明溪縣人民政府關于印發《明溪縣生態文明建設專項規劃 （2023-2027年）》的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：
《明溪縣生態文明建設專項規劃（2023-2027年）》已經縣政府第二十六次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
明溪縣人民政府辦公室
2023年9月27日
明溪縣生態文明建設專項規劃
（2023-2027年）
2023年8月
前 言
“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻總結人類文明發展規律，將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，大力推動生態文明建設的理論創新、實踐創新和制度創新，開創了社會主義生態文明建設的新時代。
生態文明建設功在當代、利在千秋。為了更好地發揮明溪縣的生態優勢和生態文明建設基礎，堅定不移地走綠色發展之路，建設人與自然和諧共生的美麗明溪，讓青山綠水永遠成為明溪的驕傲，特編制本規劃。
本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府關于生態文明建設、碳達峰碳中和等一系列決策部署，以《福建省生態文明建設促進條例》《福建省“十四五”生態省建設專項規劃》《三明市“十四五”生態文明建設專項規劃》《明溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及縣委、縣政府關于生態文明建設的工作要求為主要編制依據，明確了明溪縣生態文明建設的總體思路、發展目標和重點任務，是全縣加強生態文明建設的基礎性和綱領性文件。
第一章 發展形勢
近年來，明溪縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持“生態立縣”發展戰略，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，有力有序有效地推進生態文明建設，生態環境治理體系和治理能力現代化穩步推進，生態環境高顏值和經濟發展高質量協同發展,為全縣開啟全面建設人與自然和諧共生的現代化新征程奠定了堅實基礎。
第一節 工作成效
明溪縣主動融入福建省國家生態文明試驗區建設，有序推進生態文明各項工作，先后獲得國家生態文明建設示范縣、國家生態縣、國家級生態示范區、國家級森林經營示范縣、國家國土資源節約集約模范縣等榮譽稱號，生態文明建設力度大、亮點多。
1.找準切口改革創新，健全生態文明制度。一是建立考核體系。制定《明溪縣生態環境保護工作職責規定》《明溪縣生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》，進一步強化生態文明建設主體責任，在2021年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核中，是全國26個之一、全省唯一被國家生態環境部評價為生態保護管理較好的縣，2021年還被省生態環境廳評定為全省4個生態環境質量變好的縣，2022年度“生態環境保護管理”考評成績居全省第1位，獲評全國首批自然資源節約集約示范縣、全省縣域節水型社會建設達標縣。二是深化林業改革。全面完成國有林場改革，組建林木收儲公司，完成林權流轉面積4.187萬畝，新增林權抵押18.745萬畝，發放抵押貸款1.54億元；在全省率先推出“益林貸”，有效解決小而散林權所有者貸款難問題。三是創新司法保護。制定《明溪縣環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作實施意見（試行）》《環境修復公益補償機制實施意見》，深化生態司法修復、生態司法聯動、生態環境審判等工作制度，發出全國首份“護鳥令”、全省首份“珍惜樹木保護令”。四是深化生態創建。創建了9個國家級生態鄉(鎮)和35個省級生態村、48個市級生態村，國家級生態鄉(鎮)創建率達100%，市級以上生態村創建率達94.3%。
2.因地制宜培育發展，綠色經濟特色明顯。一是以“三新”產業為主導的現代產業體系基本形成。深化創新驅動發展戰略，持續壯大新材料、新醫藥、新能源等戰略性新興產業，累計引進和實施海斯福三期、科順新型防水材料、南方制藥二期、熙華醫藥產業園、格林韋爾NMP納米導電劑等“三新”產業鏈重點項目20余個，培育國家高新技術企業12家、“專精特新”企業2家、科技小巨人領軍企業9家，是5家上市公司重要生產基地，建立福建省氟新材料工程研究中心，成為三明市政府、福建省藥監局共建的三明（明溪）原料藥綠色生產基地，列入福建省加快生物醫藥產業高質量發展的原料藥及中間體重點布局區域，高技術產業增加值占規上工業增加值比重居全市首位。二是以生態硒鋅為支撐的現代農業產業雛形初顯。建成大米、淮山、獼猴桃等生態硒鋅農產品基地10.6萬畝，發展林下經濟19.75萬畝，獲評中國硒鋅農產品之鄉、省級首批富硒農業產業重點縣、省級林下經濟重點縣，列入省級農產品質量安全縣創建單位，夏陽鄉中藥材種植等林下經濟示范基地（云石中草藥有限公司）獲評第五批國家中藥材種植林下經濟示范基地，沃林生物列入省級藥食同源管理試點食品生產企業，明溪淮山榮獲大國好貨“一縣一品”特色農產品稱號；“紅豆杉之鄉”“溫莊貢米”“明溪淮山”“明溪金線蓮”等品牌知名度不斷提升。三是以生態觀鳥為特色的文旅康養產業加快發展。積極探索鳥類資源保護與發展試點，投資8844萬元完成沙溪流域明溪段國際候鳥遷徙通道保護與修復試點，成立“村社合一”觀鳥合作社7家，建成集生態觀鳥、森林體驗等為一體的康養基地12個，打造五大觀鳥精品路線，先后獲評“中國黃腹角雉之鄉”“中國候鳥旅居小城”“觀鳥絕勝全國四佳”等稱號。同時，積極發展文化旅游、鄉村旅游，休閑旅游，推出“十佳創意網紅打卡地”和“明溪淮山宴”，打造國家4A旅游景區1個、3A旅游景區2個、省級旅游特色村9個、省級以上傳統村落9個、省級以上森林村莊15個。
3.扎實實施生態保護，綠色顏值名列前茅。一是加強自然環境保護。在全省率先完成君子峰國家級自然保護區規范化建設，編制《明溪縣自然保護地整合優化方案》，保護地面積達204.01平方千米（30.6萬畝），約占縣域總面積的11.8%，自然保護地整合優化已經通過省市林業主管部門審核，目前已上報國家林業和草原局，待批復。二是持續推進國土綠化。持續開展百城千村、百園千道、百區千帶等“三個百千”綠化美化行動，實施天然林保護、生物多樣性保護等工程，推進國土綠化和森林質量精準提升，全縣森林覆蓋率達81.49%，森林蓄積量達1963萬立方米，森林覆蓋率居全省前列。三是深化森林城鎮建設。把綠色生態理念融入城鎮化全過程，推進“山、水、城”“人、城、市”深度融合，實施城市更新行動，建成“兩公園兩廣場”等一批城市節點項目，完成迎賓大道立面改造、漁塘溪生態護岸及景觀提升等工程，建成一批“綠盈鄉村”“美麗庭院”“美麗村莊”。打造10個省級鄉村振興試點村、4條示范線，綠盈鄉村覆蓋率達94.32%。
4.嚴格實施治理舉措，環境質量全省領先。一是全面實施主體功能區規劃。積極開展國土空間總體規劃編制、開展生態保護紅線評估調整、開展自然保護地整合和優化調整，初步形成符合明溪實際的生態空間保護格局。二是強化生態保護紅線管控。發揮生態保護紅線對于國土空間開發的底線約束作用,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，全縣生態保護紅線總劃入面積為590.94平方公里，占縣域總面積的34.16%。三是系統實施生態保護修復。以列入閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點為契機，圍繞水環境治理、生物多樣性保護、水土流失治理等生態保護修復領域，完成國際候鳥遷徙通道保護修復、水土流失系統治理、小流域綜合治理等7大重點項目，率先建成各鄉鎮交界斷面水質自動監測及視頻監控平臺，建立鳥類資源智能檢測和大數據平臺。四是加強水源地保護。制定《明溪縣水源地保護攻堅戰行動計劃實施方案》《明溪縣縣級以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》《明溪縣羅翠水庫飲用水水源保護管理辦法》，加強飲用水水源地巡查，更新設立水源地標志牌和宣傳牌，安裝引水渠圍網，有效保護飲用水源。五是打好污染防治攻堅戰。圍繞“水凈、河清、天藍、地綠、居宜”五大生態環保目標，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，城區空氣質量在全省縣級城市中排名前列，城區空氣質量達標天數比例為100%；縣鄉飲用水源、國控斷面水質達到國家地表水Ⅱ類標準，省控和小流域斷面達Ш類及以上標準，達標率為100%；被列入全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
第二節 發展短板
明溪縣地處閩西山區，全縣人口規模小、經濟體量不大，隨著生態文明建設和體制改革的深入推進，縣域生態環境質量雖明顯改善，但與新形勢下實現碳達峰碳中和的目標對比，生態文明建設也存在一定差距和不足。
1.綠色產業有待提升。農業品牌競爭力不強，農業初級產品規模小，地理標志產品、綠色食品、名牌農產品不多，土壤天然硒鋅雙富、清潔度高的獨特優勢未充分發揮；農產品深加工產業鏈不長、附加值不高。制造業整體規模不大，新材料、新醫藥、新能源等新興產業發展勢頭強勁，但是規模不大，產業集聚效應還有待增強；食品、建材等傳統產業大多處在產業鏈前端、產業鏈不長。文旅康養產業未形成集群，產業品牌不響，產品不夠豐富，配套設施不健全，產業之間協作不夠，存在關鍵環節缺失，沒有形成配套型、緊密型產業集群。
2.支撐保障有待加強。生態文明建設涵蓋制度創新、產業轉型、生態修復、生態治理、項目實施、生態意識等多方面內容，涉及的專業性、技術性、政策性要求較高，明溪現有人才隊伍在數量規模、結構層次上與生態文明建設的總體要求有差距；且生態項目建設資金投入大，對于“吃飯財政”實施生態文明建設資金投入壓力大。同時，明溪正處在工業化、城鎮化快速發展階段，隨著經濟社會的發展和城鎮化推進，部分項目實施仍需擠占部分生態空間。
3.體制機制有待完善。生態環境治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。從明溪來講，推進為生態環境治理體系和治理能力現代化，資源損耗、環境損害、生態效益在經濟社會發展評價體系中仍需加強，生態環保責任落實、生態補償機制、生態環保差異化考核等生態環境保護領域的體制機制創新需要進一步深化，生態產品價值評估體系、生態產品價值實現考核機制有待完善，生態產品價值實現路徑需要進一步拓寬，生態優勢轉化為發展優勢的能力還需進一步增強。
第三節 發展機遇
當前和今后一個時期，國內外宏觀環境發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征，生態文明建設面臨新的機遇和挑戰。我們要提高站位、服務大局，改革創新、注重實效，振奮精神、主動作為，扎實推進生態文明建設，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
1.黨中央國務院高度重視為新時代明溪生態文明建設提供了強大動力。習近平生態文明思想是加強生態文明建設的不竭動力源泉。黨的二十大報告提出要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，為明溪生態文明建設指明了方向、提供了遵循。三明是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地，總書記在閩工作期間先后11次到三明、2次到明溪調研指導，對三明、對明溪發揮生態優勢方面作出了一系列重要指示，親自指導和推動了“青山綠水是無價之寶”“畫好山水畫”等的生動實踐。2021年3月習近平總書記再次親臨福建、親臨三明調研指導，指出“三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制，力爭實現新的突破”，強調“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”。這些為明溪生態文明建設提供了強勁動力和重大機遇。
2.優惠政策疊加為新時代明溪生態文明建設帶來重要紅利。生態文明建設是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中確定的重要任務。黨中央、國務院明確支持福建建設全國首個國家生態文明試驗區、支持三明建設全國集體林業綜合改革試驗示范區，支持三明建設革命老區高質量發展示范區，三明市是我省唯一入選國家生態保護與建設典型示范區的設區市，這些都為明溪縣鞏固國家生態文明建設示范縣成果，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，推進生態文明建設邁上新臺階提供了重要的政策支持。
3.人民群眾對優質公共生態產品的向往為新時代明溪生態文明建設注入強大動力。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”大力推進生態文明建設就是著眼新時代社會主要矛盾變化，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，也是我們黨的宗旨所在、使命所在、責任所在。
第二章 總體要求
新形勢要求我們深刻把握新時代明溪縣情特點，站在人與自然和諧共生的高度，深刻認識生態文明建設與經濟社會發展辯證統一關系，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
第一節 指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記來閩、來明考察的重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，積極融入福建省國家生態文明試驗區建設、三明革命老區高質量發展示范區建設、三明全國林業改革發展綜合試點市建設，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，促進經濟社會全面綠色低碳轉型，建設人與自然和諧共生的美麗家園，實現明溪綠色生態“高顏值”、綠色產業“高質量”、綠色改革“高標準”，打造新時代革命老區振興發展的樣板，讓“青山綠水”成為明溪名揚四海的品牌。
第二節 基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導生態文明建設的體制機制，把習近平生態文明思想抓緊抓實抓細抓到位，自覺把生態文明建設貫穿于謀劃和推動發展的各領域全過程各環節，不斷提高貫徹新發展理念、服務新發展格局的能力和水平，為全方位推動高質量發展提供根本保證。
2.堅持人與自然和諧共生。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。維持地球生態整體平衡，讓子孫后代既能享有豐富的物質財富，又能遙望星空、看見青山、聞到花香。
