《明溪縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)經(jīng)縣政府第十二次常務(wù)會(huì)議研究通過并下達(dá)實(shí)施。兩年半來，《規(guī)劃》實(shí)施總體上比較順利，規(guī)劃目標(biāo)有序推進(jìn)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮。民政事業(yè)取得了新成效、邁出了新步伐。

　　一、民政事業(yè)取得新成效

　　（一）社會(huì)救助體系更加完善。

　　1.基本民生保障更加有力。2022年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2020年的城市每人每年7680元提高至每人每年8976元。城鄉(xiāng)分散特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)均為16656元/年；城鄉(xiāng)集中特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)均為29988元/年。臨時(shí)救助籌集標(biāo)準(zhǔn)，為當(dāng)?shù)貞艏丝诿咳嗣磕陿?biāo)準(zhǔn)10元，救助金最高限額由8000元提高到20000元。2021年以來，發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金3582.25萬元，發(fā)放特困供養(yǎng)資金1205.7萬元，實(shí)施臨時(shí)救助563人次、發(fā)放臨時(shí)救助金263.99萬元。

　　2.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)完善工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)與醫(yī)保、殘聯(lián)、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有高有低的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。積極聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)截流、貪污、克扣、優(yōu)親厚友和人情保等現(xiàn)象，及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員的違規(guī)行為從嚴(yán)從重查處。加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為的督查整治力度，著力防止和糾正“應(yīng)保未保”“應(yīng)退未退”和“漏保”“脫保”問題。

　　3.強(qiáng)化主動(dòng)摸排發(fā)現(xiàn)困難群眾。針對(duì)殘聯(lián)、醫(yī)保比對(duì)篩選的重殘、重病名單，指導(dǎo)村（社區(qū)）落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)化對(duì)困難群眾進(jìn)行逐戶逐人排查，并將符合條件對(duì)象納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、臨時(shí)救助等兜底保障范疇。同時(shí)充分結(jié)合困難群體摸底排查情況，以重度殘疾人、支出型困難、重病患者、失能失智老年人等群體為重點(diǎn)，篩查確認(rèn)一批低保邊緣人口。及時(shí)將確認(rèn)的低保邊緣人口錄入“福建省社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)”對(duì)應(yīng)模塊，全面建立低保邊緣人口數(shù)據(jù)庫(kù)。2021年以來，摸排10014人次，將628人納入兜底保障范疇。

　　4.深化“陽光1+1”（社會(huì)組織+老區(qū)村）牽手行動(dòng)。10個(gè)社會(huì)組織與11個(gè)老區(qū)村成功結(jié)對(duì)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興基本方略，以因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為目標(biāo)，進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)支持全縣社會(huì)組織參與行動(dòng)，完善群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織和老區(qū)村共同發(fā)展。

　　（二）未成年人保護(hù)工作機(jī)制逐步健全。

　　1.強(qiáng)化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。成立縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，成立了以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、33個(gè)部門和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的明溪縣未成年人保護(hù)委員會(huì)。獨(dú)立設(shè)置未成年人救助保護(hù)中心，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，96個(gè)村（居）民委員會(huì)設(shè)立婦女和兒童工作委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名兒童督導(dǎo)員、每個(gè)村（居）配套一名兒童主任，村（社區(qū)）設(shè)立兒童之家，由村（社區(qū)）干部任兒童主任，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）未成年人日常管理工作，織牢縣鄉(xiāng)村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.落實(shí)績(jī)效考核與報(bào)告。縣委、縣政府將保護(hù)未成年人工作列入民生保障重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門年度績(jī)效目標(biāo)考核，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門未保工作開展情況進(jìn)行全程監(jiān)督。建立健全未成年人強(qiáng)制報(bào)告流程，明確規(guī)定未成年人遇突發(fā)重大事件，須在30分鐘內(nèi)告知家長(zhǎng)或委托監(jiān)護(hù)人，2小時(shí)內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員及縣未成年人保護(hù)辦公室。對(duì)農(nóng)村留守兒童外出監(jiān)護(hù)人與其近親屬簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》,對(duì)沒有委托監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村留守兒童，實(shí)現(xiàn)100%由村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)及救助機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　3.積極發(fā)揮部門職能。推動(dòng)未保成員單位部門聯(lián)動(dòng)，靈活運(yùn)用全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)，常態(tài)化交流數(shù)據(jù)信息，確保對(duì)留守兒童、困境兒童做到即時(shí)更新、及時(shí)跟蹤，并將情況及時(shí)與教育、公安、法院、婦聯(lián)等有關(guān)部門共享，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)探訪關(guān)愛；加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面摸清農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒等服務(wù)對(duì)象情況，精準(zhǔn)摸排貧困留守兒童信息，分類登記，一人一檔、一人不漏，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格做好孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份核定、基本生活保障金發(fā)放工作。2021年以來，發(fā)放社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金151.92萬元。

