明溪縣人民政府關于印發明溪縣“十四五”教育發展專項規劃的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：
《明溪縣“十四五”教育發展專項規劃》已經縣政府第十二次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
明溪縣人民政府
2022年9月26日
（此件主動公開）
明溪縣“十四五”教育發展專項規劃
2022年9月
前 言
“十四五”時期是我縣深入開展“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動，深化教育領域綜合改革，實現高質量發展超越的重大機遇期。科學編制和有效實施《明溪縣“十四五”教育發展專項規劃》，對堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育，續寫新時代新明溪新篇章具有重大意義。
本規劃根據《福建省“十四五”教育發展專項規劃》《三明市“十四五”教育發展專項規劃》《明溪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等編制，并與其他專項規劃銜接，主要闡述明溪教育發展與改革的戰略意圖和工作重點，明確教育發展的指導思想、目標任務、工作舉措和保障措施。本規劃基期為2020年，規劃期為2021－2025年。
第一章 發展基礎和發展機遇
一、發展基礎
“十三五”時期，在縣委、縣政府正確領導下，加強黨對教育的全面領導，堅持教育優先發展、均衡發展，以辦好人民滿意的教育為目標，堅持立德樹人根本任務，統籌推進教育改革發展各項工作，發展目標任務圓滿收官，為明溪教育事業高質量發展打下了堅實基礎。
教育保障持續增強。堅持把公共財政支出優先用于教育，依法保障教育經費“三個增長”,全縣財政教育經費累計投入13.84億元，年均增幅達9.01%。共實施建設項目20個（幼兒園項目5個），總投資2.75億元，新增或維修校舍面積7.85萬平方米，新增學位2700個；累計投入8093萬元，升級更新全縣學校硬件設施設備，優化教學辦公環境，進一步改善辦學條件。
各類教育均衡發展。學前三年幼兒入園率達98.5%，公辦園在園幼兒占比66.8%，普惠性幼兒園覆蓋率87.3%；小學學齡人口入學率100%，初中學齡人口入學率98.35%、三年鞏固率100%，三類殘疾兒童義務教育階段入學率100%，實現特殊教育隨班就讀、送教上門全覆蓋；高中階段毛入學率95.34%，普職比1.68：1。通過“國家義務教育發展基本均衡縣”評估認定，義務教育管理標準化學校覆蓋率84.2%，學校、區域不斷擴大優質教育資源，逐步縮小城鄉教育發展差距。
學校內涵穩步提升。堅持五育并舉，深化社會主義核心價值觀和“中國夢”等系列教育，全面推進文明校園創建工作，省級文明校園3所、占比16.7%，市級文明校園9所、占比50%。深入推進“一校一品”建設，第二實小科技教育、一中陶行知研究、城中傳統體育等品牌成效凸顯。著力抓好“體藝2﹢1項目”和陽光體育活動，創建全國青少年校園排球體育傳統特色學校3所，全國青少年校園足球體育傳統特色學校3所、全國足球特色幼兒園2所，全國科技體育傳統校1所。深入推進學校辦學特色進程，創建三明市“書香墨香校園”示范校2所、“書香校園”“墨香校園”特色校2所，三明市新時代特色示范校、特色學校、特色項目學校3所。
師資隊伍不斷優化。重視教師培訓培養，“十三五”期間共安排教師培訓專項經費792.6萬元。多渠道拓寬優秀教師招聘渠道，高校校園專招占比達22.9%，強化新教師、非師范類教師、優秀年輕干部等培養力度，加強鄉村教師隊伍建設，在教師生活補助和職稱評定等方面向鄉村教師傾斜，教師隊伍整體素質持續提高，結構逐漸改善。
教育改革持續推進。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，優化縣域教師資源配置、促進城鄉義務教育均衡發展。實施3個總校制辦學改革試點，逐步整合5所鄉鎮初中資源，逐步構建城區兩所初中良性競爭格局。大力實施小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”工程，積極推進課堂教學的改革與創新，提高課堂教學效益、促進學生全面發展。
教育惠民全面落實。推進學前教育公益普惠發展，普惠性民辦幼兒園增至8所，通過“國家縣域學前教育普及普惠縣”市級復核。落實“兩不愁三保障”，五年資助各類貧困學生477.06萬元、6144人次，做到“應助盡助”，充分保障外來務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾學生等接受義務教育。