3.堅持綠色發展。完整準確全面貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，推進綠色低碳技術研發和推廣應用，進一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，推動全縣綠色經濟發展再上新臺階。
4.堅持共治共享。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，持續改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，廣泛推行綠色生產生活方式，凝聚綠色共識，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
5.堅持系統推進。堅持山水林田湖草是生命共同體理念。找準高質量發展、高品質生活、高效能治理的突破口和著力點，強化改革系統集成、協同高效，深入推進生態文明體制改革。健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。
6.堅持依法治理。保護生態環境依靠制度、依靠法治。要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，終身追究其責任。加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
第三節 建設目標
1.綠色經濟發展質量更高。積極穩妥推進“碳達峰、碳中和”，綠色發展導向全面樹立，生態產業化和產業生態化有力推進，探索建立生態產品價值實現機制，綠色工業、生態農業、現代服務業繁榮發展，戰略性新興產業不斷發展壯大，經濟結構更加優化，重點行業和重點領域綠色低碳化改造深入推進，基本建立綠色低碳循環發展的經濟體系。
2.國土空間開發格局更優化。國土空間總體規劃對各專項規劃的指導約束作用持續強化，人與自然和諧共生的國土空間開發保護新格局逐步形成，自然資源開發利用、保護和修復統籌推進，國土空間治理體系更加健全，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。
3.資源能源利用更高效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建成，大宗固體廢棄物綜合利用水平顯著提高，全縣戰略性新興產業增加值占全縣規上工業增加值比重提高到25%左右；力爭清潔能源占一次能源消費總量比重提高到20%以上,煤炭占一次能源消費比重逐年降低；單位地區生產總值能耗下降10%以上，全面完成市政府下達的節能降耗目標任務。以水而定、量水而行，強化用水指標剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，全面完成市政府下達的水資源消耗總量和強度雙控目標。
4.生態環境更優美。深化“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”，生態環境質量持續向好，位列全市前茅。全縣森林覆蓋率保持在79%以上，生態安全屏障更加牢固。全縣環境空氣質量得到鞏固，優良空氣天數比例達到100%以上，細顆粒物年均濃度達到市下達目標。水環境質量穩步提升，地表水國考斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例高于100%，黑臭水體基本消除；地下水質量（區域點位）Ⅴ類水比例完成省下達目標；農村生活污水治理率達到90%。讓青山綠水永遠成為明溪的驕傲。
5.城鄉人居環境更宜居。優美舒適的人居環境基本形成，集中式飲用水源地水質達標率達到100%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，建制鎮、鄉生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活垃圾分類行動全面推廣落實，人居環境更加宜居，公共基礎設施建設更加完善，公眾普遍形成簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村品質持續提升，人民群眾日益增長的優美生態環境需要得到不斷滿足。
6.生態文明治理體系更完善。認真落實綠色發展評價考核、生態產品價值實現、現代環境治理、生態環境司法保護等制度體系，生態文明現代治理效能持續提升，生態文明建設走在全國前列。
表1：明溪縣2023-2027年生態文明建設主要目標
|
類別 |
序號 |
指 標 名 稱 |
單位 |
2022年完成情況 |
2027年目標值 |
屬性 |
|
綠 色 生 產 |
1 |
單位GDP二氧化碳排放降低 |
% |
控制在市下達的指標內 |
≤市下達指標 |
約束性 |
|
2 |
單位GDP能源消耗降低 |
% |
控制在市下達的指標內 |
＞13.5 |
約束性 |
|
|
3 |
非化石能源占能源消費總量比例 |
% |
19.8 |
＞20 |
約束性 |
|
|
4 |
單位GDP建設用地使用面積下降率 |
% |
- |
完成市下達目標 |
預期性 |
|
|
5 |
萬元GDP用水量 |
m3 |
98 |
較2022年下降20%以上 |
約束性 |
|
|
6 |
用水總量 |
億m3 |
1.224 |
≤1.50 |
約束性 |
|
|
7 |
農田灌溉水有效利用系數 |
0.57 |
0.578 |
預期性 |
||
|
8 |
耕地保有量 |
萬畝 |
15.43 |
完成市下達目標 |
約束性 |
|
|
9 |
新增建設用地規模 |
萬畝 |
0.045 |
≤市下達指標 |
約束性 |
|
|
綠 色 生 態 |
10 |
主要污染物（氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮）重點工程減排量 |
萬噸 |
控制在市下達的指標內 |
完成市下達目標 |
約束性 |
|
11 |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
|
12 |
地表水質量劣Ⅴ類水體比例 |
% |
0 |
0 |
約束性 |
|
|
13 |
小流域達到或好于Ⅲ類水質比例 |
% |
100 |
保持優良 |
預期性 |
|
|
14 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
95 |
完成市下達目標 |
預期性 |
|
|
15 |
重點建設用地安全利用率 |
% |
得到有效保障 |
有效保障 |
約束性 |
|
|
16 |
地下水質量（區域點位）Ⅴ類水比例 |
% |
0 |
完成市下達目標 |
約束性 |
|
|
17 |
森林覆蓋率 |
% |
81.49 |
≥79 |
約束性 |
|
|
18 |
森林蓄積量 |
萬m3 |
1963 |
≥1900 |
約束性 |
|
|
19 |
水土保持狀況良好的面積占國土面積比例 |
% |
- |
不降低 |
預期性 |
|
|
20 |
生態保護紅線占國土面積比例 |
% |
34.16 |
不降低 |
約束性 |
|
|
綠 色 生 活 |
21 |
城區空氣質量優良天數比例 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
22 |
城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度 |
μg／m3 |
完成市下達目標 |
完成市下達目標 |
約束性 |
|
|
23 |
縣城污水處理率 |
% |
97.56 |
95 |
預期性 |
|
|
24 |
縣城生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
100 |
預期性 |
|
|
25 |
城市公園綠地服務半徑覆蓋率 |
% |
90.26 |
≥85 |
預期性 |
|
|
備注：水土保持狀況良好的面積占國土面積比例、單位GDP建設用地使用面積下降率暫無2022年完成情況。 |
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第三章 積極穩妥推進碳達峰碳中和
把“碳達峰、碳中和”納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。
第一節 穩步推進碳達峰行動
立足明溪資源稟賦，強化規劃引領、主動作為，認真落實碳達峰碳中和工作部署，強化重點領域減碳增效，有計劃分步驟實施碳達峰行動。
1.統籌做好碳達峰碳中和工作。貫徹落實三明市碳達峰實施方案，結合我縣經濟社會發展實際和中長期發展目標，加快碳排放基礎摸排工作，深入研究達峰目標年及達峰路線圖、行動措施，科學確定目標，爭取率先實現碳中和，爭創綠色低碳循環發展示范區。將“碳達峰、碳中和”的戰略導向和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃和生態文明建設布局，強化各類規劃間的銜接協調，確保主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協調一致。強化各領域各層級貫徹落實，加強監督考核評估，不同行業、不同區域實施分類指導政策，確保達峰目標的實現。
2.穩步推進重點領域減碳增效。加快工業領域低碳轉型，加強交通運輸低碳創新，強化建筑領域低碳管理，倡導低碳生活消費方式。完善能源消費強度和總量雙控制度，建設能源節約型社會。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。鼓勵能源、工業、交通和建筑等重點領域，電力、化工、建材等重點行業開展超低排放改造，實現溫室氣體和污染物協同控制，引導重點企業積極參與達峰行動和開展碳排放強度對標活動。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展。推動重點行業開展低碳減排及碳捕集、利用與封存示范工程，加強重點企業碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。
3.穩步推進碳排放達峰值。嚴格落實生態優先、綠色發展戰略導向，堅持從實際出發推進綠色低碳發展，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，夯實生態本底，構建綠色低碳產業體系和生活方式。開展區域凈零碳排放試點，創建碳中和示范，通過統籌規劃，應用綠色能源替代、碳交易等方式，抵消碳排放，建成一批“零碳林場”“零碳村莊”“零碳社區”“零碳機關”“零碳園區”等試點示范，在政策、資金、技術等方面給予支持，為全縣提供可復制可推廣經驗做法，穩步推進碳排放達峰值。推廣明溪海斯福模式，引導一批大型企業參與營造碳中和林，加快形成多元參與的碳中和實現機制。
第二節 鞏固提升碳匯能力
堅持系統觀念，推進山水林田湖草一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，鞏固生態系統碳匯能力，提升生態系統碳匯增量。
1.鞏固生態系統碳匯能力。強化國土空間總體規劃和用途管控，構建有利于“碳達峰、碳中和”的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、濕地、土壤、巖溶等固碳作用。開展造林綠化和森林經營，鞏固提升森林質量，調整優化樹種結構、林分結構，科學推進退化林、低產低效林撫育、改造，加強天然林與生態公益林保護修復、沿河防護林體系建設，增強林業固碳能力，2027年，完成森林撫育10萬畝、封山育林4萬畝，完成閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目建設3萬畝。嚴格控制新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推行“畝產效益”綜合評價改革，推廣節地技術和節地模式。
2.提升生態系統碳匯增量。實施森林生態系統保護和修復工程，加強中心城區環城一重山森林生態圈的森林功能改造和生態景觀提質；加強西北部圣水巖-君子峰-聚龍峰生態屏障、東部七姑山-均峰山-太平山生態屏障的重要生態區位和生態脆弱區域的森林生態系統保護修復與生態功能提升；實施夏坊溪、胡貢溪、夏陽溪、漁塘溪、蓋洋溪等河流兩岸，高速公路、鐵路、國省干道等道路兩側的重要區域生態治理與修復，提升森林保持水土、涵養水源、凈化水質等生態功能。結合森林城市、森林城鎮、綠盈鄉村等建設，推進森林聯鄉聯村，依托山脈、水系、路網、林地等大尺度生態空間，建設森林步道、公園片林、街頭綠地、房屋立體空間綠化等，構建網絡化生態廊道，增加陸域碳匯能力。到2027年，建設碳匯林5萬畝。強化濕地保護、完善濕地管理體系，實施濕地保護修復工程。加強退化土地修復治理，開展石漠化、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態修復工程。
3.推進農業農村減排固碳。開展農業農村減排固碳行動，大力發展綠色低碳循環農業。推廣應用增匯型農業技術，推廣二氧化碳氣肥等技術。開展耕地質量提升行動，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護與提升行動，不斷提升農業生態碳匯。綜合開展各類碳匯試點項目，積極開展巖溶碳匯、土壤碳匯開發利用。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，推進測土配方施肥，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。積極落實加快推進竹產業高質量發展工作方案，探索建材木竹替代，推進優質木竹資源定向培育和利用，提高生物固碳效率。
第三節 推進資源節約和循環利用
以能源綠色低碳發展為目標，加快發展新能源和可再生能源，完善能耗、水耗，建設用地強度和總量“雙控”制度，加強重點行業和領域管理，大力發展循環經濟，切實提高資源能源利用效率。
1.構建綠色低碳能源體系。實施傳統能源清潔高效利用和新型能源深度開發利用“雙輪驅動”，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快清潔低碳能源高效利用。加快輸變電工程建設，以220kV大焦變為支撐，完善及加強35kV及以上網架結構，進一步提升供電能力和供電可靠性。加快配網改造進度，穩步推進智能電網工程，推進農村電網升級改造，全面建設結構合理、技術先進、靈活可靠、經濟高效的現代配電網。繼續穩步推進電能替代，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭消費替代和轉型升級。加快推進清潔能源項目建設。爭取完成夏坊抽水蓄能電站項目建設規劃調研，啟動項目前期報批工作。加快推進天然氣基礎設施建設，加快中心城區天然氣利用工程LNG氣化站建設，合理規劃布局天然氣管網，爭取實現縣城及附近鎮區居民天然氣管網覆蓋。結合地域資源，探索發展光伏發電，布局建設充電、加氣、加氫基礎設施，重點推進公共服務場所公共充電樁、老舊小區的充電樁建設，推廣新型用能方式。到2027年，非化石能源消費比重提高到20%以上，清潔能源占一次能源消費總量比重提高至60%以上，煤炭占一次能源消費比重逐年降低。
