各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

　　經縣政府同意，現將《明溪縣加快第三產業發展行動計劃》印發給你們，請根據方案要求，認真抓好貫徹落實。

　　明溪縣人民政府

　　2022年6月2日

　　明溪縣加快第三產業發展行動計劃

　　（2022年～2025年）

　　第三產業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量經濟社會發展水平的重要標志。為激發第三產業發展創新活力，增強第三產業經濟發展新動能，提升城市服務功能和區域綜合競爭力，對穩步推動新時代明溪革命老區高質量發展具有重要意義。現結合我縣實際，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來閩來明考察等系列講話精神，全面落實省、市、縣“提高效率、提升效能、提振效益”行動部署要求，聚焦我縣第三產業重點領域和發展短板，圍繞商貿流通、現代物流、文旅康養、現代金融、電商物流、商務服務、養老服務、數字經濟等領域，加快產業轉型升級，組織實施一批重點項目，實現第三產業總量擴張、拉動力增強、融合發展的新局面，切實增強第三產業對全縣經濟增長的引領和支撐作用。

　　二、目標任務和重點方向

　　加快發展第三產業，提高第三產業在產業結構中的比重，是推進我縣產業結構調整，實現經濟發展方式轉變的重要途徑，是促進我縣經濟健康、協調、可持續發展的必然選擇，是促進我縣跨越式發展的有效途徑。從2022年起全縣每年力爭培育新增限額以上商貿業企業10家以上、規模以上服務業企業6家以上。到2025年全縣培育限額以上商貿業企業達到40家以上，規模以上服務業企業達到24家以上；第三產業增加值完成49.8億元，年均增長6.9%以上，占地區生產總值比重由2021年的34.32%提升至38%左右，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到55%。

（一）商貿服務業

　　1.目標任務。批發業年均增速10%以上，到2025年銷售額達到28億元以上；零售業年均增速6%以上，到2025年銷售額達到25億元以上；住宿業年均增速10％以上，到2025年銷售額達到0.6億元以上；餐飲業年均增速15％以上，到2025年增加值達到8億元以上。

　　2.重點方向。引導商貿企業合理集聚，打造一批“專、特、精”的特色產業。（1）批發業。推動醫藥、水泥、煤礦、林木等主導產業企業實施“工貿分離”，拓展線上、線下全渠道經營，發展壯大一批龍頭批發企業。（2）零售業。加大縣域連鎖生鮮超市、便利店等終端的覆蓋率，加快打造歐洲進出口商品交易中心、歐僑廣場、時代廣場、金茂廣場、僑鄉體育中心、東部新區、火車站站前廣場等城市商業中心，引進培育大中型連鎖超市、特色餐飲連鎖、休閑娛樂場所，形成各具特色的專業商貿體系。（3）住宿業。發展以品牌高端酒店為引領、連鎖商務酒店為骨干、鄉村休閑民宿為延伸的住宿體系，提升接待能力和居住體驗；積極推進鄉村民宿酒店和家庭式旅館升級，引導提升設施水平和服務質量，推動住宿農家樂評優評級。（4）餐飲業。加快快餐連鎖規范化發展，完善中小型酒店餐飲，布局一批鄉村休閑特色餐飲網點；大力挖掘和培育歐僑特色美食文化，培育一批品牌餐飲企業；培育夜間經濟新業態，改造形成一批夜間街區，策劃一批亮點文化活動。

　　責任單位：縣工信局（商務局）、文旅局、各鄉（鎮）人民政府

（二）交通運輸業

　　1.目標任務。交通運輸增加值年均增長5%以上，至2025年物流產業增加值達到3.16億元，力爭引進和培育1～2家3A級物流企業，1家4A級物流企業。快遞運輸增加值年均增長15%以上，到2025年增加值達到400萬元以上。倉儲和郵政業增加值年均增長10%以上，至2025年增加值達到0.2億元以上。

　　2.重點方向。（1）物流園。依托興泉鐵路，加快公鐵物流園區、奮發山海協作產業園建設，打造公鐵多式聯運物流基地。（2）倉儲物流業。大力發展倉儲運輸業，完善提升多樣式中轉倉儲布局。（3）道路運輸業。發展甩掛運輸、多式聯運、網絡貨運等多種道路運輸業態，提升道路運力。（4）郵政快遞業。加快打造全縣快遞物流配送中心，培育一批倉配一體化入廠物流等“快遞+”融合發展的快遞服務特色產品示范項目。