　　4.深化未成年人關(guān)愛保護(hù)。整合民政救助中留守兒童、困境兒童關(guān)愛項(xiàng)目資金，支持、培育和引導(dǎo)社會(huì)力量參與未成年人保護(hù)工作。2021年以來，幫扶慰問留守（困境）兒童330余人次；發(fā)放物資約23900元，惠及農(nóng)村留守、困境兒童8170余人次；開展個(gè)案服務(wù)306人次，累計(jì)探訪關(guān)愛社會(huì)散居孤兒6人次、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童147人次、孤獨(dú)癥兒童33人次、其他困境兒童14人次；建立留守（困境）兒童檔案953份，開展各類特色活動(dòng)59場(chǎng)次，服務(wù)留守（困境）兒童600余人次；招募愛心家長(zhǎng)共97名，完成113名貧困留守兒童結(jié)對(duì)工作；開展《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》及安全主題宣傳活動(dòng)126場(chǎng)次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料8000余份，切實(shí)增強(qiáng)留守兒童家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人安全意識(shí)。

　　（三）殘疾人相關(guān)福利待遇認(rèn)真落實(shí)。

　　不斷完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2022年和2023年連續(xù)兩年開展殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)工作。2023年1月起，我縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼107元每人每月；生活困難的一級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼128元每人每月，非生活困難的一級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼115元每人每月，生活困難的二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼107元每人每月，非生活困難的二級(jí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼85元每人每月。截至2023年6月19日，我縣正在享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)分別為1962人和 2248人，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼553.43萬元，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼692.18萬元。持續(xù)推進(jìn)殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人基本型輔助器具評(píng)估和適配補(bǔ)貼。

　　（四）養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善。

　　“十四五”規(guī)劃以來，我縣鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、家政等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提供滿足老年人需求的健康養(yǎng)老、文娛活動(dòng)等服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)者食堂（助餐點(diǎn)）建設(shè)，解決老年人就餐難題。積極培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，努力打造養(yǎng)老服務(wù)新模式。一是持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2021年以來，新建5個(gè)長(zhǎng)者食堂、新建夏坊鄉(xiāng)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和瀚仙鎮(zhèn)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7個(gè)。目前，全縣有日間照料中心、農(nóng)村幸福院、長(zhǎng)者食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施69個(gè)。2023年，新建夏陽御簾村、城關(guān)坪埠村、瀚仙瀚溪村3個(gè)長(zhǎng)者食堂和瀚仙鎮(zhèn)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是注重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。有序推進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，夏坊、蓋洋、沙溪敬老院相繼投入使用，縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)一級(jí)綜合醫(yī)院推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)標(biāo)，有力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。三是實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項(xiàng)目。計(jì)劃至2023年底為全縣經(jīng)濟(jì)困難的失能或部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位85張，開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)170人次。截至目前已完成完成建床50張，居家養(yǎng)老上門服務(wù)83人400余次。四是開展社區(qū)居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)。通過公開招投標(biāo)引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)組織“江蘇禾康信息技術(shù)有限公司”承接政府購(gòu)買服務(wù)，為城區(qū)內(nèi)年滿65周歲以上特殊老人提供線上信息服務(wù)和線下實(shí)體援助服務(wù)，截至2023年6月19日，享受線上服務(wù)518人，線下服務(wù)82人。五是開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。為孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等7類特殊困難老年人探訪關(guān)家服務(wù)，探訪率達(dá)100%。目前正在開展人員摸底。