2.加強資源高效利用。推進水資源高效利用。強化用水強度控制，推行合同節水管理，開展水效“領跑者”引領行動，完善計劃用水和定額管理制度。大力推行節水灌溉，嚴格控制農業用水總量，推進農業水價綜合改革，健全農業節水激勵機制，推進節水型農業發展。全面開展工業節水改造升級，推動高耗水行業節水增效，實施節水管理和改造升級工程，建設一批節水典型企業。積極開展節水型社會達標建設，創建一批節水機關、學校、企業、社區等節水示范基地，加快城鎮供水管網改造，嚴控高耗水服務業用水。加大非常規水資源利用，因地制宜開展污水資源化利用試點示范，加大配套設施建設和改造力度，推動形成“綠色生態、安全高效”的污水資源化利用格局。推進土地資源高效利用。合理利用土地資源，大力推進城鎮低效用地再開發，因地制宜盤活農村建設用地。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格管控建設用地規模，從嚴控制新增建設用地，盤活存量建設用地，推動城鄉基礎設施、交通基礎設施、公共服務設施等公共空間土地綜合開發利用。探索多元化資源環境價格機制。支持培育各類環保社會組織，推進環境污染第三方治理，健全充分反映資源稀缺程度、體現環境損害成本的用水、用電、用氣價格和污水、垃圾處理收費機制，加快完善自然資源價格形成機制，探索建立土地、礦產資源等全民所有自然資源資產有償使用制度。
3.大力發展循環經濟。促進資源循環利用產業發展。支持建設創新型節能降耗、低碳循環、安全生產的現代工業產業集群、產業鏈和綠色低碳循環工業示范園區。大力發展新材料、新醫藥、新能源等“三新”產業，加快“原料—醫藥中間體—原料藥—制劑”的生物醫藥產業鏈，周邊縣（清流縣）的螢石→氫氟酸→三農公司的四氟乙烯→六氟丙烯→我縣海斯福公司的六氟環氧丙烷→六氟異丙醇→海西藥業的吸入式麻醉劑（七氟烷等）的氟化工產業鏈等發展，實現區域內企業相互配套，帶動產業集聚發展。推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。提升農林廢物資源化利用水平，推行循環農業發展模式。加強城鄉循環發展體系建設。建設農業生態系統，大力發展有機農業，推進農業垃圾循環利用，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目；構建城鄉生態系統，鼓勵引進新型環保建材，支持新型環保建筑方式，開展建筑固體廢棄物的綜合利用。因地制宜完善城鄉廢舊資源回收網絡，推動城鄉再生資源回收利用一體化發展。開展城市廢舊物質循環利用體系建設，推動產業協同處置城市廢棄物，推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥、農業農村廢棄物等統籌處置利用。推動垃圾分類處理與再生資源回收“兩網融合”，推動建立再生資源區域交易中心，打造集資源回收、處置、再生、儲能于一體的資源循環利用示范基地。
4.優化交通運輸結構。完善交通基礎網絡。加快區域交通一體化進程，推進奮發公鐵聯運物流港、鄉鎮綜合運輸服務站建設，暢通與周邊地區及國內主要城市流通網絡，推進村村通快遞，探索開通農超對接、產銷對接物流線路，實現物流高效集散。積極爭取吉廈高鐵（吉安西站經三明、泉州至廈門）過境明溪。積極爭取順昌經明溪至連城高速公路項目列入上級規劃并啟動建設，推進胡坊至巖前高速公路建設。加快G534線明溪縣沙溪大坑至城關王橋段公路、城區過境公路、鄉鎮高速公路連接線等項目實施，提升普通國省道服務能力。優化低碳出行網絡。堅持公交優先，優化城鄉客運網絡布局，推進長途汽車站、城區公交首末站、農村客運站點等項目建設，優化配置城區公交專線，推動形成以城區、鐵路客運站為核心，鄉鎮村莊為節點，以高效方便的換乘系統為依托，覆蓋全縣、出行便捷的城鄉公交體系。引導客運企業拓展“互聯網+客運”運營模式，支持車聯網、智慧交通、車路協同平臺等領域發展，推進物聯網感知設施規劃布局，深化物聯網、信息平臺在公眾出行領域的應用。加強自行車專用道和行人步道等城鄉慢行系統建設，鼓勵便民自行車、共享單車等出行新業態發展，形成多層次、一體化的公共交通服務體系。推廣節能低碳型交通工具。加大新能源公交工具投入力度，加快低碳交通工具應用與配套基礎設施建設。科學布局充電基礎設施，推進公共服務場所公共充電樁、老舊小區的充電樁建設，實現公共充電設施鄉鎮全覆蓋。
5.推動城鄉建設低碳發展。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型。實施城鄉建設領域碳達峰行動，在城鄉建設和運營管理等各環節全面落實綠色低碳要求，推動建立以綠色低碳為突出導向的城鄉建設管理機制。推動城鄉組團式發展，建設城鄉生態廊道，提升城鄉綠化水平。結合城市更新，優化國土空間和城市空間布局，合理規劃城市建筑面積發展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用。結合實施鄉村建設行動，加快推進農業農村綠色低碳發展，因地制宜推進生物質能、太陽能等可再生資源在農用生產和農村建筑中的應用。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區建設。大力發展節能低碳建筑。倡導綠色低碳設計理念，加快推進居住建筑和公共建筑節能改造。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大力推進可再生能源建筑應用，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，提升城鎮建筑和基礎設施智能化運行管理水平。大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造，提升建筑節能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用。
第四節 建立政策保障體系
實現碳達峰碳中和，是黨中央作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。明溪縣必須充分發揮政府政策引導作用，助推實現碳達峰碳中和工作。
1.完善財政、投融資等政策。積極爭取上級和有關部門的支持，加大財政對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度，支持綠色低碳產業發展、節能減碳和高效新能源項目實施、技術研發等。構建金融支持綠色低碳發展的長效機制，引導企業在金服云平臺進行綠色企業和項目認證，鼓勵金融機構增加對節能環保、“三新”產業的綠色信貸投放，推廣“益林貸”“福林貸”等綠色金融產品，力爭各類綠色信貸余額增速20%以上。加大綠色企業的上市培育輔導，申報省重點上市后備企業，推動南方制藥、紅日水利水電、崇禹水利水電和長興螢石礦業等4家重點上市后備企業盡快上市。
2.穩步推進市場化機制建設。積極配合并參與國家碳排放權交易市場建設和用能權交易市場建設，引導企業積極參與碳排放權交易。深化林票制改革，進一步對接國家和省上政策導向，依托福建省海峽股權交易中心、福建沙縣農村產權交易中心等省內外碳交易市場或自愿減排交易市場等平臺，積極穩妥探索碳票、林票、碳金融等生態產品價值實現形式，大力推進林票、碳票市場化交易，積極開發森林、竹林碳匯項目。積極推進碳排放重點企業碳賬戶建設，形成明溪納入全國碳市場交易體系的重點排放單位名單，上報省市主管部門，并根據國家和省市門檻及覆蓋范圍要求，每年進行更新。配合開展碳配額分配工作，指導重點排放單位獲取和管理配額。組織縣內企業與域外交易所、金融機構、資產管理公司等交流對接，為企業創造利用碳交易機制獲取發展的機會。探索建立碳匯補償機制。實行適宜的林業碳匯計量體系方法，每年新增的固碳量參與全國或全省碳減排量交易。
第四章 優化縣域國土空間布局
優化區域空間布局，堅持實施區域協同發展戰略、主體功能區發展戰略，完善新型城鎮化戰略，把生態和安全放在更加突出的位置，推進人與自然和諧共生。
第一節 建設人與自然和諧共生的國土空間
高效利用國土空間、實現空間高質量發展，施行空間治理、實現國家治理現代化，構建生態優先、生產先進、生活富裕的“三生共贏”新格局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
1.構建國土空間開發保護總體布局。加強空間發展統籌協調，依據國家、省市重大戰略和重大生產力布局，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，構建國土保護總體格局和三大空間布局。建立一體化、協同化、差異化發展的思維，在更大時空范圍內統籌生產力布局、資源開發、設施配套、交通建設，優化要素配置和主體功能區劃，推動形成“一核三軸三區”的總體開發保護格局。完善三大空間布局。一是完善生態安全格局。依托明溪縣自然資源本底，堅持山水林田湖草生命共同體理念，統籌各類要素，落實區域生態大格局、生態保護重要性評價，錨固山林生態屏障，強化水體生態廊道管控，構筑以集中連片的極重要生態斑塊為生態源地、重要自然保護地為生態節點、水系和生態廊道為紐帶的生態空間網絡，保護藍綠交融的生態空間，錨固以“一帶、多心、三屏、七廊”為主體的連續、完整、系統的生態保護格局。二是完善農業生產格局。綜合考慮明溪縣農業資源特色和鄉村振興要求，通過高程數據、農業生產適宜性評價數據、小流域開發模式、現狀農業發展情況的綜合分析，優化農業主體功能和空間布局，構建“一心、兩帶、四區”的農業發展格局。三是構建城鄉發展格局。順應明溪山水空間趨勢，圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮化的重大戰略部署，緊抓以人為核心城鎮化與生態文明理念，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，以及以未來城鄉發展的功能需求，綜合考慮明溪城區與鄉鎮定位、現狀條件和發展目標，加強功能融合、堅持城鄉統籌，構建“一心兩區兩帶兩片”的城鄉發展格局。
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專欄1：構筑區域空間開發保護新格局 |
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“一核三軸三區”總體開發保護格局：“一核”即由雪峰鎮、城關鄉、瀚仙鎮構成的中心城區形成縣域發展核心，強化中心集聚功能，增強公共服務供給能力，輻射帶動周邊鄉鎮發展。“三軸”即沿G534、S308、S219等縣域主要交通干道，向東、西、南三個方向構建三條城鎮發展軸，構建縣域城鎮空間發展格局。“三區”即中部城鎮發展區，由雪峰鎮、城關鄉、瀚仙鎮、胡坊鎮組成，重點加強四個鄉鎮的協同發展，促進產業升級，提高服務水平；西部城鎮發展區，由蓋洋鎮、夏坊鄉、楓溪鄉組成，重點發展現代農業與生態旅游；東部城鎮發展區，由沙溪鄉、夏陽鄉組成，重點培育觀鳥研學業態與紅色旅游產業。 “一帶、多心、三屏、七廊”的生態保護格局：“一帶”即福建君子峰國家級自然保護區生態自然景觀保護帶，是生態網絡的主要骨架。依托君子峰保護區構建生態自然景觀主廊，加強生態修復和生態空間的植被種植，充分發揮廊道的護藍、增綠、通風、候鳥遷徙等作用。“多心”即福建君子峰國家級自然保護區、福建三明鳴溪省級濕地自然公園、福建三明雪峰山省級森林自然公園、福建三明紫云省級森林自然公園、福建三明火山口省級地質自然公園等，是生態網絡的核心區域。結合生態保護紅線斑塊面積和自然保護地等級，篩選主要生態源地和重要生態節點，重點保護生態源地，加強生物多樣性和水源涵養生態功能建設。在保護自然生態資源的基礎上，提升基礎配套設施建設，打造生態良好、景觀優美、宜賞宜游的自然生態公園。“三屏”即縣域東北部、西北部、西南部山體屏障，是生態功能的基礎。以山脈為骨干，錨固縣域自然地理格局，嚴格保護山體屏障，推進植被恢復，加強山體生態修復與保育，增強碳匯能力和生物多樣性保護功能，發揮縣域“綠肺”作用，筑牢明溪生態安全格局重要屏障。“七廊”即西北部的楓溪、夏坊溪、蓋洋溪、城嵐溪匯合成角溪流入富屯溪水系，東南部的夏陽溪、漁塘溪、胡貢溪流入沙溪水系，是生態網絡的框架支撐。通過水系和山脈構建聯通山水、貫穿縣域、功能復合的生態廊道網絡，串聯生態保護修復項目及重要生態斑塊，聯通七大溪流和重要山脈，提升生態系統綜合服務功能，形成全域藍綠網絡生態格局。 “一心、兩帶、四區”的農業發展格局：“一心”即依托明溪縣城區、經濟開發區和省級農民創業示范基地，作為全縣農業產業發展示范核心。“兩帶”即明溪縣農業發展經濟帶，借助交通優勢串聯沿線鄉鎮的農業；城郊休閑農業發展帶，推動觀光旅游、拓展體驗、休閑康養、文化創意等城郊休閑農業發展。“四區”即生態農業經濟區、優質農產品主產區、特色農業綜合開發示范區、休閑農業觀光區。 “一心兩區兩帶兩片”城鄉發展新格局：“一心”即作為縣級政治經濟文化中心、公共服務中心的明溪老城區，鞏固提升老城區休閑生活魅力，完善公共服務功能，構建開放空間體系，提升老城活力。“兩區”即東部產城融合區，以發展新區休閑服務、新醫藥、新材料、新能源等“三新產業”為主導；北部人文宜居區，以生態山水為本底，以歷史文化為底蘊，以品質教育為觸媒，打造集文化旅游、生態居住、商業休閑為一體的綜合生態居住片區。“兩帶”即南山入城景觀帶，以南山考古遺址文化為支撐、田園山水生態為基底，建成集文旅休閑、商業娛樂、生態觀光、農業觀光等為一體的入城景觀帶；王橋生態多樣性休閑帶，以王橋生態觀鳥景區為觸媒，營造優質鳥類棲息地，打造王橋觀鳥十里畫廊。“兩片”即北部田園休閑片，以村莊居住和現代生態農業為主要功能，突出展現田園風光和人文新村交融輝映的和諧景象；雪峰山森林自然公園休閑片，以山體森林為本底，連同日月溪水庫，打造靜謐清幽的雪峰山森林自然公園。 |
2.健全國土空間分類管控機制。按照宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商原則，以國土空間總體規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單（“三線一單”）強化區域空間生態環境保護。
（1）保護修復農業空間生態功能。按照“數量保障、空間優化、質量提升、生態增效”原則，加強土地綜合整治，引導零散破碎永久基本農田向集中區集中，提高永久基本農田連片度，優化永久基本農田布局。加大中低產田改造力度、高標準農田建設以及退化耕地修復，加強農田林網、農業生產基礎設施和配套設施建設，探索實行休耕輪作制度，提升永久基本農田質量和農業綜合生產能力。探索建立特色優質農產品規模化生產基地，促進農業規模化、生態化、品牌化，實現農業增效、農民增收、農村增綠、鄉村振興。通過改造設施和整理復墾等方式，對空心村、零星分散的偏遠村莊、廢棄園地和受地質災害影響的村莊進行綜合整治，盤活農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地，提高土地利用集約化水平。