　　責任單位：縣交通運輸局、中國郵政集團有限公司福建省明溪分公司、工信局（商務局）、各鄉（鎮）人民政府

　　（三）文旅康養產業

　　1.目標任務。建成四星級旅游飯店1家、三星級旅游飯店2家；國家4A級旅游景區1家以上、國家3A級旅游景區2家以上；四星級鄉村旅游經營單位2家，全縣游客接待量和文旅康養產業總收入年均增長8%和10%以上，到2025年全縣游客接待量達200萬人次以上，文旅康養產業實現總收入15億元以上。

　　2.重點方向。（1）文旅產業。圍繞全縣旅游資源布局，按照“資源整合、產業融合、全域聯動”原則，突出生態和紅色旅游品牌，全面強化品牌建設，營造“生態休閑養生明溪”品牌。重點推進滴水巖紅色旅游基地、御簾古村景區提升、紫云閩學文化村、日出旦上觀鳥平臺、肖家山傳統古村落、明溪火山口省級地質公園等項目建設，加大景區“吃、住、行、游、娛、購”等配套設施投入，培育形成我縣特色旅游景區。同時，不斷創新營銷方式，運用線上、線下開辟微信、戶外廣告等平臺，廣泛宣傳推介我縣紅色旅游、生態旅游等特色旅游資源。（2）森林康養產業。以國家中醫藥管理局掛鉤幫扶我縣的良好契機，大力開發候鳥旅居式、生態田園式、醫養結合型的多元化養生養老產品，支持社會力量承接縣鄉兩級養老機構運營，提供專業的醫療和康復護理、中醫藥醫療保健等服務，打造區域性的休閑養生、康復療養服務中心。發展以自然教育、森林體驗、休閑康養為主的森林康養產業，打造成生態觀鳥、自然教育示范、職工療休養、禪修和運動等特色品牌，培育創建一批市級以上森林康養基地和職工療休養基地。

　　責任單位：縣文旅局、林業局、衛健局、民政局、各鄉（鎮）人民政府

　　（四）金融服務業

　　１.目標任務。金融業增加值年均增長2%以上，至2025年增加值達到6.2億元以上，新增1家企業主板上市（掛牌）。

　　２.重點方向。（1）金融機構集聚。鼓勵商業銀行、證券、保險等金融機構到我縣設立分支機構，新引進1-2個全國性金融機構網點入駐明溪。（2）地方法人發展。扶持縣農信聯社等地方法人金融機構發展。（3）資本市場發展。加強銀企對接，加大對小微企業、補短板項目的信貸支持力度，全面提升銀行業服務實體經濟水平。拓寬直接融資渠道，積極引進股權投資基金、創業投資基金等，推動縣內企業在主板、新三板、科創板（掛牌）交易，鼓勵有條件的企業發行債券，實現投融資渠道多元化和資產的市場化增值。加強金融產品創新，大力發展普惠金融、綠色金融、科技金融等特色金融產品，規范發展互聯網金融，拓展多元化金融服務供給。

　　責任單位：縣金融辦、發改局、工信局、人行、銀保監組、各鄉（鎮）人民政府

　　（五）房地產業

　　１.目標任務。房地產業增加值年均增長6%以上，到2025年增加值達到3.78億元以上。

　　２.重點方向。落實國家、省、市、縣調控政策，優化住房供應結構，著力調整符合有限需求的市場商品房和政策保障房供應比例，提高居住水平，努力實現房地產業持續、平穩、健康的發展。重點推進普通商品房和保障性住房的工程建設，著重抓好富貴壹號、東方家園等項目建設，推進四元堂（二期）、康樂路片區商品房等重點板塊的開發建設，有效增加商品房、保障房供給。

　　責任單位：縣住建局、自然資源局、各鄉（鎮）人民政府

　　（六）營利性服務業

　　１.目標任務。發揮政策和服務雙疊加的比較優勢，吸引落地一批電商直播、現代物流、商務、居民服務、文化體育、娛樂、科學技術服務、數字經濟、軟件和信息技術、電信等營利性服務業企業落地，實現服務業增加值年均增長16%以上，到2025年增加值達到10億元以上。