二、發展機遇
宏觀政策助力。教育作為“國之大計、黨之大計”的總體背景，結合國務院《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，三明市創建國家基礎教育綜合改革實驗區等重大機遇期，明溪作為革命老區、蘇區，在產業發展、創新發展、基礎建設、民生改善等領域享有許多扶持政策，國家中醫藥管理局對口支援明溪，政策疊加優勢進一步凸顯，為助力明溪教育全方位高質量發展超越提供了良好的發展契機。
遠景目標機遇。到二〇三五年，全縣與全省、全市一道基本實現社會主義現代化，全方位高質量發展超越各項目標努力達到全市水平，實現局部領先。主動融入三明“一區六城”、閩西南協同發展區、三明革命老區高質量發展示范區等區域戰略，大力實施“三僑回歸”工程，在高質量發展中促進共同富裕，“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新明溪建設再上新臺階。
在看到機遇的同時，也要清晰認識到，明溪教育事業發展也面臨不少困難與問題，主要表現在：教育發展還不平衡，教育整體規劃布局不夠優化，教育發展理念跟不上教育現代化步伐；優質教育資源供給與“上好學”的需求存在差距，辦學條件仍需進一步改善，教育信息化推進力度不夠；特級教師、名師、名校長等教育高水平領軍人才不足，結構性缺編矛盾仍然存在，教師隊伍素質參差不齊，教師培訓培養缺乏整體規劃；中學階段教育質量堪憂，對高考、中考改革的認識有待深化、落實有待加強；教育影響力、競爭力、治理能力現代化水平有待進一步提升。
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，具有承前啟后、繼往開來重要歷史意義。我們要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷開創明溪教育改革與發展的新局面。
第二章 指導思想與發展目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示批示和來閩來明重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深化教育領域綜合改革，堅持以立德樹人為本、公平普惠為基、質量提升為要、資源優化為先、改革創新為上的發展路徑，有力促進教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為明溪經濟社會發展提供有力人才保障和智力支撐。
——堅持優先發展。堅持教育公益屬性，樹牢抓教育就是抓發展、謀教育就是謀未來的理念，把發展教育作為經濟社會發展的重中之重和改善民生的首要之舉，切實做到經濟社會規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，高質量辦好明溪人民滿意的教育。
——堅持立德樹人。堅持五育并舉，遵循教育規律和學生成長成才規律，將立德樹人貫穿教育教學全過程，著力轉變教育發展方式，使基礎教育更加突出均衡普惠優質發展，職業教育更加注重體系構建、內外融通，促進學生全面發展、教師專業發展，培養社會主義建設者和可靠接班人。
——堅持改革創新。以建設教育部基礎教育綜合改革實驗區為抓手，全面深化教育領域綜合改革，建立“雙減”工作長效機制，系統推進育人模式、招生入學制度、考試評價機制、辦學體制、學校制度、投入體制、管理體制改革，增強教育發展動能，激發學校辦學活力，為新時代高質量建設明溪提供智力支撐。
——堅持項目帶動。把項目作為促進教育事業發展的重要支撐，滾動推進教育補短板應急項目建設，著力實施一批重大工程項目和計劃，進一步完善各級各類教育基礎設施，改善薄弱環節，不斷增加優質教育資源覆蓋面，全面提升辦學質量和辦學水平。
二、發展目標
到2025年，基本建成高質量教育體系，教育總體質量和發展水平達到全市平均水平以上，全面推進國家“義務教育優質均衡發展縣”“縣域學前教育普及普惠縣”創建、“兩項督導”評估和義務教育質量監測，滿足人民群眾對優質教育資源的需要。
教育改革成果更實。主動融入教育部基礎教育綜合改革實驗區、普通高中新課程新教材實施國家級示范區和兒童青少年近視防控試驗區建設工作，德智體美勞全面培養體系進一步健全，立德樹人落實機制更加完善，教育教學和育人方式改革取得較大突破，學校辦學活力得到進一步激發，教育質量得到全面提升，形成紅色文化繁榮、基礎教育生態和諧、居民教育獲得感增強的新局面。
立德樹人成效更好。不斷完善德智體美勞全面培養的教育體系，進一步健全學校、家庭、社會協同育人機制，進一步完善學校體育美育工作制度機制，逐步健全評價體系，全面提高教育教學質量，提升學生身體素質、審美和人文素養。積極倡導家庭教育，推進家長學校建設，提升育人成效。