（2）推進城鄉建設用地集約高效。根據明溪城鎮產業發展需求和國土空間總體規劃，綜合考慮區域重大基礎設施與鐵路、公路網等重要交通廊道布局，推進低碳城市和美麗城鎮建設，按照資源環境承載能力合理確定城鎮規模、人口密度和空間結構，劃定城鎮開發邊界，統籌安排城鎮建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務，加快轉變城鎮發展方式。明確縣域重點保障空間、重點引導區域和重點控制區域，統籌協調全縣建設用地布局。
（3）強化生態空間管控。根據國土空間總體規劃，優化調整生態空間格局和面積，建立“三線一單”動態更新和調整機制，加強“三線一單”在政策制定、環境準入、開發區管理、執法監管等方面的應用，強化生態空間用途管控。不斷加強城鎮功能布局管控，城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管制，并與水體保護線、綠地保護線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等控制線協同管控。加強用地戰略留白，做好規劃預控。劃定水體藍線，完善生態安全水系工程。探索建立生態環境保護修復與生態產品開發權益掛鉤機制，支持生態功能區把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區人口逐步有序轉移。加快建設革命老區生態環境保護修復示范區。
3.加強自然保護地體系建設。以保護自然、服務人民、永續發展為目標，加強頂層設計，理順管理體制，創新運行機制，強化監督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系。完善自然保護地體系。全面落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，對各類自然保護地進行統一管理，明確各類自然保護地的功能。構建以福建君子峰國家級自然保護區為主體，以鳴溪省級濕地自然公園、雪峰山省級森林自然公園、紫云省級森林自然公園、火山口省級地質自然公園等為補充的自然保護地體系，夯實生態安全屏障。高質量推進各類自然保護地建設，著力把君子峰國家級自然保護區打造成為全球候鳥遷徙的重要通道、福建省觀鳥旅游重要線路、具有保護價值和科學研究價值的典型自然生態系統。完善自然保護地分級管理模式。自然保護地實行分級設立、分級管理體制，建立資源管護責任共同體，嚴格落實黨政領導生態環境保護目標責任，將“自然保護區（含自然保護小區）面積”納入地方黨政領導生態環保目標責任書，確保“保護面積不減少、保護強度不降低、保護地性質不改變”。
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專欄2：加強自然保護地體系建設 |
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自然保護區建設：加強自然保護區設施和能力建設，連通生態廊道，完善基礎設施建設，提升資源管護、科研監測、自然教育、應急防災等能力，充分利用視頻監控、遙感、紅外監測和無人機等技術手段，實現省級以上自然保護區常態監管，充分掌握保護區動態變化，提高自然保護區的監管和執法工作，逐步實現自然保護區的現代化管理。 自然公園建設：加快自然公園歸并整合和監管能力建設，加強自然公園自然生態系統、自然遺跡、自然景觀保護，加強自然公園保護管理和監管能力建設，在重要地段、重要部位設立標識牌，開展自然植被恢復和林相改造，構建生物多樣性監測體系；加強自然教育與生態體驗服務設施建設，豐富各類生態服務產品，提升自然公園生態服務供給能力。 |
第二節 建設以人為中心的新型城鎮化
加快推進以人為中心的新型城鎮化建設，全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展，統籌城鄉綠色低碳發展，建設美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村，構筑宜居宜業的美麗家園。
1.做大做美縣城。深入實施“大城關”戰略，提升中心城區功能，增強縣城綜合承載能力，引導產業、人口等要素向縣城集聚。優化城區布局。實施“東連北拓中提升”戰略，構建功能分區完整、生活環境優美、僑鄉特色鮮明的宜居宜業城市。東連：沿迎賓路向東發展，著力建設東部新城，做大做強經濟開發區，加快推進產城融合，同時帶動漁塘溪兩岸服務設施提升，打造南山考古遺址公園，博物館等設施。北拓：以生態山水為本底、以歷史文化為底蘊、以品質教育為觸媒，圍繞一中遷建等教育項目，依托滴水巖景區（紅軍戰地醫院）等文旅資源，將片區打造成為集文化旅游、生態居住、商業休閑為一體的綜合生態居住片區。中提升：以舊城改造激發城市活力，完善城市道路、雨污管網等基礎設施建設，推動老舊小區改造，補齊停車位、公共休閑空間、社區配套設施等短板，提高城市服務功能，加快打造商務服務中心，提升城區服務品質。提升城區綠色顏值。鞏固提升國家森林城市建設成果，注重自然山水和城市形態有機融合，塑造特色濱水空間、特色環山空間，營造城市生態綠地系統，實施提升重要節點靚化工程，建設提升城市公園和城市生態綠道，實施沿路、沿河環境整治提升行動，提升城區綠化美化水平。加強生態系統性修復，深入推進山水林田湖草系統治理，高品質建設一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的社區公園、“串珠公園”“口袋公園”，繪就高顏值的“綠海明珠”“中國候鳥旅居小城”。到2027年，縣城公園綠地服務半徑覆蓋率達到85%以上。提升城區品質。積極開展城市“微改造”，引導“住有所居”向“住有宜居”轉變。優化城市道路功能和路網結構，提升公共停車場泊位，推廣節能低碳型交通工具，推進城市公交樞紐、停車場等充電設施設備的規劃與建設，有效緩解交通擁堵和停車難問題。打好城鄉品質提升攻堅戰役，開展縣城補短板強弱項工作，加快老城區、老舊小區改造，補齊城市路網、管網、綠網、排水防澇、天然氣、休閑游樂、生態公園廣場等市政基礎設施，科學規劃布局教育、衛生、養老、文化、體育等公共服務設施。提升城市抵御沖擊和應急保障能力，完善雨水花園、微型濕地、植草溝、生物滯留設施，增強“滲、蓄、排、用”功能，打造海綿城市、韌性城市。推進智慧城市建設，支持智慧社區應用和平臺建設，推動生態網絡共建和環境聯防聯治，推進數字城管建設，升級改造城市基礎設施和智能化管理，實現“住有宜居”“智慧社區”。
2.分類引導鄉鎮發展。根據資源稟賦、產業基礎、區位條件和人口規模，聚焦“特色、產業、生態、易達、宜居、智慧”，科學把握鄉鎮區功能定位，引導生態鄉鎮分類發展。加快發展城區周邊鎮區。推動瀚仙鎮等鎮區融入城區發展，主動承接城區人口、產業、物流基地、專業市場、公共服務等疏解轉移，發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。強化快速交通連接，發展成為城區通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星鎮區，逐步融入城區一體化發展。積極培育專業功能鎮區。支持沙溪鄉、胡坊鎮、蓋洋鎮等具有資源、交通等優勢鎮區突出特色、錯位發展，培育發展特色經濟和支柱產業，發展成為優勢資源加工、商貿流通、文化旅游等專業功能鎮區。集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業。不斷完善基礎設施，強化公共服務功能，逐步有序承接生態地區超載人口轉移，提升人口集聚能力，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。有序發展重點生態功能鎮區。推動位于重點生態功能區內的夏陽鄉、夏坊鄉、楓溪鄉等鄉鎮區以生態保護為前提，重點發展綠色農業和生態休閑旅游業等，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，為保障明溪可持續發展提供生態屏障。
3.加快美麗鄉村建設。科學編制縣域村莊布局規劃，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，實現全縣村莊規劃管控全覆蓋。加強基礎設施建設。提升農村公路服務品質，推進“四好農村路”省級示范縣創建工作，建成布局合理、連通鄉村、快捷通暢、服務優質、安全綠色的農村公路體系；優化水資源配置，積極推進城鄉供水一體化，進一步建立和完善從水源頭到水龍頭的城鄉供水安全保障體系；建立縣鄉村三級物流體系，提高物流投遞和收寄效益，優化快遞發展，著重解決由鄉鎮到村“最后一公里”物流瓶頸問題，持續完善電網、信息等基礎設施，提升美麗鄉村品質。大力發展鄉村特色產業。圍繞硒鋅資源分布，聚焦大米、淮山、茶葉、獼猴桃、柑橘等生態硒鋅特色農產品，致力打響富硒貢米、富硒茶、富硒獼猴桃等一批特色品牌，爭創福建特色農產品優勢區、農產品區域公用品牌，抓好硒鋅農產品認證、精深加工企業培育、專業交易市場建設、品牌創建等工作，推進硒鋅農產品品牌化、規模化、標準化、優質化發展。因地制宜發展林下經濟、生態觀鳥、森林康養、花卉苗木等綠色富民產業，帶動農民致富增收，促進鄉村振興發展。堅持試點示范、以點帶面、串點成線，建設10個省級鄉村振興試點村、4條“串點連線成片”鄉村振興示范線、“革命老區高質量發展示范線”。探索建立農村環境治理體系。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，全面推進人居環境整治，積極創建全省農村廁所革命樣板縣，全面改善村莊公共環境，實現環境治理全域化、村容村貌品質化、運營管護長效化，推進16個鄉村治理試點示范村建設。以創建美麗鄉村庭院、創建美麗鄉村微景觀、創建美麗鄉村小公園（小廣場）、創建美麗田園、創建美麗鄉村休閑旅游點為抓手，推動全縣農村人居環境質量持續提升。推動全縣村莊全部達到綠盈鄉村標準；建制鎮、鄉生活垃圾無害化處理率均達到97%以上，農村有機垃圾生態處理機制基本建立。深入實施鄉村建設行動。全面貫徹落實《鄉村建設行動實施方案》，持續深化“156”鄉村建設工作機制。堅持“原生態、低成本、有特色”建設理念，實施“一把手”推進、規劃先導、農房建設管控、共建共享、黨建引領等“五項機制”，加強肖家山、御簾、翠竹洋、旦上、苧畬等傳統村落保護開發，因地制宜全面推進村莊規劃建設，積極推進農村新型住宅小區建設和瀚仙、沙溪農村村民住宅規劃建設管理試點。以閩臺“鄉建鄉創”項目落地沙溪為契機，加強兩地融合交流，引入更多優秀臺灣建筑師和文創人才參與鄉村建設，努力打造具有區域影響力、明溪僑鄉辨識度的鄉村振興成果品牌，打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。
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專欄 |
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完善農村公路網絡：推進“四好農村路”建設，實施“安全提升”“延伸聯網”“等級優化”三大工程，加快老舊危橋改造提升，加強農村公路養護管理。 實施鄉村振興試點示范工程：實施梓口坊村、龍湖村、福西村、御簾村、紫云村、羅翠村、鰲坑村、蓋洋村、小珩村、溫莊村等10個村基礎設施建設及環境綜合整治。 實施農村人居環境綜合整治工程：在全縣9個鄉（鎮）88個行政村實施農村生活垃圾治理、塘溝清理、畜禽養殖糞污治理、環境綜合治理及綠化美化等工程。 推進農村新型住宅小區集中建設：實施鄉鎮農村新型住宅小區建設工程，配套完善新村道路工程、電氣工程、給排水工程、綠化工程等附屬設施。 推進農村生活垃圾分類及資源化利用：完善農村生活垃圾分類治理長效機制，加強分類收集轉運和終端處置設施建設，提升鄉（鎮）垃圾轉運站3座，建設廚余垃圾終端處理設施3座。 實施鄉鎮集鎮改造提升工程：開展鄉鎮集鎮改造提升，實施農貿市場分區改造、集鎮道路、給排水、立面改造、停車場、公廁、河道整治、綠化、亮化等工程，因地制宜打造藍莓、臍橙、淮山、獼猴桃等農特產品展示交易中心。 實施農村飲水安全鞏固提升工程：完善提升7個鄉鎮及所有村莊供水設施，建設取水壩、沉砂池、清水池、供水管網等設施，購置凈水設備等。 實施萬畝灌區續建配套與節水改造工程：實施漁塘溪、胡貢溪、夏陽溪、夏坊溪、蓋洋溪等灌區水源干、支渠渠道防滲硬化及配套附屬建筑物等工程。 |
第五章 構建綠色低碳經濟體系
貫徹落實“碳達峰、碳中和”戰略部署，加快產業結構優化調整，培育壯大綠色產業，推進綠色技術創新，建立健全綠色低碳發展支撐體系，集聚綠色發展新動能，推動經濟發展全面綠色低碳轉型。
第一節 大力發展綠色低碳產業
持續推進產業生態化、生態產業化，大力發展綠色現代農業、促進傳統產業全面低碳轉型、培育新型綠色產業、提升服務業綠色發展水平，創造更多優質生態產品。
1.大力發展綠色農業。充分發揮土壤天然硒鋅雙富、清潔度高的獨特優勢，聚焦產業化、規模化、科技化、特色化、品牌化“五化”方向，堅持一二三產業融合發展，推進農業提質增效，大力發展特色鮮明、產出高效、產品安全、綠色生態、資源節約的現代農業。以農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，做優做強生態高優糧食、綠色林業、生態養殖、精致園藝、現代煙草等特色產業，打響“硒鋅雙富”品牌。加快農業農田標準化、品種優良化、生產機械化、農業信息化進程，打造鄉村振興特色農業產業示范帶，培育發展1個農業產業園、2個農業產業強鎮和30個“一村一品”專業村，打造特色現代農業產業集聚區，加快建設綠色優質農產品基地，推動農業產業高質量發展。加快構建現代特色農業產業、生產和經營體系。以延伸產業鏈、拓展農業多種功能為重點，加快一批精深加工、冷鏈物流等短板項目建設，發展農業新業態，促進農業全環節升級、全鏈條升值，全面提升產業融合發展水平，積極爭創國家農村產業融合發展示范園。
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專欄4：做優做特綠色農業 |