　　２.重點方向。（1）信息服務業。運用互聯網、大數據、數字經濟、人工智能推進服務業轉型升級，大力發展數字生活、數字娛樂、數字體育、數字文旅等“數字+”新業態。積極發展在線醫療、在線旅游、在線教育等在線經濟，以在線個性化服務帶動商業模式創新，培育一批數字經濟中小微企業。（2）科技服務業。抓住云計算、物聯網、區塊鏈等新興信息技術發展機遇，搭建明溪科技創新創業發展平臺，重點發展技術轉移（科技成果轉化）、創業孵化服務，培育發展研發設計與檢驗認證服務，打造云服務平臺、大數據平臺等區域服務平臺。（3）商務服務業。積極開發新的服務渠道和服務產品，按照產業化、市場化和國際化的方向，重點發展教育培訓、人力資源服務、保險理財、法律服務、金融信息咨詢等領域，不斷拓寬培育推動商務服務快速、健康、穩定發展。（4）文化體育娛樂業。進一步挖掘提煉閩學文化、客家文化、紅色文化等一批明溪特色文化，提升文化服務品質，推動文化旅游產業融合，培育文化創意、互聯網文化服務等新型業態。重點培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，探索賽事市場開發和運作模式，努力打造區域性品牌賽事。積極參與創建國家文化和旅游消費示范城市，主動融入國家體育消費示范城市發展，著力打造具有明溪特色IP的旅游品牌。重點依托肖家山傳統古村落、蓋洋鎮村頭森林人家、夏陽鄉紫云村等特色區域，擴大“綠海明溪清新蓋洋”健康跑、山地自行車賽，加快文化、體育、消費融合發展。

　　責任單位：縣發改局、文旅局、工信局（商務局、科技局）、人社局、市場監管局、國資中心、各鄉（鎮）人民政府

　　（七）非營利性服務業

　　1.目標任務。重點推進水利、公共設施管理、教育、衛生和社會工作，社會保障等非營利性服務業，實現增加值年均增長8.1%以上，至2025年增加值達到15億元以上。

　　2.重點方向。（1）公共設施服務業。搭建明溪縣智慧城市公共信息平臺和智慧城市運用管理平臺，整合交通、環保、教育、旅游等各部門數據資源，推動數據匯聚、數據融合、數據開放、數據服務。推動智慧城市系統與農業、制造業和服務業深度融合，實現產業升級發展。（2）健康養老行業。發揮我縣獨特的生態優勢，圍繞醫療和康復護理、中醫藥醫療保健、健康養老、健康旅游等重點領域，建立集醫療（中醫）、護理、康復、預防、保健等多功能服務為一體的“醫養結合”型養老服務機構，重點發展家政服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業。（3）公共管理業。推動交通出行、醫療健康、教育文化、空間位置等與民生息息相關領域的數據資源向社會開放，豐富和活躍民生服務供給。

　　責任單位：縣發改局、住建局、水利局、教育局、衛健局、民政局、人社局、國資中心、各鄉（鎮）人民政府

　　三、主要措施

　　（一）強化招商引資力度。持續開展“大招商招好商”活動，瞄準京津冀、長三角、粵港澳、閩東南、成渝漢五大片區，發揮明溪駐外商會作用，融合以商招商、投簡歷招商、專場招商等舉措，吸引一批第三產業項目落地。注重項目策劃。聚焦產業發展需求，全縣每年謀劃一批投資體量大、社會效益好的現代服務業招商項目18個以上，實現簽約項目9個以上，各鄉（鎮）每年謀劃招商項目不少于2個。注重領域招商。重點圍繞發展現代物流、文旅康養、現代商貿及電子商務，提升發展體育、健康服務、新型房地產，配套發展現代金融、商務服務，培育發展信息、技術、科技服務等領域，建立常態化對接機制，開展精準招商。各鄉（鎮）每年確定1-2家目標企業，推動項目落地。注重項目轉化。全程實行項目代幫辦服務機制，扎實推進意向、協議、合同項目升格轉段、落實落地。各鄉（鎮）原則上謀劃項目轉簽約率一般達到50%，力爭推動一批簽約項目早日動工，推進一批重大招商項目列入全市第三產業重點項目盤子。各鄉（鎮）每年實施的項目6個以上。注重政策扶持。制定個性化招商引資獎勵政策，對新引進的現代物流、文旅康養產業、信息服務、電子商務等企業作為獎勵范圍，為招商服務人員、項目投資方等獎勵對象提供物質獎勵和考核加分獎勵。

　　（二）提升“納統入規”精準度。依法依規做好企業“納統入規”工作，從源頭夯實基礎數據質量，準確、全面、及時反映全縣經濟社會發展水平具有至關重要的作用。強化“三產”深度融合。搭建第三產業融合發展平臺，推動第三產業與“三新”產業、生態農業、綠色林業等第一、第二產業建立聯結機制，培育一批第三產業市場融合主體。打造入規后備企業庫。扎實開展重點企業摸排核查，全縣每年篩選出發展前景較好的30家商貿企業和15家服務業企業，納入全縣“上限上規”后備企業庫，作為重點培育對象。加強入規分類指導。突出“個轉企、小升規、下轉上”對后備企業進行分類指導和服務，行業主管部門將靠前服務深入開展政策解讀“上限上規”指導轉型發展等專題培訓，提高個體工商戶和企業入庫入統的主動性和積極性。全縣每年培育新增限額以上商貿企業18家以上，規模以上服務業企業9家以上。