內涵發展格局更新。持續推進各類教育協調發展，促進學前教育規范發展、義務教育內涵發展、高中教育特色發展、職業教育優質發展。深化普通高中育人方式改革，進一步激發辦學活力，縣一中建成示范、特色普通高中。深化職普融通、產教融合、校企合作，切實辦好三明學院-明溪縣新材料產教融合教學點，縣職業中學建成市級優秀中職學校。
教育公平機會更多。深化和完善學校布局調整規劃，著力提升城區中小學、幼兒園學位供給能力，普惠性幼兒園覆蓋率達100%、在各級示范性幼兒園就讀比率達70%以上。全面實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育，三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率鞏固在96%以上。終身教育體系更加完善，勞動年齡人口平均受教育年限、普通話普及率等指標達全市平均水平。
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專欄1：“十四五”教育事業發展和人力資源開發主要目標 |
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主要發展指標 |
2021年 |
2022年 |
2025年 |
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學前 教育 |
學前教育入園率（%） 普惠性幼兒園就讀比率（%） |
98.9 95 |
98.96 96 |
99 99 |
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九年義務教育 |
小學教育在校生（萬人） 入學率（%） |
0.62 100 |
0.62 100 |
0.62 100 |
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初中教育在校生（萬人） 鞏固率（%） |
0.24 100.2 |
0.27 100 |
0.31 100 |
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高中階段教育 |
普通高中教育在校生（萬人） |
0.13 |
0.12 |
0.14 |
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中等職業教育在校生（萬人） |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
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高中階段毛入學率（%） |
95.34 |
95.7 |
97.4 |
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第三章 全面落實立德樹人根本任務
堅守為黨育人、為國育才初心使命，突出思想政治引領，堅持全員全過程全方位育人，培養擔當民族復興大任的時代新人。
一、堅持把立德樹人作為根本任務
全面貫徹黨的教育方針。落實培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人根本任務，將立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿基礎教育、職業教育各領域，落實到學科、教學、教材、管理等體系各方面。堅持把立德樹人作為中心環節，推動育人與育才相統一，著重抓好中小幼德育工作，引導學生樹立永遠跟黨走的堅定信念，使之成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。構建思想政治工作體系與教育事業發展同向同行的大格局。規范立德樹人目標和內容，科學設置德育課程。健全立德樹人系統化落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，全面構建立德樹人工作新格局。