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高優糧食：著力優品種、提品質、創品牌，發展綠色高質高效糧食產業。建設高標準農田5萬畝，改造提升3.2萬畝，穩定糧食播種面積在21萬畝以上，全面推行“五新”技術，優質稻占水稻種植面積的90%以上，良種覆蓋率穩定在95%以上，水稻耕種收綜合機械化率達90%。支持糧食加工基地建設，生產具有更有市場競爭力的優質糧食產品，加大“溫莊貢米”宣傳力度，打響公共區域糧油品牌。 綠色林業：重點發展中藥材、苗木花卉、特色經濟林、林下經濟等綠色林業，打造南方綠色林產品生產基地。建設中藥材種植基地。加快天然藥用植物資源研究開發，篩選出適宜本地種植的藥用作物。通過公司+基地+農戶的產業模式，持續做大做強靈芝、鐵皮石斛、茯苓、金線蓮等中藥材基地。做特做優花卉苗木。以蓋洋鎮為重點，加快觀賞性苗木盆景、盆花發展，擴大鮮切花種植規模，重視容器苗培育，推動觀賞苗木及休閑旅游發展。培育特色經濟林。持續培育發展毛竹、油茶、珍貴用材林、茶葉、柑橘、梨、黃桃等特色經濟林，推廣高效實用技術，持續帶動農民增收。因地制宜發展林下經濟。充分利用明溪縣“國家林下經濟示范基地”品牌效應，建設林藥、林菌、林禽等林下種養基地建設，重點引導和鼓勵林農充分利用林下資源和空間套種靈芝、茯苓、草珊瑚、多花黃精、七葉一枝花、鐵皮石斛等中藥材種植規模，有序開展竹筍、紅菇、竹蓀、靈芝等食用菌和竹筍的采集加工，扶持林下經濟產品產地初加工和精深加工，支持生物質能源、生物制藥等產業發展。 生態養殖：遵循種養結合、農牧循環的客觀要求，大力發展生豬、家禽生態養殖，推進標準化養殖、智能化生產。遵循水產養殖與流域、環境承載能力相適應的原則，全面開展水產健康養殖示范創建，發展品牌漁業。圍繞優勢特色品種，將養殖產業向全產業鏈拓展，實現一二三產業融合。發展種苗、養殖、加工、流通、營銷和休閑旅游、互聯網+等新產業、新業態，延長價值鏈。 精致園藝：發揮明溪縣土壤富含硒鋅的優勢，發展水果、蔬菜、茶葉、食用菌、淮山等硒鋅雙富園藝。水果：打造獼猴桃、柑橘、藍莓、黃桃、玉梨、葡萄、百香果等一批特色水果優勢區，推動形成特色水果產業集群；蔬菜：突出地方特色品種，建設智能溫室等高標準設施，依托長生蔬菜專業合作社、家家蔬菜專業合作社、云綠生態農場、合眾景宏農業科技開發有限公司等規模化蔬菜生產基地，推進蔬菜標準化、設施化生產；茶葉：大力發展優質標準茶園，以明溪縣天龍茶業有限公司、福建閩景茶業有限公司、明溪縣獅子峰茶葉專業合作社等茶企為依托，持續打造天龍肉桂、華山野茶等生態硒鋅茶系列產品品牌；食用菌：在楓溪、夏陽等地海拔800米以上的區域發展木腐型食用菌生產，在城關、瀚仙、胡坊等地積極開發珍稀食用菌品種，依托福建大成生物科技有限公司，繼續完善明溪縣硒鋅食用菌產業園建設，大力推廣生態型代用料栽培食用菌技術，加快推進食用菌工廠化栽培和大棚設施栽培轉型升級，提升食用菌精深加工能力，重點發展食用菌多糖、活性成分提取、飲料生產、食用菌休閑食品開發；淮山：持續推進明溪淮山品種示范和品種提純擴繁基地建設，形成城關、瀚仙、蓋洋、胡坊等4個市場相對穩定、規模較大的淮山標準化生產基地。建設專業淮山交易市場，逐步形成多層次、網絡化的淮山流通體系。 現代煙草：優化煙葉區域布局，加快煙田土地流轉，推動煙草產業規模化發展，實現煙田基礎設施全覆蓋。大力推廣適用的煙草農業機械，提高煙用機械作業率，積極采取高效實用生產組織管理模式，促進煙葉生產減工增效，推動煙草產業高質量發展。 |
2.推動傳統產業低碳轉型。加強關鍵技術和先進工藝的高端化改造、結構調整及相關流程、產品、模式創新，加快實施綠色制造工程，塑造傳統產業新優勢，壯大綠色制造產業，增加綠色產品供給。圍繞食品加工、礦產加工、機械制造等重點傳統產業，以智能升級、信息化等為重點，推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，促進傳統產業綠色轉型和升級改造。加大尾礦渣及建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，發展城市固廢綜合利用產業。大力推動明溪縣開發區升級改造，有序開展園區循環化改造，推動“平安園區”“綠色園區”“智慧園區”建設。全面落實產業規劃布局，推進減污降碳協同治理，杜絕高耗能、高排放項目發展，加快落后產能依法依規退出，同時嚴格產能置換，控制新增過剩產業。
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專欄5：促進傳統產業低碳轉型 |
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發展硒鋅生態食品：以淮山、大米、獼猴桃等特色農產品為基礎，引進提升食品加工生產線，推動農產品生產加工規模化、產業化發展，打造一批“食藥同源”特色品牌。扶持建設生態硒鋅大米系列產品加工生產線，打響“溫莊貢米”品牌；扶持培育一批加工企業，開發硒鋅生態淮山系列產品，實現生產、加工、銷售一體化，推動“明溪淮山”成為全國知名品牌；推動竹筍、獼猴桃、茶葉、果蔬、礦泉水等硒鋅生態農產品生產加工規模化、產業化發展；引導肉脯干加工企業實施工藝改良，推進產品多元化，推動肉聯產業轉型升級。建設硒鋅生態食品產業園，推動企業入園發展。 提升機械制造業水平：強化龍頭企業培育和自主品牌研發，加快傳統制造業技改升級，促進傳統產業“老樹發新枝”。以斯特力、長虹精密鑄造等企業為龍頭，鼓勵傳統制造業企業發展高端化產品，促進現有企業產品朝小型化、集成化、智能化發展。加快推進氣動工具數控技術運用，提高氣動工具行業智能制造水平；鼓勵鑄造業企業采用激光、3D打印等信息化、智能化裝備，實現產品向高端升級。發揮山海協作優勢，主動對接東南沿海機械裝備傳統優勢，積極引進發展一批符合市場導向的機械輔機輔件、零配件生產項目。 推動礦產加工產業綠色轉型：加快礦產企業技術改造和工藝創新，推動礦產品從初加工向精深加工轉型，提高產品附加值。著力推進明獅水泥產能置換，支持開展特種水泥、裝配式混凝土構件等新品研發生產，進一步延伸產業鏈。加大結晶硅企業技術創新和環保投入，推動生產自動化和副產物綜合利用，鼓勵企業進軍半導體行業，提升整體效益。支持螢石加工企業工藝和生產設備升級，不斷提升產品品質，提高產品種類規模和經濟效益。 |
3.發展壯大“三新”產業。聚焦“專精特新”，重點做大做強新材料、新醫藥、新能源“三新”特色產業，以打造“三個百億產業集群”為目標，實施龍頭培育、園區提升、創新研發、項目接續“四大工程”，引進實施“三型”（科技型、稅源型、成長型）“兩低”（低能耗、低排放）項目，培育一批細分市場“單項冠軍”和科技“小巨人”領軍企業，推進含氟電子化學品等高端產品研究和產業化，支持靶向抗腫瘤藥、含氟原料藥及制劑，加快發展新能源配套產品和動力電池回收利用產業，致力建設氟新材料產業基地、原料藥綠色生產基地、創新藥研發生產基地。推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與新興產業深度融合，培育新技術、新產品、新業態、新模式。
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專欄6：發展壯大戰略性新興產業 |
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做強做優新材料產業：堅持高起點定位、創新驅動、延伸裂變和集約發展，逐步形成以高端氟精細化學品為主，氟硅材料、防水涂料、銀新材料等特色產品多元化發展的新材料產業發展格局。實施海斯福四期五期、科順新型防水材料、導潔水處理劑、卓越氟硅新材料、浩銳金屬硅材料、科飛新型推射材料等項目，支持錦浪公司微膠囊發泡劑、美士邦公司氮化硅粉體及精細陶瓷擴產增效。爭取創建國家級氟新材料企業技術中心，打造國內重要的高端氟精細化學品生產基地；支持硅新企業向軍民融合發展，打造輻射東南地區重要的防水材料智能化生產基地。 大力發展新醫藥產業：用好《明溪縣促進生物醫藥產業加快聚集發展若干措施》等系列政策，發揮國家中醫藥管理局對口支援、滬明對口合作、閩西南協同發展區建設等資源優勢，深化與上海張江藥谷、廈門生物醫藥港等國內生物醫藥產業重點集聚區開展對接，加快打造醫藥中間體-原料藥-制劑、中草藥-中成藥兩條高端制造產業鏈。以原料藥和醫藥中間體為基礎，持續推進高端生物醫藥產品研發，逐步向中藥、制劑方向拓展，其中醫藥中間體主要往抗腫瘤、抗病毒、抗衰老等產品發展，原料藥及制劑主要研發生產抗腫瘤藥物、抗病毒藥物、吸入用麻醉劑等，中藥主要開發金線蓮、石斛、靈芝等優質中藥材，發展中藥飲片、中成藥制造、中藥保健品、藥食同源等產業，重點抓好熙華醫藥產業園一期、南方制藥三期、博悅藥物綜合性研發生產基地、福瑞明德醫藥二期、瑞博奧二期、海西聯合藥業二期等一批重點項目實施，全力打造以醫藥中間體為基礎，以抗腫瘤系列產品和綠色原料藥為特色的“福建藥谷”，力爭到2027年實現生物醫藥產業實現百億產值。 培育扶持新能源產業：聚焦輕型動力鋰電池細分領域，持續抓龍頭、鑄鏈條，全力推進新型能源產品研發和配套服務，形成具有核心競爭力的新能源產業集群。培育扶持格林韋爾、瑋士邁、康墨等新能源企業發展，推動鋰電池電解液、納米劑、改性隔膜、環保新裝備、鋰電池整裝生產等重點產品增資擴產。加強與寧德時代等行業龍頭企業合作對接，打造國內有特色的鋰電池生產基地。 |
4.提升服務業綠色發展水平。積極融入三明市國家文化和旅游消費試點城市、三明市國家體育消費試點城市建設，深化森林城市建設，現代服務業創新發展行動計劃，提升服務業綠色發展水平。發揮“綠海明珠”、地處國內全球三大候鳥遷徙通道之一的生態優勢，土壤硒鋅雙富、清潔度高、“中國硒鋅農產品之鄉”、“中國長壽之鄉”的自然條件優勢，紅色文化、史前文化、閩學文化、宗教文化、僑鄉文化等豐富多彩、交相輝映的人文優勢，全域全產業鏈推進文旅康養產業發展，鞏固提升“全國候鳥旅居小城”“觀鳥絕勝全國四佳”“中國黃腹角雉之鄉”等品牌的知名度和影響力，大力培育生態觀鳥、森林康養、研學培訓、體育健康、影視文化等業態，打造以“生態觀鳥+”為索引的文旅康養勝地，推進綠水青山轉化為金山銀山。做優做強現代物流、現代商貿等服務業，培育發展現代金融、商務服務、科技服務等服務業，支持發展新業態、新服務，加快推進一二三產業融合發展。加大新增長點培育力度，培育做強體量大、成長性高的服務業企業。重點支持現代服務業集聚區基礎設施、公共服務平臺和制造業主輔分離示范項目建設，以及新興服務業態扶持和獎勵，促進明溪縣服務業發展持續有序推進。
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專欄7：加快發展現代服務業 |
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加快發展文旅康養產業：深入挖掘和弘揚特色文化，圍繞“吃住行、游購娛、養研休”，聚集“小而精、有特色”，著眼于提升服務品質、改善服務體驗，提高消費滿意度，促進文旅康養資源開發集約化、產品多樣化、服務優質化。創建特色文旅康養基地、突出示范帶動，提升建設以雪峰山森林自然公園、紫云森林自然公園、鳴溪省級濕地自然公園等為主的五大觀鳥基地和精品觀鳥旅游路線，推進滴水巖國家4A級景區、肖家山村國家3A級景區、傳統村落、南山遺址公園、鳴溪省級濕地自然公園、楊時文化公園、聚龍康養、王橋生態觀鳥基地等項目建設，打造一批森林康養基地。精心打造“明溪淮山宴”，支持傳統老字號、非遺工藝創新開發，打造一批明溪“好禮”。打造文旅消費網紅打卡地，加大對明溪紫云村—觀鳥基地、明溪翠竹洋—火山口天池、明溪滴水巖景區—玉虛洞、明溪龍湖—龍池、胡坊鎮肖家山村等“網紅打卡地”的培育和宣傳。 加快發展現代物流業：持續打造現代物流服務平臺，加快實施明溪現代物流園、城鄉冷鏈物流中心等，推動物流企業向專業物流園區集聚發展。加快構建高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流體系。加快發展冷鏈物流、農村物流、智慧物流。大力發展第三方物流，培育一批專業化、社會化的大型物流企業。推動生產性服務業與制造業融合發展，引導物流企業融入制造業企業供應鏈管理，推動物流、制造、商貿等聯動發展。大力發展多式聯運、網絡貨運，打造區域性倉儲配送基地。 加快發展現代商貿業：促進線上線下融合互動、平等競爭，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系，支持商品交易市場轉型升級。引導商貿企業合理集聚，重點打造歐僑廣場、時代廣場、金茂廣場、僑鄉體育中心、東部新區等城市商業中心，引進培育大中型連鎖超市、特色餐飲連鎖、休閑娛樂場所，建設歐洲進口商品交易中心，形成各具特色的專業商貿體系，滿足多元化消費需求，以點帶面促進商貿繁榮發展。開展零售業提質增效行動，推進傳統商貿和實體商業轉變經營模式、創新組織形式、增強體驗式服務能力。支持連鎖經營向多行業、多業態和農村延伸。促進電子商務規范發展，積極發展農村電商、跨境電商。鼓勵社區商業業態創新，拓展便民增值服務。引導流通企業加強供應鏈創新與應用，大力發展綠色流通和消費。 |
第二節 構建綠色技術創新體系
加大科技創新支撐平臺建設，最大程度激發各類創新主體的動力和活力，構建完善主體多元、協同開放的綠色技術創新體系，以科技助推產業綠色轉型發展。
1.培育壯大綠色技術創新主體。圍繞低碳、零碳、負碳等重點綠色低碳技術領域，加大對企業綠色低碳創新技術的支持力度，壯大企業創新主體。全面落實高新技術企業普惠性政策，繼續加強企業研發創新能力建設，實施高企培育工程，支持企業建設工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室，強化企業在綠色技術創新中的主體地位。加強與復旦大學、浙江大學、廈門大學、華中農業大學、福建農林大學等科研院所、知名高校、行業協會合作，共建省級以上創新平臺、重點實驗室和創新成果轉移轉化產業示范區，主動服務好省級企業工程技術研究中心、氟新材料工程研究中心等一批產學研合作和技術研發平臺建設，構建綠色技術創新平臺。
2.建立綠色技術創新導向機制。以綠色需求為導向，以綠色技術為引領，加強對節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復等重點領域綠色技術創新的支持，推動建立綠色技術標準和認證體系。制定綠色科研目錄，布置一批前瞻性、系統性、戰略性研發項目，建立常態化綠色技術需求征集機制。強化綠色技術知識產權保護與服務。創建綠色技術專利信息庫，培育一批綠色技術知識產權龍頭企業。
3.推進綠色技術創新成果轉移轉化。堅持綠色要素市場配置原則，充分發揮市場對各類創新要素的有效配置作用。積極融入綠色技術轉移轉化市場交易體系建設，完善綠色技術創新成果轉化機制。及時發布綠色技術推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用。完善創新技術轉移服務體系，增強綠色創新成果轉移轉化主體的內生動力，不斷提升綠色創新成果轉移轉化效率。落實綠色創新成果轉化稅收支持政策，積極爭取擴大股權激勵遞延納稅政策覆蓋面與股權獎勵主體范圍，支持對綠色創新成果主要完成人實施股權或現金獎勵。
第三節 構建綠色低碳循環發展支撐體系
加強分類指導，建設綠色園區，完善綠色供應鏈，推動省級綠色金融改革試驗區建設，營造綠色優質營商環境。
1.培育綠色產業發展載體。推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等，提升產業園區和產業集群循環化水平。推進化工園區規范提升，形成主導產業明晰、空間布局合理、資源集約高效的發展格局。完善開發區綠色發展管理體制機制，推動園區高效、清潔、低碳、循環發展，力爭在綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈上有重大發展突破，積極爭創國家級綠色產業示范基地，爭取納入資源節約和循環利用重點園區（工程）支持范圍。推進經濟開發區標準化試點建設工作，推進各專業園區改造提升為功能完備、宜居宜業的標準化園區，建設綜合配套服務設施。大力推行綠色招商，全面落實“三線一單”要求，嚴把生態環境準入紅線，積極引進高端環保產業龍頭項目。