　　（三）助推工貿一體化發展。實施企業“工貿分離”是實現制造業和現代服務業體量雙增長的重要舉措。因地制宜突出重點。引導“三新”產業、竹木加工、生態農業、食品加工、裝備制造等行業企業，特別是管理規范、規模較大、內銷比例較高或網絡銷售占比高的企業實施“工貿分離”，對年銷售額達億元以上的制造業企業，特別是列入省市重點上市后備工業企業中適合實施“工貿分離”的企業，進行重點引導推動，樹立典型示范。切實加強政策引導。加強政策引導調動企業的積極性引導企業自愿主動開展“工貿分離”，行業主管部門負責制定行業“工貿分離”指導政策，認真研究解決制造業企業“工貿分離”出現的問題，進行合理補助，推動“工貿分離”企業健康發展。明確要求落實責任。進一步明確行業主管職責，按照“先易后難、積極推進”的原則穩步推進企業“工貿分離”工作，各鄉（鎮）每年引導企業“工貿分離”不少于1家。

　　（四）發揮政策引導效能。全面落實扶持政策為加快推進我縣第三產業提速發展具有重要意義。落實財政專項資金。積極貫徹落實國家、省、市和縣第三產業發展扶持政策，努力營造有利于我縣第三產業加快發展的政策環境。縣級財政每年安排資金不少于300萬元用于支持第三產業重點領域發展和重點項目建設。落實“上限上規”企業激勵政策。對當年新入規的服務業企業和商貿業給予每家一次性獎勵3～6萬元。對當年規上服務業企業和限額以上商貿業企業年營業收入比增25%～85%給予獎勵3～10萬元。對落籍到我縣運輸企業的新增貨運車輛，結合核定噸位和新增運力給予每輛一次性獎勵8000-50000元。對新評定為國家、省、市級森林康養基地，分別給予一次性獎勵5-15萬元。

　　四、保障機制

　　（一）加強組織領導。調整完善縣第三產業發展領導小組，由縣委副書記、縣長陳華偉任組長，縣委常委、副縣長徐婷、副縣長童良任副組長，負責全面推進第三產業發展的各項工作，及時解決第三產業發展中遇到的重大問題；領導小組辦公室設在縣發改局，負責協調日常工作。各鄉（鎮）和縣直有關部門要結合各自承擔職責，細化職責分工，明確各個重點項目、各項重要工作措施責任人。

　　（二）加強分析協調。建立聯席會議機制，第三產業發展領導小組適時組織開展第三產業發展聯席會議，及時分析行動計劃實施情況，牽頭會同有關部門積極協調解決實施過程中遇到的困難和問題，提出下一步工作重點。縣第三產業發展領導小組負責統籌第三產業總體工作，各鄉（鎮）和縣直有關部門要切實負起責任，明確工作進度，確保全面完成各項指標任務。

　　（三）加大扶持力度。落實落細《明溪縣加快現代服務業發展七條扶持政策（試行）》（明政辦規〔2022〕1號）和《明溪縣應對新冠感染疫情進一步幫助市場主體紓困解難三十五條措施》（明政文〔2022〕38號），從放寬市場準入、保障規劃用地、加大財政稅收獎勵支持和培養引進人才等方面加大支持，要加大政策宣傳力度，強化政策引導、扶持和推動作用，真正發揮政策的最大效應，促進我縣第三產業健康發展。建立第三產業發展專業實訓基地，積極發展職業培訓和崗位技能培訓提升第三產業從業人員業務水平。

　　（四）強化考核督查。建立健全縣第三產業發展督促檢查和考核評估機制，實行月通報、半年檢查和年終考評制度。各鄉（鎮）和縣直有關部門于每季度首月18日前將季度指標完成情況及下一步打算書面材料報縣三產辦。縣第三產業發展領導小組要分階段組織開展行動計劃落實情況督查工作，加強對有關職能部門工作推進及目標任務完成情況考核，考核結果納入“五比五曬”考評及年度工作績效考核。

　　附件：1.第三產業分行業增加值年均增長目標任務表

　　2.各鄉（鎮）第三產業年度目標任務表