，落實(shí)“馬上就辦”要求，著力治理“庸、懶、散、奢”等不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡各類達(dá)標(biāo)評比表彰活動，減少迎來送往和各種應(yīng)酬，為企業(yè)、基層松綁減負(fù)。

　　著力打造廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等制度，強(qiáng)化財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　各位代表，面對新的使命、新的征程，我們責(zé)任在心、重任在肩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力，振奮精神，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，為加快建設(shè)幸福明溪、美麗明溪而努力奮斗！