打造新時代立德樹人堅強陣地。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想大學習領航計劃，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。用好《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》《習近平在福建》等鮮活教材，引導學生深刻領會習近平總書記對福建的深厚感情和殷切期望，牢記習近平總書記重要囑托，講好習近平總書記心系老區蘇區人民的故事，講好“三明實踐”故事、三明和明溪紅色故事。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，引導廣大師生堅定擁護中國共產黨領導，樹立中國特色社會主義共同理想，使明溪教育成為立德樹人的堅強陣地。
二、增強德育工作的針對性和實效性
統籌推進中小幼德育一體化建設。深化中小幼一體化德育體系建設，打造一體化育人模式。實施新時代學校思政課改革創新提升工程，加快補齊思政課專職教師建設短板，健全完善符合思政課教師職業特點和崗位要求的職務（職稱）評聘標準。統籌推進中小學思想政治理論課一體化建設。大力開展理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化教育，引導青少年學生聽黨話、跟黨走。推進新時代學校文化建設，加強學校精神文化、制度文化、行為文化、課程文化、環境文化和網絡文化建設，深入開展紅色文化進校園活動。
全面提升中小學德育工作質量。深入實施中小學德育工作質量提升工程，統籌中小學勞動教育、心理健康教育、家庭教育、影視教育及研學實踐教育等，構建方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的德育工作體系。創建德育名師工作室，培育建設一批中小學德育示范項目，打造一批德育工作品牌。健全完善中小學校心理教育、預防、咨詢和危機干預工作體系，加強心理健康教師隊伍建設，配齊專職心理健康教師，落實心理健康課程，保證心理健康課時。加強生態文明教育，深入開展綠色校園建設，將生態環保、綠色節能、循環經濟理念融入教育過程，做好文明校園創建工作。推動學校普遍建設林則徐禁毒宣教室。加強反恐警示教育和憲法教育，落實教育部門和學校責任，健全關愛保護工作機制。加強新時代少先隊、共青團工作力度，推動激勵中小學校全面規范開展“紅領巾獎章”爭章活動，將少先隊、共青團工作作為單列內容，納入中小學教育督導評估和黨建工作規范化建設指標。
完善“四位一體”協同育人機制。推進家庭教育工作，構建家庭教育指導服務體系，落實好家長在家庭教育中的主體責任，幫助家長樹立科學正確的教育觀念。充分發揮學校育人主陣地作用，積極拓展延伸學校育人功能，推動學校育人向課外延伸、向校外拓展。發揮家長委員會和家長學校的作用，加強家庭教育知識的普及宣傳，推動家長系統掌握家庭教育科學理念和方法。落實政府主導責任，強化政府教育職責，進一步加強學校周邊環境治理，為青少年健康成長營造良好環境，為學校辦學安全托底。落實社會協同育人責任，健全社會教育資源有效開發配置的政策體系。加強家庭教育、學校教育、社會教育之間的互動、銜接及協同，構建學校和各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭協同育人格局。
三、全面推進實踐育人機制
把勞動教育納入人才培養全過程，弘揚勞模精神、工匠精神和科學家精神，引導學生崇尚勞動、尊重勞動、創造性勞動。發揮在勞動教育中家庭的基礎作用、學校的主導作用和社會的支持作用，廣泛開展勞動教育實踐，推動勞動教育與學科教學、校園文化、家庭教育、社會實踐等有機融合。發揮勞動教育的綜合育人功能，分類推進中小幼勞動教育體系。規范建設實踐導向、理論支撐、五育融合的中小學勞動教育課程。加強專兼職相結合的勞動教育師資隊伍，強化安全保障，提升勞動教育支撐保障能力，形成我縣具有鮮明特色的研學體系。發揮校外教育場所的作用，開展豐富多彩的校外教育實踐活動。加強勞動教育質量監控與督導評價，科學構建勞動教育質量監測指標體系，建立健全學生勞動素養、社會實踐評價制度，將實踐教育工作納入對各級政府履行教育職責督導評估體系。
四、優化新時代學校體育美育工作
促進學生身心健康。開齊開足上好體育課，配齊配強體育教師，改善場地器材建設配備，加強體育課程和教材體系建設，推廣中華傳統體育項目。逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式,大力扶持校園足球等各類體育社團發展。健全體育鍛煉制度，廣泛開展普及性體育運動，定期舉辦學生運動會或體育節，組建體育興趣小組、社團，推動學生積極參與常規課余訓練和體育競賽。合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。推進學校體育評價改革，將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍。加大健康知識宣傳力度，扎實推進中醫藥文化進校園，進一步傳承和弘揚中醫藥文化。深入開展愛國衛生運動，促進學生養成文明健康生活方式，扎實有效地推進兒童青少年近視防控改革試驗區的工作，大力開展宣傳教育、強化體育鍛煉、優化辦學條件、改善用眼環境、加強監測篩查、實施家校聯動、建立健康檔案等舉措，多方聯動，合力共促，加強監督整治，力爭降低我縣兒童青少年近視率0.5個百分點，降低新發近視率。