　　（五）社會(huì)治理能力不斷提升。

　　1.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。一是依法推進(jìn)民主選舉。2021年,全面完成村（居）委會(huì)換屆工作，實(shí)現(xiàn)100%的村（居）委會(huì)換屆一次性選舉成功、100%的村（居）實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、100%的村（居）委會(huì)結(jié)構(gòu)比例達(dá)標(biāo)。通過換屆選舉，新一屆村（居）委會(huì)成員的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)均有了較大的改善，具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的致富帶頭人進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了班子的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。二是依法推進(jìn)民主協(xié)商。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、政治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善了村（居）民會(huì)議制度和村（居）民代表會(huì)議制度，努力探索民主議事制度，建成96個(gè)民主議事廳，實(shí)現(xiàn)村（居）民主議事廳全覆蓋。三是依法推進(jìn)民主管理。全面建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員270人（其中黨員152人）、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員34人（其中黨員18人），落實(shí)村（居）務(wù)公開制度。指導(dǎo)村（居）修訂完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，蓋洋鎮(zhèn)白葉村村規(guī)民約、雪峰鎮(zhèn)城南社區(qū)居民公約入選福建省第二批優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）。

　　2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。一是開展社區(qū)工作者報(bào)酬待遇提標(biāo)工作，2021年首次建立“三崗十八級(jí)”社區(qū)工作者薪酬體系，并形成動(dòng)態(tài)調(diào)整和正常增長(zhǎng)機(jī)制。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由5萬元/年提高至10萬元/年，社區(qū)工作者正職、副職、工作人員的報(bào)酬待遇起始標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年度縣(市、區(qū))事業(yè)單位新參加工作的大學(xué)專科畢業(yè)生試用期滿聘為十級(jí)職員應(yīng)發(fā)工資的80%、75%、70%確定。二是推動(dòng)出臺(tái)《明溪縣社區(qū)工作者績(jī)效考核辦法（試行）》，探索建立“進(jìn)出有通道、履職有目標(biāo)。考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展有空間”的社區(qū)工作者職業(yè)體系，在制度層面推進(jìn)建設(shè)一支規(guī)范化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升為民服務(wù)能力。三是加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，通過選舉、指派、選聘等方式配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員，將優(yōu)秀人才輸送進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計(jì)劃，每年組織招募一次，招募9名高校畢業(yè)生到社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作，充實(shí)社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍。

　　3.強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管。堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。截至目前，全縣有社會(huì)組織185個(gè)，其中民辦非企業(yè)99個(gè)，社會(huì)團(tuán)體86個(gè)。強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)展扶持措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度，我縣認(rèn)定慈善類社會(huì)組織1家并成功辦理免稅資格。不斷強(qiáng)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，建立活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，努力加強(qiáng)部門聯(lián)合懲戒，提高違法違規(guī)成本。2021年來，對(duì)27家社會(huì)組織進(jìn)行撤銷登記。鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤成果，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，目前行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤率100%。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織服務(wù)”，推動(dòng)事前審批和事中事后監(jiān)管信息深度融合，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，不斷提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮黨組織對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　4.發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)。一是大力發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。我縣已培育3家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。為提升機(jī)構(gòu)專業(yè)化和規(guī)范化水平，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)工作站，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站覆蓋率100%，配備社會(huì)工作專業(yè)人才19人，增強(qiáng)基層民政服務(wù)力量，健全社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)工作融入社會(huì)治理格局。二是強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育和督導(dǎo)培養(yǎng)制度，加大全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試動(dòng)員力度，提高持證上崗專業(yè)人才隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量，提升專業(yè)化發(fā)展水平。2023年度報(bào)考社工人數(shù)119人，比2021年度增加47人。

　　5.優(yōu)化區(qū)劃地名管理與服務(wù)。一是持續(xù)規(guī)范地名管理。做好《地名管理?xiàng)l例》宣傳、學(xué)習(xí)工作，開展地名宣傳2場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料2000余份。完成明溪縣第二次全國(guó)地名普查檔案整理工作，全縣地名普查檔案總計(jì)262盒4055卷30636件。做好民政部統(tǒng)一部署的地名數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量建設(shè)工作，審核3412條信息，修改1萬多處錯(cuò)誤。完成《明溪縣行政區(qū)劃圖》校對(duì)并出版1000幅。與政協(xié)簽訂合作編纂出版《地名經(jīng)略》一書，目前已完成校對(duì)，待印刷后交付。二是扎實(shí)推進(jìn)界線管理工作。做好界線管理“回頭看”，開展第五輪縣級(jí)界線聯(lián)檢及第四輪鄉(xiāng)級(jí)界線聯(lián)檢。完成三元、梅列、沙縣三地行政區(qū)調(diào)整后的界線界樁聯(lián)合勘定工作。完成原三元區(qū)、梅列區(qū)兩區(qū)合并后行政區(qū)劃調(diào)整涉及的2條縣級(jí)行政區(qū)域界線內(nèi)業(yè)資料的核對(duì)以及實(shí)際地形的行政區(qū)域界線聯(lián)合勘定，注銷原梅列—明溪、原三元—梅列2條行政區(qū)域界線；新增三元—明溪1條行政區(qū)域界線。開展新一輪縣級(jí)界線聯(lián)檢，完成縣級(jí)界線明溪-永安線柏亨三交點(diǎn)及一號(hào)界樁、明溪-寧化線熊地村三交點(diǎn)及一號(hào)界樁的外業(yè)聯(lián)檢。