2.完善綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，加快建立以資源節約、環境友好為導向的全生命周期供應鏈體系。發揮龍頭企業、大型零售商及網絡平臺的示范帶動作用，引導企業自主制定綠色供應鏈規范，積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。引導行業龍頭企業協同供應鏈上下游企業，推進綠色供應鏈試點。在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，引導支持培育綠色工廠、綠色開發區、綠色供應鏈管理企業。建立綠色供應鏈激勵機制。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。
3.積極融入省級綠色金融改革試驗區建設。主動融入三明市創建全省綠色金融改革試驗區建設，深化綠色金融服務，引導企業在金服云平臺進行綠色企業和項目認證，鼓勵金融機構加大綠色信貸投放力度，引導相關金融機構進一步推廣“益林貸”“福林貸”“低碳貸”等綠色金融產品。鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，支持區域內生態環境提升及綠色產業發展。發展綠色保險投資和服務。支持重點行業及園區的綠色改造，進一步加大對清潔能源、清潔交通、建筑節能與綠色建筑、低碳基礎設施、節能環保等產業（項目）的投資和招商引資力度。加大綠色企業的上市培育輔導，推動南方制藥等4家重點上市后備企業盡快上市。支持綠色新基建發展，創新綠色金融與綠色產業直接融資模式。完善環境信用評價和綠色金融聯動機制，建設資金渠道多元、金融服務有效、健康可持續的綠色投融資環境。推動設立綠色金融服務中心、綠色金融專門服務窗口，綠色信貸余額每年增速高于20%，綠色信貸客戶數每年增速高于20%。
4.營造綠色優質營商環境。突出問題導向，堅持刀刃向內深化改革，加快補齊短板弱項，優化服務流程、規范審批特殊環節、壓縮審批時限，進一步深化“放管服”改革，優化升級“老政策”，以更開放的深度、更廣泛的力度提升市場活力，營造符合現階段經濟發展形勢的營商環境。簡化環境影響評價文件審批等相關審批事項和內容要求，堅持開展“雙隨機檢查”，“互聯網+監管”、跨部門協同監管，做好事中事后監管，營造公平競爭的市場環境。擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業開展自主綠色采購。開展“智慧環保”物聯網監管，構建綠色公共服務平臺。
第六章 鞏固提升優良生態環境
鞏固提升國土綠化質量，深化山水林田湖草一體化保護和修復，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，致力打造山清水秀、宜居宜業的生態環境，共建美麗明溪。
第一節 提升國土綠化質量
以提高綠化美化水平為重點，實施重點工程為載體，持續推進“三個百千”綠化美化行動和森林質量提升行動，讓廣大人民群眾更真切地感觸到身邊的綠、環境的美、生態的好。
1.持續造林綠化。根據省市縣關于造林綠化和森林質量提升的總體部署，在國土空間總體規劃“一張圖”基礎上，合理安排年度綠化任務，實現落地上圖，精細化管理。因地制宜、適地適綠，合理布局綠化空間，科學選擇綠化樹種，積極采用鄉土樹種營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例。同時，通過調整優化林分結構、樹種結構，有效發揮森林、濕地、草原、土壤等的固碳作用。持續推進“三個百千”綠化美化行動，完成植樹造林5萬畝、實施森林撫育10萬畝、封山育林4萬畝。深入開展全民義務植樹，探索開展“互聯網+全民義務植樹”，創新義務植樹盡責形式，提高公眾義務植樹盡責率。加強飲用水源地、水庫周邊綠化。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林。
2.提升森林質量。以精準提升森林質量、增強生態功能和優質生態產品供給為主攻方向，以多功能森林經營理論為指導，堅持因林施策，創新經營技術模式，培育“結構合理、系統穩定，功能完備、效益遞增”的森林生態系統。培育長周期，多目標的復層異齡混交兼用林，重點培育以紅豆杉、楠木等為主的珍貴樹種及大徑級優質良材；按照多功能全周期經營理念，建立森林質量精準提升技術支撐體系，采取更新改造、補植改造的方法對低產低效林進行改造，精準提升森林質量，供給可觀可賞的優質生態產品，發揮好國家級森林經營示范縣的標桿作用。
3.綠化美化城鄉。實施重點區域林相改善等重要節點靚化工程，精心打造“一河兩岸”景觀，提升美麗明溪“顏值”和“氣質”。持續推進森林進城，積極發展以喬木為主、便民實用的公園綠地，增加市民休閑活動空間，促進城區森林分布自然化，拓展城市生態空間。持續推進森林環城，加強城市周邊自然山體、水體的生態保護和修復，強化城市周邊公路、鐵路兩旁以及沿河的森林景觀帶建設，推進城市周邊荒山荒地、礦區廢棄地的造林綠化，形成環城森林綠地系統。持續推進森林聯城，依托山脈、水系、路網、林地等大尺度生態空間，大力推進森林生態廊道建設，促進區域自然生態系統的互聯互通，形成城市間生態涵養空間，促進區域生態整體協調發展。繼續爭取創建省級森林村莊，以建設森林村莊為載體，傳承鄉村自然景觀風貌和鄉土特色文化，充分利用農村“四旁”地植綠添彩，營造鄉村風景林，建設鄉村公園，強化綠化成果管護，打造生態宜居鄉村，促進鄉村振興。按照“一村一景、一村一品、一村一韻”總體要求，以點帶面建設一批環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉村”。
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專欄8：推進城鄉綠化美化 |
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持續推進鄉村綠化美化宜居工程：圍繞實施鄉村振興戰略，持續開展“四旁”綠化，通過對環村林帶、路網、水系、小區、校園、企業園等區域統一規劃布局，點線面整體綠化，喬、灌、花、草合理配置，不斷提高鄉村綠化覆蓋率，建成以森林為主體的生態宜居鄉村。力爭新建省級森林村莊4個以上，科學統籌推進城鄉綠化工作，全力打造美麗明溪。 持續推進生態產品共享工程：提升建設森林景觀帶。以城市景觀提升工程、道路綠地、城市主要入口綠地為載體，大力實施“見縫插綠”，完成景觀綠地建設、新增公園綠地、新增居住區、單位庭院附屬綠地，重點突出抓好重要交通廊道沿線綠美示范工程建設，力爭完成“兩沿一環”森林景觀帶提升改造1000畝，進一步提升城鄉、重要交通走廊和水系兩側的森林生態景觀，打造具有明溪地域特色的四季皆綠、四季有花、四季變化的景觀廊道；推進森林步道建設。重點實施武夷山國家森林步道明溪示范段項目，以森林步道沿線生態景觀林相改造為重點，提升周邊環境，加快現有森林步道的修復和連接，串連鄰近古村落、森林公園、自然保護區等資源，形成明溪特有的高品質帶狀徒步休閑空間，滿足多樣化的戶外游憩需求，修建森林步道50km以上。 森林質量精準提升工程：以調整林分結構、提升森林質量、增強生態功能和優質生態產品供給為主攻方向，以多功能森林經營理論為指導，堅持因林施策，對稀疏林地、低產低效林分采取補植套種鄉土闊葉樹、撫育等林分修復措施，不斷創新經營技術模式，培育“結構合理、系統穩定，功能完備、效益遞增”的森林生態系統，促進林木生長，提升林分質量，力爭實施閩西北山地丘陵生物多樣性保護項目3萬畝。 森林資源培育工程：加強林木良種培育。發展現代種業，注重種質資源保護和利用，結合樹種結構調整，重點擴大珍貴樹種種植基地建設，加強保障性苗圃和試驗示范林建設，提高林木良種使用率和優質苗木生產能力，通過改擴建林木良種繁育基地，使主要造林樹種良種使用率達95%以上。加強高價值森林資源培育。建立高價值森林資源培育示范林（不同齡級每年建設1-2個示范片），串珠成線，形成高價值森林資源培育示范走廊。建設完成高價值森林資源培育示范片，即在人工商品林的中、近熟林實施強度間伐套種，成、過熟林實施擇伐套種閩楠、南方紅豆杉、花櫚木等珍貴樹種。建立林業碳匯基地。推進中國核證減排量（CCER）和福建林業碳匯（FFCER）項目的策劃和開發。 加強古樹名木保護：繼續開展古樹名木資源調查工作，完善古樹名木資源數據庫，將全縣新建檔古樹實行掛牌保護，對已建檔掛牌的古樹實施常態化管護，進行動態跟蹤保護，探索保護補助機制，加強古樹名木病蟲害防治，科學合理利用資源，挖掘和弘揚古樹名木文化，加大保護宣傳力度，提升全社會保護意識。 |
第二節 統籌山水林田湖草系統治理
秉持“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學理念，持續深化山水林田湖草生態保護修復，加強生物多樣性保護，維護生態系統穩定，形成人與自然和諧發展新格局。
1.維護生態系統穩定。以明溪君子峰國家級自然保護區為主要山林生態屏障，以金溪、沙溪流域為主要水生生態廊道，以限制開發的重點生態功能區和點狀分布的禁止開發區域為保護點，重點加強森林資源保育、水源涵養、生物多樣性保護和土壤保持，協調資源開發、經濟發展與生態環境保護關系，維護生態系統穩定及生態系統服務功能。
2.加強重點區域生態修復。堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理。全面推動金溪、沙溪主要流域山水林田湖草系統治理，推動生態安全格局不斷優化。加強水庫水源地保護建設，完成黃沙坑水庫、羅翠水庫等一批重點水源地安全保障達標建設。開展河道綜合整治，禁止截彎取直的河道工程建設，重塑健康自然的彎曲河岸線；合理增加流域內草本植物的人工栽培以及經濟魚類、保護魚類的繁育與放流工作，增加流域生物多樣性，實施胡貢溪等8條河流安全生態水系建設項目。
3.實施森林生態系統保護修復。加強生態公益林和天然商品林保護長效機制，嚴格保護天然林，全面停止天然林商業性采伐，嚴禁毀林開墾，嚴禁將天然林改造為人工林以及其它破壞天然林的行為，嚴禁移植天然大樹進城。加強對重點區位生態公益林中的竹林、經濟林、無林地等進行生態修復，引導形成復層混交林，提升林分質量和森林生態系統功能。重點對君子峰保護區、雪峰山森林自然公園、紫云森林自然公園、鳴溪省級濕地自然公園等重要生態功能區周邊開展森林生態保護修復。加強防災減災體系建設、護林員隊伍建設和共管機制，并規范各項管理制度，實現動態監測全覆蓋。
4.開展濕地生態系統保護修復。加強濕地監測工作，健全濕地資源檔案，加快濕地名錄的編制、發布和管理工作，建立濕地分級保護制度，確保濕地面積總量不降低，妥善處理濕地保護和合理利用關系，強化監測評價和監管執法聯動機制。健全濕地保護管理體系，加強濕地保護管理機構的能力建設，落實管護工作責任主體，開展縣、鄉、村三級管護聯動網絡工作試點，創新濕地保護管理形式。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。加強濕地科研監測體系和宣傳教育體系建設，實施區域鳥類資源生態環境保護、鳥類文化建設、森林康養產業示范等工程，推動國際候鳥遷徙通道保護與修復等項目建設，開發以濕地觀鳥為特色的森林康養產品。推廣濕地公園和保護區的保護模式，鼓勵適宜的濕地建立濕地多用途管理區等方式。保持濕地的自然特征和生態特征，防止濕地生態功能退化。建設必要的人工濕地，增加濕地面積，提高土地資源的利用效率。通過保護生態，轉變生產經營方式，積極開展生態旅游和發展生態農業，使群眾自發、主動進行生態建設和環境保護。
5.加強生物多樣性保護。強化生物多樣性觀測站點和觀測樣區建設，開展生物多樣性調查，全面保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地，維護野生動植物重要棲息地和原生環境安全，修復和提升物種棲息環境，保存瀕危野生動植物基因，確保生物多樣性。加強生物安全管理，提高農作物病蟲害、林業有害生物、動物疫病和外來入侵物種等的防控預警能力和治理能力。
6.實施水土流失治理及農地生態功能提升。按照山水林田湖草“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，結合農村人居環境整治，加快推進自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，提升明溪縣生態系統質量。將25度以上的不宜耕種陡坡耕地、非永久基本農田坡耕地、嚴重退化、易造成水土流水的耕地，因地制宜地造林種草，恢復林草植被。對6-15度的坡耕地采取修筑梯田等高種植等方式加強水土保持，對15-25度的坡耕地采取工程、生物、農業等綜合措施防治水土流失。對重要水源地和水蝕風蝕交錯區等水土流失嚴重區域進行綜合防控，加強河湖水域岸線管理，重點保護河流等水域空間和防護空間，嚴格建設管控體系，重點實施8個鄉鎮20條小流域水土流失綜合治理項目。推進農田保護與利用，保護山體、水體，改良土壤肥力條件，增加有效耕地面積。建立耕地污染風險評估和污染土壤修復制度，有效保護優質耕地，逐步提高現有耕地質量。逐步實現縣域農業產業布局和結構優化，促進生態環境改善。嚴格落實水土保持“三同時”制度，遏制人為新增水土流失。
7.實施廢棄礦山修復和地質災害防治。強化礦山資源調查與源頭預防，以重要生態功能區歷史遺留礦山治理為重點，積極推進礦區土地復墾與山體復綠。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”原則，因礦施策，分類推進廢棄礦山綜合整治，積極探索復綠復墾、景觀再造、產業植入等新模式、新路徑，激活生態生產力，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。堅持“以自然修復為主，與人工修復相結合”的原則，分期分類逐步改善廢棄礦山地質環境，通過削坡減荷、廢渣清運、截水攔渣、土地復墾、生態綠化等工程防治崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。加強地質災害預防控制，針對重大地質災害隱患點，強化隱患排查、巡查和排查，列出項目清單，開展地質災害綜合治理、山體邊坡修復、山體公園建設等工作，實現除險安居。
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專欄9：生態系統保護與修復重大工程 |