實施美育提升行動。配齊配好美育教師，開齊開足上好美育課，開展好中華經典誦寫講、高雅藝術進校園、藝術展演、“書香墨香”校園及新時代特色學校建設等活動，廣泛開展班級、年級、校級、縣級等群體性展示交流。建立美育基礎薄弱學校幫扶機制，逐步完善“藝術基礎知識基本技能+藝術審美體驗+藝術專項特長”的教學模式，幫助學生掌握1至2項藝術特長。培育一批學校美育優秀教學成果和名師工作室。推進評價改革，全面實施中小學生藝術素質測評，將測評結果納入初、高中學生綜合素質評價，探索將藝術類科目納入初、高中學業水平考試范圍。
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專欄2：德智體美勞全面培養的教育體系重大項目 |
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思想政治教育質量提升工程 |
深化新時代學校思想政治理論課改革創新行動，每年開展至少一次思政教師培訓，小學高年級以上配備專職思政教師，每年遴選一批中小學思政課示范課。 |
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勞動教育強基工程 |
積極推進農耕勞作體驗，縣學生社會實踐基地整合學校周邊資源，建設蔬菜園10畝、果園24畝、中草藥園8畝，作為學生勞動實踐教育場地。分學段開設勞動體驗課程：小學階段開設明溪本地特色小吃制作——客秋包；初、高中階段開設平整菜地、種植、收割等田間季節勞作體驗。 |
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學生心理健康教育標準化工程 |
推動中小學心理輔導室建設全面達標，各校配備一名專（兼）職心理健康教師。建立縣心理健康輔導站，每年開展一次全縣心理健康教師培訓和家庭教育講座。積極開展中醫藥文化進校園活動，推動省中醫藥文化教育試點學校建設。 |
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校園體育 提升工程 |
加強足球師資隊伍建設，深化足球教學改革，構建校園足球競賽體系，力爭到2025年，創建國家級校園足球特色學校達7所以上，新創建全國籃球特色學校或排球特色學校1所，兒童青少年總體近視率力爭每年下降0.5個百分點以上，降低新發近視率。 |
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校園美育 提升工程 |
開展中華經典誦寫講、高雅藝術、進校園及藝術展演等活動；創建5所“書香墨香”等中華優秀文化藝術傳承學校，打造1個有影響力的中小學生管樂團（民樂團）、合唱團等藝術團。 |
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推進學校、家庭、社會協同育人 |
中小學、幼兒園可積極推動家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經驗。幼兒園每學期組織1次以上家庭教育指導和2次以上親子實踐活動；中小學每學期組織1次以上家庭教育指導和家庭教育實踐活動。 |
第四章 推進各級各類教育高質量發展
堅持把高質量作為各級各類教育發展的時代主題，對標全方位推進高質量發展超越，構建公平、優質、便捷、多樣的高質量教育體系，助力每一位學習者擁有出彩機會、享有品質生活、成就幸福人生。
一、高質量發展15年基礎教育
（一）推動學前教育優質普惠發展
優化城鄉幼兒園布局結構。將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃，引導各地根據人口發展變化、新型城鎮化推進和鄉村振興等情況，科學預測學前教育供求情況，按照城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3000～6000人設置1所幼兒園的原則，優化幼兒園總體布局規劃，逐步做到“廣覆蓋、保基本”。全面落實新建小區同步配套、使用幼兒園有關政策，抓好城鄉結合部和農村鄉鎮中心園、小學附設幼兒園和村辦幼兒園建設，盤活機關、企事業單位停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，滿足就近入園需要。