　　（六）專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理更加規(guī)范。

　　不斷加強(qiáng)婚姻登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)婚姻登記業(yè)務(wù)一體化及智能化、部門間信息數(shù)據(jù)交換共享、婚姻登記電子證照等新技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，促進(jìn)婚姻登記服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷，實(shí)行跨省通辦。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)室建設(shè)，提升隊(duì)伍人員素質(zhì)，加大離婚調(diào)解力度。2021年以來至2023年6月20日，有1009對(duì)新人領(lǐng)證，婚姻家庭輔導(dǎo)室調(diào)解349對(duì)，成功勸和80對(duì)。殯葬事業(yè)得到健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，利用清明節(jié)、中秋節(jié)等當(dāng)?shù)丶罀呒泄?jié)點(diǎn)出動(dòng)宣傳車至全縣70余村居開展殯葬改革政策宣傳。縣殯儀館及翠松陵園在清明祭掃期間提供鮮花換紙活動(dòng)，購(gòu)置鮮花2000朵，換回群眾祭祀用香火紙錢200余份。開展代祭服務(wù)。2021年以來，免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)22.34萬元，惠及群眾175人次。    

　　（七）老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展。

　　1.用足用好老區(qū)蘇區(qū)扶持政策。積極對(duì)接中央、省有關(guān)優(yōu)惠政策，做好市委蘇區(qū)調(diào)研辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電力等方面工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提高老區(qū)人民基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。2021-2023年度共爭(zhēng)取老區(qū)專項(xiàng)資金195萬元，其中：中央財(cái)政銜接推進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金135萬元；市委市政府蘇區(qū)調(diào)研辦實(shí)事資金60萬元。扶持老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，其中：老區(qū)村道路建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，路燈安裝項(xiàng)目2個(gè)，危橋修建項(xiàng)目2個(gè)。2021-2022年度建設(shè)項(xiàng)目均已完工并投入使用，2023年度項(xiàng)目截至6月底，已完成項(xiàng)目1個(gè)，其余3個(gè)項(xiàng)目正在施工中。

　　2.認(rèn)真落實(shí)革命“五老”人員優(yōu)撫待遇。逐步提高革命“五老”人員生活定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)落實(shí)革命“五老”人員的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和遺偶撫恤標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)機(jī)制。2022年8月起，革命“五老”人員定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1880元、五老遺偶每人每月650元。2021年1月至2023年6月，發(fā)放革命“五老”及遺偶生活定補(bǔ)、醫(yī)療補(bǔ)助、物價(jià)補(bǔ)貼等共計(jì)21.33萬元；開展節(jié)日慰問活動(dòng)，發(fā)放慰問金6.84萬元。

　　3.大力弘揚(yáng)紅色文化和老區(qū)精神。廣泛宣傳我縣革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)、革命傳統(tǒng)和老區(qū)人民的歷史貢獻(xiàn)。2021年度爭(zhēng)取老區(qū)發(fā)展（革命遺址保護(hù)利用）專項(xiàng)資金，修繕保護(hù)夏坊鄉(xiāng)黃地村紅軍交通站舊址（黃地村老厝下李氏祖屋）。2021年11月，配合縣老促會(huì)完成全國(guó)革命老區(qū)縣發(fā)展史叢書--福建卷《明溪縣革命老區(qū)發(fā)展史》編印出版任務(wù)并成功舉辦首發(fā)式。2023年5月中旬，會(huì)同縣老促會(huì)、沙溪學(xué)校等單位，舉辦“紅色故事潤(rùn)童心，蘇區(qū)精神代代傳”講故事比賽活動(dòng)。