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河流系統治理工程：續建沙溪流域（明溪段）、金溪流域（明溪段）防洪提升工程，持續完成夏坊溪、蓋洋溪、漁塘溪、夏陽溪、瀚仙溪、城嵐溪等中小河流河道治理，實施日月溪、羅翠、郎當背、石東坑、石板橋等水庫常態化除險加固工程，實施完成中央蘇區三明灌區節水改造與續建配套工程明溪縣分灌區工程建設、完成胡坊灌區續建配套與節水改造項目，實施胡貢溪、瀚仙溪、富口溪、漁塘溪（沙溪段）、夏坊溪、中溪（楓溪段）、溫莊溪、漁塘溪（上游段）等8條安全生態水系建設項目。 水利信息化建設工程：包括明溪縣水利感知網、水利云平臺、水利智能應用系統等。 智慧林業建設工程：加強林業信息化建設，推進網上審批等信息化管理，利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術推動信息化與林業深度融合。開展森林防火預警、森林管護智慧巡查、森林資源調查、松材線蟲病動態監測、候鳥監測保護等智慧管理業務系統建設，提升林業資源監管、林業資源保護、林業經營管理和社會公眾服務等領域的智慧應用，構建“天空地”一體化森林資源監測平臺，不斷完善森林資源管理系統，實現林業數字化、動態化、全景化、科學化管理。加強森林防火視頻監控系統日常維護，加快推進森林防火視頻監控中心的信息化建設，提升全縣主要林區森林防火視頻監控覆蓋率。 重要濕地生態保護修復工程：實施濕地公園、濕地自然保護區等重要濕地生態功能區的濕地保護工程，開展濕地生態修復、鳥類棲息地改造、退養還濕、生態效益補償等，優先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，進一步提升濕地生態承載力，改善濕地生態環境狀況，不斷提升濕地生態功能。建設完成鳴溪省級濕地自然公園，力爭創建國家級濕地公園，提高全縣濕地保護率。 野生動植物保護工程：開展專項調查，布設紅外相機自動監測，及時掌握明溪縣野生動植物資源現狀和動態變化情況，做好野生動植物棲息環境保護，落實網格化、智慧化巡護監測，切實維護野生動植物種群安全。建立野生動植物種質資源保護基地，完善野生動植物保護管理和科研監測體系，促進物種資源的良性循環和可持續發展。重點實施明溪縣中國南方鳥類資源重點生態系統修復與保護工程，同時加強陸生野生動物疫源疫病監測體系、野生動植物調查監測體系和保護管理體系建設，認真排查疫源疫病隱患，針對性地采取防護措施，避免交叉感染，完善野生動物收容救護體系，指導收容救護機構加強內部管理，依法依規做好收容救護工作。 水土流失治理工程：實施水土流失綜合治理項目，綜合布設封禁、造水保林、坡改梯等措施，因地制宜打造生態清潔型小流域，提高蓄水保土能力，實施8個鄉鎮綜合治理20條小流域水土流失。 |
第三節 持續改善生態環境質量
嚴守環境質量底線，強化環境責任目標的硬約束，突出精準治污、科學治污、依法治污，更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，建立健全生態環境治理體系，打造天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的美麗明溪。
1.深入打好藍天保衛戰。堅持源頭防治、綜合施策，持續推進大氣污染防治攻堅行動，保衛好“藍天白云、繁星閃爍”的清朗明溪。進一步優化產業、能源、運輸、用地結構，以“大城關”為重點，大力開展臭氧與細顆粒物污染防治，建立完善區域大氣污染防治工作機制。以建材水泥、木竹加工、新材料、新醫藥、新能源、礦產加工、食品加工等行業為重點，持續深化工業大氣污染綜合防治，推進揮發性有機物全過程治理。以柴油貨車、非道路移動機械等為重點，加強移動污染源綜合治理。推進面源污染精細管控，強化道路、工地、堆場和裸露地揚塵監控。
2.深入打好凈水保衛戰。堅守水環境質量底線，全面推行河長制，逐步由水環境治理向水資源水環境水生態水安全“四水統籌”的水生態保護轉變，實現“清水綠岸、魚翔淺底”的目標。加強水資源管理，嚴守水資源管理“三條紅線”，實行水資源消耗總量和用水效率雙控。強化流域空間管控和生態減負，最大限度減少生產生活對河流的影響和破壞，嚴控生態保護核心區，禁止與生態保護無關的任何建設活動。建設河流生態緩沖帶，維護生態系統完整性、攔截面源污染、固堤護岸，嚴格河道、岸線等生態空間管控，構建河流水系生態藍網，以及河道岸線生態綠網。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，科學劃定河流禁捕、限捕區域，實施重點水域定期禁漁制度，保護和改善河流水系水生生物多樣性。常態化實施入河排污口分類整治，不斷推進流域干流、重要支流排污口“查測溯治管”五項主要任務。嚴格實施化肥農藥減量計劃，鼓勵施用有機肥，推廣畜禽糞污資源化利用技術，杜絕畜禽糞污直排。在金溪、沙溪流域打造農村環境綜合整治和農業面源治理樣板，打造量足質好、河暢水清、岸綠景美的綠色生態水系。
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專欄10：水生態環境提升重點碧水工程 |
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實施水環境整治提升行動：開展小流域、農村生活污水垃圾、規模養殖污染、河流水環境、農村小水電等5項整治提升行動，使全縣水資源、水生態、水環境質量提升到一個新臺階。 水源地保護工程：新建石溪、杉坑、里地、無力坑、俞云際等重點水源工程，保障明溪縣域內人飲水和農田灌溉用水安全。積極推進城區應急備用水源建設，形成羅翠水庫、黃沙坑水庫雙水源且互為備用的城市供水保障格局。推進城鄉供水一體化工程建設，以新建供水工程、管網更新改造和水質檢測與監管能力建設為重點開展農村人飲安全供水工程提檔升級，全縣農村集中供水率提高到95%，集中供水工程全部劃定水源地保護區或保護范圍，設立水源保護標志并采取必要的保護措施。 |
3.深入打好凈土保衛戰。堅持預防為主、保護優先、風險管控、安全利用，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤污染源頭防控，加強重點行業污染源環境監管，深入推進農業面源污染防治，保護好清潔度高達93.81%的優良土壤，確保“吃得健康、住得舒心”。以農用地和建設用地為重點，防控土壤污染風險。加強農用地分類管理，加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，提升農業生產空間的生態服務功能。實行建設用地污染風險管控和修復名錄制度，推進建設用地污染風險管控和治理修復，加強持久性有機物、重金屬等工業重點源污染防控。持續提升固體廢物污染防治能力，優化危險廢物處置能力，強化廢棄危險化學品和尾礦庫環境監管。推動土壤污染防治試點建設，治理修復威脅農產品安全和人居環境健康的突出問題地塊，探索建立土壤污染源頭預防和風險管控體系。
第四節 強化生態環境風險防控
以重點行業、重點企業環境風險防控為核心，加大重點風險源管控，加強環境風險隱患排查，提升環境風險防范能力，降低環境風險，保障人民健康、公共安全和社會穩定。
1.全方位提升環境監測能力。加強生態環境監管能力建設，加強生態環境監測機構、裝備、人才能力建設。優化完善轄區環境質量監測網絡布局，通過增加、補充和完善監測點位（斷面）和指標，加快推進覆蓋全縣的污染源、環境質量、輻射以及生態狀況監測等生態環境監測網絡建設，建成一個布局合理、覆蓋全面、指標完整、運行高效的環境質量監測網絡體系。重點加強大氣環境、土壤環境監測，開展工業園區、重點風險源集中地區的環境應急監測能力建設。完善移動執法終端系統和后臺移動執法業務管理支撐系統，加強衛星遙感、無人機拍攝等非現場監控技術手段應用。
2.推進環境風險全過程管理。落實“三線一單”分區管控政策，嚴格源頭防控，深化過程監管，強化事后追責。加強企業環境風險管理，完善企事業單位環境風險排查、評估、預警、應急及責任追究等配套制度。持續開展放射源安全檢查和執法專項行動，對放射源使用單位的監督檢查實現100%全覆蓋。加強危險廢物產生企業的環境監管，對危險廢物利用處置設施開展定期檢查和評估。加大對居民集中區、河流沿岸及水源地上游危險化學品的監管力度。加強對轄區內環境風險企業環境應急演練工作的指導，不斷提高環境應急保障能力。
3.拓展云平臺應用。加強與省市縱向信息聯動，將縣級平臺數據接入市級平臺；加強部門橫向業務協同，實現生態環境信息共享。利用生態云平臺開展環境質量會商、指揮調度、應急演練等工作，充分發揮平臺匯總展示、指揮調度、管理監督、預警決策、考核評價的作用；建立重點區域、重點企業三維模型，探索對公眾實現環保設施云開放。開發利用大數據等技術手段，開展多污染物協同控制，重點研究對生成臭氧、細顆粒物等二次污染物的前體物（氮氧化物和揮發性有機污染物）控制，研究制定重點產業風險評估、防范技術及應急處置措施。不斷完善環境保護網絡舉報平臺，開展全方位的環境風險防控。
第七章 健全生態文明體制機制
通過制度創新和體制完善，推動生態文明改革，構建現代環境治理體系，推進環境治理能力現代化，解決制約明溪生態環境與經濟發展和諧共處的制度性障礙，為推進生態文明建設提供重要的制度保障。
第一節 完善生態環境保護責任體系
1.健全環境治理領導責任體系。強化各級各部門生態環境保護政治責任，完善縣鄉（鎮）黨委和政府領導成員生態文明建設一崗雙責制，形成“一把手抓、抓一把手”的組織保障體系。出臺明溪縣生態環境保護責任清單。根據生態環境領域財政事權和支出責任劃分方案，將由縣負責的轄區內環境治理、生態環境監測執法能力建設等環保投入納入縣級財政預算，支持深入打好污染防治攻堅戰和環境治理工作，確保環境治理投入增長不低于本級一般性公共收入增長幅度。
2.健全環境治理企業責任體系。構建無縫銜接的全鏈條責任體系，推動落實企業主體責任，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，動態更新全縣固定污染源基礎信息清單。推進排污許可與環評、執法、總量控制、環境保護稅等環境管理制度的銜接。落實生產者責任延伸制度，推廣環境污染第三方治理，健全環境信息依法公開機制。依托省生態環境親清服務平臺，對全縣重點企業落實環境治理責任情況進行動態評估分析。加強重點領域節能,完成市下達的能耗總量和強度“雙控”目標。落實強制性清潔生產審核機制。加強對工業企業產品質量監督抽查，督促企業落實產品質量安全主體責任。
3.健全環境治理全民行動體系。通過廣播、電視、報刊、網絡、新媒體等平臺，加強對生態文明建設和生態環境保護的宣傳報道。加強青少年生態環境保護教育和社會實踐。制定完善《環境違法行為舉報獎勵辦法》《生態環境信訪投訴辦理工作機制》，定期公開通報信訪件辦理情況，強化社會監督。通過開展環保宣傳、公益訴訟等服務，提升環保組織參與率和影響力。為社會組織搭建供需對接平臺，提供精準化、精細化服務。
4.深化“河長制”改革。強化水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作屬地責任，健全監督考核制度，全面實施河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度，深入推行“親水、護水、治水、管水”工作法。強化用水總量控制，完善用水總量控制指標體系，嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度。深化“河長牽頭、部門協作、分級管理、全民參與”的管理模式，提升河長制指揮管理平臺。推廣城關鄉設立“委員河長”做法，發揮“委員河長”獨特優勢。加強執法力量建設，強化執法隊伍人員、裝備保障，推進部門聯合執法、交叉執法。開展幸福河流建設，建設“河暢、水清、岸綠、景美”的示范河流。
5.深化“林長制”改革。實施“六到位”高質量全面推行林長制，積極推動保護發展森林等資源目標責任制的全面建立。按照屬地管理、分級負責、網格管理的原則，建立完善縣、鄉（鎮）、村（社區）三級林長制組織體系，明確各級林長職責，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。深入落實《明溪縣林長制縣級會議制度（試行）》《明溪縣林長制信息公開制度（試行）》《明溪縣林長制縣級督查制度（試行）》《明溪縣林長制工作考核制度（試行）》《明溪縣林長制縣級部門協作制度（試行）》等配套制度，形成各司其職，各負其責，凝聚合力，協同推進的工作制度。圍繞堅持國土綠化拓展“添綠”空間、堅持生態修復提高“復綠”成效、堅持依法治理提高“管綠”水平、堅持深化改革激發“活綠”動能、堅持發展生態產業實現“用綠”價值、堅持培育新業態釋放“享綠”功能的“六綠”目標，全面推進工作落實到位，全面推動“林長制”向“林長治”轉變。
第二節 強化綠色發展評價考核機制
1.全面落實生態文明建設目標責任制度。認真貫徹落實《三明市綠色發展指標體系》《三明市生態文明建設考核目標體系》，以“綠色發展指標”為重點，突出經濟發展質量、能源資源利用效率、生態建設、環境保護、生態文化培育、綠色制度、生態系統生產總值等方面指標，作為經濟社會發展綜合評價和黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎。由縣政府與相關責任單位簽訂目標責任書，確保生態文明建設各項工程和任務的組織落實、任務落實、措施落實和管理落實。
2.實施黨政領導干部政績差別化考核。根據主體功能區的特點和要求，建立完善黨政領導政績差異化考核評價體系。完善考核機制，突出將綠色發展和生態文明建設作為黨政領導干部政績考核內容，增加資源消耗、環境損害、生態效益等指標在經濟社會發展綜合評價體系中的權重，形成用“綠色政績”用人導向機制。
3.完善生態文明目標評價獎懲機制。充分發揮黨政領導生態環境保護目標責任制考核“指揮棒”作用，強化考核結果運用。探索試行與主要污染物排放、生態環境保護落實情況掛鉤的財政政策、生態補償機制，完善企業節能減排獎懲機制、排污權交易制度、生態環境損害賠償制度，建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。
4.完善領導干部自然資源資產離任審計制度。以領導干部任期內轄區森林、土地和水等自然資源資產變化狀況為基礎，對其履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價。量化、細化審計評價指標體系，全面客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。探索建立基于自然資源資產負債表的領導干部自然資源資產離任（任中）審計制度。
5.實行生態文明責任追究制度。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則（試行）》有關規定，對履職不到位、問題整改不力的嚴肅追責，對不顧生態環境盲目決策、造成生態環境損害嚴重后果的決策者實行終身追究責任。實行“黨政同責、一崗雙責”制度和生態環境損害終身追責制度。加大造成生態環境損害的企業和個人的違法違規成本，建立健全生態環境損害責任追究和生態環境損害賠償制度。
第三節 健全生態產品價值實現機制
1.完善生態產品產權制度。按照上級部署，建立自然資源統一調查監測評價制度，組織開展自然資源基礎調查、專項調查和監測，掌握重要自然資源的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況，建立生態產品信息登記平臺。建立多樣化的自然資源所有權體系，明晰資源產權制度。開展自然資源資產統一確權登記，完成全縣自然資源統一確權登記工作，并進一步健全全縣自然資源與地理空間基礎數據庫。建立明溪縣自然資源資產核算體系，全面編制自然資源資產負債表，推進水資源、土地資源、森林資源等自然資源核算工作，完善實物量核算賬戶。建立自然資源動態監測制度，按年度及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況，并建立統一權威的自然資源調查監測評價信息發布和共享機制。
2.建立健全資源有償使用制度。認真落實排污權有償使用制度、用能權交易機制和生態產品與用水權、用能權、排污權、碳排放權等環境權益的兌換機制，充分發揮市場機制在資源配置中的作用。加強生態公益林和天然林的保護管理，提高補償標準，優化生態公益林布局調整，繼續推進重點生態區位商品林贖買，實現森林生態服務功能增強和林農收入穩步增長。