　　二、主要指標(biāo)中期完成情況

　　《規(guī)劃》在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織監(jiān)管、殯葬等4個(gè)領(lǐng)域提出7個(gè)主要指標(biāo)，其中6項(xiàng)為努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性指標(biāo)，1項(xiàng)為確保實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)。主要指標(biāo)執(zhí)行情況整體良好，有部分指標(biāo)特別是部分預(yù)期性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)還有差距。具體情況如下：

　　（一）預(yù)期性指標(biāo)方面

　　（1）有2個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)展良好，超過規(guī)劃目標(biāo)值。目前，我縣有社區(qū)日間照料中心6所，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，覆蓋率100%，達(dá)到目標(biāo)值的111.11%。全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)593張，其中護(hù)理型床位數(shù)397張，占比66.94%，達(dá)到目標(biāo)值的111.57%。

　　（2）有1個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)展順利，可如期完成規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資標(biāo)準(zhǔn)比率至2023年6月19日為45%，預(yù)期2025年達(dá)48%。

　　（3）有3個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)存在一定難度。

　　1.2022年底，全縣養(yǎng)老床位數(shù)1017張，因縣級(jí)機(jī)構(gòu)功能調(diào)整，目前有養(yǎng)老床位數(shù)971張。2023年新建瀚仙鎮(zhèn)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有床位數(shù)20張，到年底全縣養(yǎng)老床位數(shù)為991張，預(yù)計(jì)到2025年可新增至1071張，因“十四五”期間新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，床位增長(zhǎng)緩慢，預(yù)計(jì)到2025年增長(zhǎng)54張，離目標(biāo)數(shù)200張有較大差距。

　　2.2022年底我縣戶籍人口中60周歲以上有2.49萬人，全縣擁有各類養(yǎng)老床位1017張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40.8張。預(yù)計(jì)到2025年戶籍人口中60周歲以上有3.1萬人，全縣擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)1071張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)34.54張。因老年人口增速加快，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致每千名老人擁有床位數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，達(dá)到47.05目標(biāo)值有一定難度。

　　3.在社會(huì)組織培育發(fā)展方面，《規(guī)劃》要求到2025年，社會(huì)組織培育發(fā)展280個(gè)。截至2023年6月19日，全縣有社會(huì)組織185個(gè)，受近年來僵尸型協(xié)會(huì)清理整治行動(dòng)和全縣88個(gè)村用水戶協(xié)會(huì)陸續(xù)注銷的影響，預(yù)計(jì)到2025年實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織培育發(fā)展280個(gè)的指標(biāo)存在困難。

　　（二）約束性指標(biāo)方面

　　在城鄉(xiāng)骨灰安放設(shè)施覆蓋率方面存在較大難度。截止2023年5月，城東村、城西村、大焦村、上坊村等集中建設(shè)公益性骨灰樓已完工，胡坊村正在土建施工，王橋村因項(xiàng)目重新選址，正進(jìn)行用地前期報(bào)批手續(xù)，目前，我縣城鄉(xiāng)公益性骨灰樓安放設(shè)施覆蓋率35.3%，而目標(biāo)指數(shù)為85%。

　　三、重大工程項(xiàng)目進(jìn)展

　　明溪縣陵園新建項(xiàng)目實(shí)施情況。前期完成初步選址工作，選定意向性地址位于瀚仙鎮(zhèn)沙坊村，項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積274.08畝。根據(jù)“十四五”國(guó)土空間規(guī)劃要求，出具初步紅線圖并向自然資源局備案，以保證后期用地需求。該項(xiàng)目的可行性研究編制及前期的初步方案設(shè)計(jì)已完成。下一步，將進(jìn)一步完善可行性方案及用需求方案。

　　明溪縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。已完成用地規(guī)劃，正在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。下一步計(jì)劃年內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，并向上申報(bào)爭(zhēng)取列入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。

　　四、主要困難和問題

　　（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理作用發(fā)揮不夠。社會(huì)組織參與治理能力不強(qiáng)，能動(dòng)性發(fā)揮不明顯，尚未成為社會(huì)治理參與主體之一。社工人才缺乏，在承接政府購(gòu)買服務(wù)方面較被動(dòng)，“三社聯(lián)動(dòng)”工作未能得到更好地發(fā)展。

　　（二）農(nóng)村公益性骨灰樓建設(shè)需解決“用地難”和“資金不足”問題。一是資金缺口大。公益性骨灰樓建設(shè)需大量資金，還需完善相應(yīng)的道路、管護(hù)等配套。由于各級(jí)財(cái)力緊張，在統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)建設(shè)上，捉襟見肘，力不從心。主要是公共財(cái)政十分困難，投入不足，村集體沒有資金，上級(jí)也無專項(xiàng)資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政也是困難重重，投入有限。二是選址及用地困難。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，土地指標(biāo)難以落實(shí)是禁錮農(nóng)村公益性骨灰樓的主要因素。出現(xiàn)土地難規(guī)劃，無農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)，規(guī)劃選址難等實(shí)際問題，公益性骨灰樓建設(shè)難以同步實(shí)施，發(fā)展難平衡。雖然自然資源局有組織鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，但未涉及全縣所有村莊。

　　（三）老區(qū)建設(shè)資金量少且分散。一些偏遠(yuǎn)的老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，交通、水、電等設(shè)施還不完善，抵御各種自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，綜合生產(chǎn)能力還比較低。老區(qū)村財(cái)收入薄弱。大部分老區(qū)村自有村財(cái)收入不足，靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付或項(xiàng)目補(bǔ)助，村財(cái)增收乏力，導(dǎo)致一些村無力支付村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)，集中資金力量辦大事能力十分有限，農(nóng)村無錢辦事、無力辦事現(xiàn)象較為嚴(yán)重。老區(qū)發(fā)展資金相對(duì)分散，在項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中多與其它部門資金捆綁使用，扶建覆蓋面和扶建效益還不夠明顯，各部門間相互協(xié)作力度不夠，資金整合性不夠，整體效益有待提高。

　　五、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議

　　（一）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作和社工隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)社會(huì)力量參與形成工作合力。加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)各界組織的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他社會(huì)力量關(guān)心支持老區(qū)、凝聚各方力量，促進(jìn)老區(qū)更好更快發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，積極動(dòng)員相關(guān)領(lǐng)域工作人員、社區(qū)工作者參與社工資格考試，提升我縣社工持證率和專業(yè)化水平。

　　（二）認(rèn)真做好農(nóng)村公益性骨灰樓項(xiàng)目籌劃工作。一是將農(nóng)村公益性骨灰樓建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。二是加大建設(shè)資金扶持力度。基于農(nóng)村公益性骨灰樓主要由村集體建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理，是公辦公營(yíng)，惠及百姓的民生工作，對(duì)于積極性高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)速度快、能保證完成農(nóng)村公益性骨灰樓建設(shè)工作的村，予以資金的重點(diǎn)扶持和政策傾斜。三是加大部門協(xié)調(diào)配合力度。協(xié)調(diào)林業(yè)、自然資源、交通等有關(guān)部門，形成合力共為的工作格局，多措施、多途徑解決農(nóng)村公益性骨灰樓建設(shè)用地的問題、道路通行問題等。四是有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)村公益性骨灰樓建設(shè)要因地制宜，原則上以建制村為單位，1個(gè)村設(shè)置1座公益性骨灰樓，一般規(guī)劃用地不超過5畝，我縣88個(gè)建制村，除公益性公墓仍在繼續(xù)使用的村外，其余60多個(gè)村各建1座公益性骨灰樓。視各村財(cái)力情況，按需推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

　　（三）深入開展老區(qū)扶建工作。加強(qiáng)向上匯報(bào)溝通和聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接省市老區(qū)部門有關(guān)老區(qū)扶貧政策，策劃申報(bào)老區(qū)扶建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，堅(jiān)持老區(qū)資金相對(duì)集中使用和向老區(qū)貧困村傾斜的原則，加強(qiáng)老區(qū)扶建資金整合，集中力量，加大貧困老區(qū)村幫扶力度，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、造福工程、老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)老區(qū)村、老區(qū)基點(diǎn)村的扶建工作，扶持一批特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊老區(qū)民生短板，夯實(shí)老區(qū)發(fā)展后勁，提升老區(qū)扶建實(shí)效。

　　明溪縣民政局

　　2023年6月19日