3.建立健全生態產品價值評估核算體系。以解決生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題，探索形成系統有效的生態產品價值核算體系，明確核算對象、范圍和指標體系，制定生態產品價值核算的數據監測、采集、處理與價值化技術方法。開發生態產品價值業務化核算軟件平臺，建立部門填報、數據審核、數據核算、結果輸出的業務化核算流程，探索形成系統有效的生態產品價值實現核算體系。試行將生態產品價值核算成果作為自然資源有償使用、生態保護補償、自然資源資產損害賠償、新增建設用地指標分配的重要參考。
第四節 健全環境治理監管體系
1.完善“三線一單”生態環境分區管控體系。銜接“十四五”規劃、生態保護紅線劃定、國土空間總體規劃等成果，進一步細化相關成果，形成覆蓋全地域的生態環境分區管控體系。建立動態更新和調整機制，加快“多規合一”，融合空間、規劃、準入要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程，優化重大項目生成，在資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址時，嚴格落實“三線一單”管控要求。進一步明晰政府、企業、社會、公眾等各方主體權責，構建多元共治的責任體系。
2.強化司法體制保障。持續推動建立健全區域生態環境司法協作機制，完善生態保護“兩法銜接”聯席會議、信息共享、違法違紀線索移送與銜接工作舉報等制度。持續推進生態環境司法協作機制，建立健全“林長+檢察長”“生態司法+碳匯”工作機制、“河長+檢察長”協作機制。推動持續構建公正高效的生態環境審判機制，建立立案、審判、執行“三優先”機制，做優生態司法基地建設。全面實施明溪縣《環境修復公益補償機制實施意見》《充分發揮生態司法與河長制職能作用，切實加強水生態環境保護工作實施意見》《生態旅游發展與生態環境保護互促機制》，全面推行“補植復綠”“水生態環境修復”“環境修復公益補償”等恢復性司法實踐。全面實施明溪縣《關于建立修復性生態司法聯動機制的意見》，全面推行修復性生態司法聯動，推進生態修復與社區矯正相融合，建立綠色公益社區矯正基地。充分發揮公益訴訟訴前程序功能，完善訴前圓桌會議機制，加大對生態環境和資源保護領域公益訴訟案件辦理力度。
3.健全農村環境治理體系。開展農村生活污水處理設施智慧化長效運維監管機制試點，完善鄉鎮生活污水管網，提高生活污水收集處理水平，推進生活污水處理設施行政村全覆蓋，加強農村污水治理項目管理，提高運營規范化、專業化水平。加強藥肥雙控，確保化肥、農藥使用量保持負增長，至2027年，化肥施用量年均減少2%以上。鞏固提升農村生活垃圾治理常態機制，推動農村生活垃圾“干濕”分類。健全農村人居環境長效管護機制，明確鄉鎮和職能部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。加強秸稈、農膜廢棄物及畜禽糞污資源化利用。
4.深化生態綜合執法改革。健全網格化生態環境監管體系，實施“雙隨機、一公開”監管模式。健全生態環境保護綜合執法機制，推進生態檢察部門、生態審判庭全覆蓋，探索設立環保督察機制，建立“林長+警長”工作機制，打造生態環境行政執法與司法緊密聯合體。
5.構建共管聯動格局。建立健全部門環境質量會商、聯合執法及應急管控機制，協同推進生態環境污染問題整治，形成齊抓共管的“大生態環保”格局。健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動體系，推動環境監管關口前移，將“大生態環保”理念貫徹落實到最基層。
第八章 加強生態文明建設
堅持以習近平生態文明思想為指引，建設彰顯明溪特點的新時代生態文化，培育生態道德和行為準則，建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，為建設人與自然和諧共生的現代化提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。
第一節 厚植習近平生態文明思想文化
牢固樹立生態文明核心價值觀念，進一步凝聚全社會共同支持參與生態文明建設的精神力量，打牢推進生態文明建設高質量發展的思想基礎。
1.樹立生態文明核心價值觀。充分認識生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位，秉持人與自然生命共同體理念，堅持正確的生態觀、發展觀，站在人類文明負責的高度，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神和山水林田湖草是生命共同體的系統思想。切實將持續深入學習習近平生態文明思想作為各級黨政班子理論學習的專題課、黨校干部教育培訓的必修課、中小學校基礎教育的公共課，切實加強宣傳教育，爭當學習貫徹習近平生態文明思想排頭兵。
2.弘揚傳統特色生態文化。傳承和弘揚中華文明善待自然的生態文化和生態智慧，推動優秀傳統生態文化創造性轉化、創新性發展。依托客家文化（閩西）生態保護實驗區、南山古人類文化遺址、“閩學鼻祖”楊時出生地和歷史文化名村、傳統古村落等載體，大力開展傳統生態文化保護和傳承，推進生態文化村、生態旅游村建設。系統挖掘、整理和研究優秀傳統生態文化，推進傳統生態文化目錄體系檔案建設。講好“閩學鼻祖”楊時故事，傳承弘揚閩學文化關于人與自然和諧思想，發展客家文化植物崇拜傳統，推進客家人與自然的和諧實踐，盤活縣內文物、古跡、民俗、地方傳說等文化資源，傳承飲食、民俗等優秀文化傳統，創作一批生態優秀傳統文化作品，滿足廣大人民對生態文化的需求。充分利用博物館、展覽館、科技館、文化長廊、文化廣場等場所，展示明溪特色生態文化和現代生態文明建設成果。加強對承載生態文明的歷史文化遺產的保護和傳承。大力倡導和樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”和“低碳、綠色、環保”的現代生態理念，使之融入到社會主義核心價值觀體系中，滲透到社會生產和人民生活的各個環節，成為大眾自覺的文化意識，成為新時期明溪精神的重要內容。依托紅色資源、自然風光、人文底蘊，大力發展紅色旅游、文化旅游、康養旅游、研學旅游、鄉村旅游等業態。
第二節 培育生態文明行為文化
大力倡導生態道德，推行綠色低碳消費模式，引導形成綠色、環保、節約的行為文化，逐步推動生態文明價值觀念和行為準則在全社會牢固樹立。
1.提高全民生態文明意識。加大生態文明宣傳力度，充分利用各類媒介，分階段、分重點、多層次、多形式地開展生態文明建設宣傳活動，廣泛倡導文明健康、綠色低碳的生活理念，營造人人關心支持、積極參與生態文明建設的良好氛圍。積極申報建設國家生態環境科普基地，積極推動國家青少年自然教育綠色營地申報推薦工作。充分利用各類相關節日活動，搞好重大宣傳策劃，組織舉辦形式多樣的生態文明主題宣傳活動。
2.大力倡導綠色低碳生活。廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導綠色低碳的生活方式，營造綠色低碳發展的良好氛圍。推進黨政機關厲行節約反對浪費，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，全面實施垃圾分類。鼓勵綠色出行，引導公眾選擇公共交通方式出行。推進全民積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。鼓勵消費者購買和使用高效節能節水節材產品，推動生產者簡化產品包裝。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為，反對過度消費。堅決革除濫食野生動物等陋習。著力推動塑料污染治理，鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。
3.推進生態環境保護全民行動。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。鼓勵開展生態環境保護公益活動，廣泛發展生態環境保護志愿服務項目和志愿者隊伍。鼓勵通過村規民約、居民公約加強生態環境保護。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行輿論監督。強化公眾監督，推進環境政務新媒體矩陣建設，加大信息公開力度，推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監督和舉報反饋機制，暢通生態環境保護監督渠道。健全生態環境保護公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。
第三節 加強生態文化基礎建設
深入推進“綠色細胞”工程，完善綠色低碳生產生活基礎設施，強化生態文明建設的典型引領作用，培育和發展生態文化產業，為繁榮生態文化奠定基礎。
1.廣泛開展綠色生活系列行動。深入推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動，深化新時代愛國衛生活動，健全綠色生活創建活動的相關制度政策，完善綠色產品消費激勵措施，推行綠色產品政府采購制度，提高綠色新產品生產比例和市場占有率，健全綠色產品、服務與生活的標準、指南和評價體系，持續推進塑料污染全鏈條治理，建立健全塑料制品長效管理機制，有效治理“白色污染”，推進快遞包裝“綠色革命”，加強綠色生活宣傳引導，促進全民自覺踐行綠色生活。倡導綠色出行，深入推進低碳交通發展，推進公共交通工具綠色化，推廣新能源公交車，實現電動出租車全覆蓋，完善公共交通系統規劃和布局，實行公共交通優先，大力發展智能交通，強化交通信息化建設。加快推進鐵路、公路等運輸方式高效銜接，大力發展共享交通，加強步道、自行車路網及其基礎設施建設。倡導綠色居住，支持綠色社區建設，創造安全、舒適、健康的居住環境。實施綠色建筑行動，引導新建建筑和改擴建建筑按綠色建筑標準進行建設，實施新建建筑能效提升計劃，加大建筑節能監督力度。積極采用合同能源管理方式開展既有公共建筑節能改造，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑綠色建筑等級要求，提升建筑能效水平。提高綠色住宅健康性能，強化住宅空氣、水質、隔聲性能等健康性能設計要求，提高居住品質。倡導公眾選用綠色環保材料和綠色施工方式，推廣新型裝配式建筑材料和綠色材料，推動裝配化裝修和綠色施工。
2.深入開展生態文明示范創建活動。持續提升國家生態文明建設示范縣，推動創建成果和成效“提檔升級”，有效促進國家生態文明建設縣向更高層次提升、更寬領域拓展。積極開展生態產品價值實現機制試點建設，高水平創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；持續推動國家級生態示范區深入發展，提升全縣生態環境保護和環境管理水平；持續推動國家級森林經營示范縣提升發展，協同推進生態環境高顏值和經濟發展高質量；深入開展美麗城市、美麗鄉村、美麗社區、特色小鎮和美麗河流、美麗公路建設，廣泛開展環境友好型企業達標建設，推進綠色園區、綠色礦山建設，建設一個山川秀美、社會和諧的生態經濟強縣，一個宜居、宜業、宜游的海西新僑鄉。
3.推進生態文化事業和產業發展。加快實施生態文化惠民工程，建設生態文化基礎設施和公共服務載體，推進公共生態文化場館場地免費開放和數字化發展。推動生態文化與生態產業融合發展，將具有明溪特點的鳥文化、森林文化、竹文化、花文化、茶文化、中草藥文化等融入生態產業發展之中，貫通產加銷，融合農文旅，打造一批有影響力、代表性的生態文化品牌，促進生態文化產業發展。開發生態文化創意產品，發展生態文化服務業。
第九章 保障措施
生態文明建設是一項復雜的系統工程，也是一項涉及每個人利益的全民事業，要加強組織領導，加強統籌協調，加強法律保障，加強要素保障，強化督促檢查。
第一節 加強組織領導
強化“黨政同責”“一崗雙責”，加強黨委和政府對生態文明建設的領導，明確各部門工作職責，凝聚整體合力，統籌協調解決生態文明建設重大問題。健全完善分工明確、協調配合、監管有力的工作推進機制，將生態文明建設納入生態環境保護督察和領導干部自然資源資產離任（任中）審計監督，做到責任到位、措施到位、投入到位，形成推進生態文明建設和體制改革的強大合力。堅持系統謀劃，將生態文明建設和體制改革目標要求細化到規劃計劃、項目布局、工作任務中，認真謀劃安排生態文明重點工程、重要政策、重點改革措施，確保規劃目標順利實現。
第二節 強化法治保障
認真貫徹落實國家頒布的各項有關生態文明、環境保護等方面的法律法規，加快制（修）訂相應的政府規章及政策。充分發揮人大法律監督和政協民主監督的職能和作用以及社會監督、新聞媒介監督的作用，促進全社會共同參與生態環境保護。加強生態環境保護與司法的銜接工作，對嚴重違反環境保護、自然資源利用等法律法規的行為，依法進行處置。
第三節 強化創新驅動
充分發揮創新在生態文明建設中的關鍵作用，完善創新體系，培育壯大保護與發展新動能。推動各部門、各領域、各環節制度創新和管理創新，保障生態文明建設創新發展。加強生態文明科技創新，支持綠色技術創新和應用。加強綠色發展領域人才隊伍建設，全方位培養、引進、用好人才，造就更多一流的領軍人才隊伍和創新團隊，形成服務明溪生態文明建設的人才支撐體系。
第四節 突出項目帶動
圍繞生態文明建設的重點目標任務，策劃生成一批重點項目，以規劃帶動項目建設，以項目促進規劃落實。把生態文明建設重點項目優先列入重點投資領域和重點建設項目中，優先保證用地、用林計劃指標，加強項目的策劃生成和儲備管理，建立滾動實施的機制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的項目滾動發展態勢，使生態文明建設有持續不斷的項目支撐。
第五節 強化政策保障
建立常態化、穩定的財政資金投入機制，加大生態文明建設財政投入力度，建立健全資金保障機制。縣級財政資金向本規劃確定的重大任務和重點工程傾斜。積極爭取中央資金和上級部門投入支持，做好重大項目儲備和前期謀劃。鼓勵社會資本參與生態文明建設。鼓勵金融機構發展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業務。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、技術為先導、其他政策協同配合，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。
第六節 加強評估考核
強化對規劃主要目標任務、重點工程、重大政策、重大改革舉措的監測評估，提升規劃的嚴肅性、權威性、約束力。縣發展和改革局、生態環境局要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規劃實施情況作為各鄉鎮各有關部門領導班子和領導干部考核評價的重要依據，并作為政務信息公開的重要內容及時予以公開，自覺接受人大監督、輿論監督和社會監督。
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