提高普惠性學前教育資源占比。落實《三明市推進學前教育深化改革規范發展九條措施》，啟動實施第四期學前教育行動計劃，實施第二幼兒園改擴建、第三幼兒園新建等公辦園項目建設，新增公辦幼兒園學位240個以上，不斷提高公辦園就讀占比。落實普惠性民辦園參照公辦園生均公用經費補助政策，推進普惠性民辦園認定工作，積極扶持民辦園普惠發展。持續提升偏遠農村學前教育巡回支教走教試點工作，讓更多的農村適齡幼兒在家門口就便就近入園，并對家庭經濟困難幼兒實施學前教育免除保教費政策。
穩步提升學前教育保教質量。落實《幼兒園工作規程》《3—6歲兒童學習與發展指南》，規范幼兒園課程實施和教育行為，科學安排幼兒生活，避免幼兒教育“小學化”。深化幼兒園達標創優工作，通過國家“縣域學前教育普及普惠縣”評估認定。統籌推進各級示范幼兒園和省級保教改革項目培育建設，不斷擴大優質學前教育資源總量。繼續抓好鄉村小規模學校附設幼兒園（班）精準幫扶工作。
（二）推進義務教育城鄉一體化發展
推動義務教育優質均衡發展。進一步完善中小學布局規劃，構建與常住人口規模相適應的中小學布局，實施一批城區學位增補計劃項目建設，推動鄉鎮初中學生進城就讀，形成城區小學“三足鼎立”、初中“兩強競爭”格局。積極推進創建國家“義務教育優質均衡發展縣”，全面完成“兩項督導”評估、省對市級人民政府履行教育職責年度督導評估和義務教育國家、省級質量監測，推進我縣中小學校責任督學掛牌督導工作。繼續推進義務教育管理標準化學校創建，100%以上學校通過管理標準化評估。
推動義務教育辦學改革發展。持續推進小學“強基”、初中“壯腰”工程，深化基礎教育“總校制”改革力度，適度擴大改革試點面，突出辦學質量提升，推進教育部基礎教育綜合改革實驗區創建工作，落實省義務教育發展“試驗區”培育建設任務。全面貫徹落實中央關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔等文件精神，實施教育教學行為規范行動計劃，提高作業管理水平，規范考試管理，切實減輕學生過重學業負擔。推動中小學課后服務擴面提質，滿足學生多樣化需求，強化學校育人主陣地作用。鼓勵開展研究性、項目化、合作式學習，推進基于學科的課程綜合化教學，保護學生的好奇心、想象力、求知欲，激發探究和學習的興趣，提高學習能力，豐富人文底蘊，培育科學精神。
推動城鄉義務教育協同發展。實施鄉村振興戰略教育行動，補齊城鄉教育發展的短板，實施城區學校擴容工程和農村義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。深入實施農村中小學生“幸福成長工程”，提高中小學辦學條件標準化水平。組建城鄉學校發展共同體，持續推進城區學校“小片區管理”、農村薄弱學校“委托管理”的全覆蓋，進一步縮小區域、城鄉、校際差距。
全面提高義務教育教學質量。落實課程方案與課程標準，開齊開足開好國家規定課程。落實課堂教學主陣地作用，培育建設一批優秀教學模式、教學案例。突出教學質量導向，發揮教研支撐作用，健全評價監測體系，堅持開展義務教育質量監測，發布教育質量監測結果，提高監測結果應用效益。加強教改項目培育建設，強化教改成果運用，完善基礎教育優秀教學成果評審獎勵機制，推廣基層教學改革理論與實踐成果。
（三）推進普通高中多樣化特色發展
持續推進高中“筑夢”工程。貫徹落實《福建省高中階段教育質量提升計劃》，出臺“筑夢”工程考核評估辦法，引導縣一中在人文、科技、數理、語言、藝術、體育等若干領域開展特色創建，探索特色運行機制，推動形成學校優質特色發展。科學復習備考，加強全方位教學視導。推動一中與城關中學、二中建立協作關系，擴大優質教育資源。
著力推進一中達標創建。實施一中達標創建工程，加大在教師崗位設置、經費補助、招生入學等方面給予政策支持力度。2024年完成縣一中新址遷建項目，滿足2400名學生寄宿需求。支持并完成縣一中2025年省一級達標高中學校創建工作。
深入推進高中新課程改革。全面推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區建設工作，確保高質量完成任務。組建高中學科課程教學指導委員會，加強高中課程教學改革規劃研究與指導，總結推廣我市已有的課堂教學改革典型和經驗，在保持中國傳統教學優勢的基礎上推動育人為本的教學改革，不斷探索自主、合作、探究以及項目式學習、深度學習、場館學習、跨學科學習、創客學習等多樣方式。
扎實推進高考綜合改革。加強高考綜合改革前瞻性、適應性研究，完善選課走班，分層教學管理模式，研究并指導一中建立適應選課走班需要的教學組織管理制度、學分認定辦法。扎實做好普通高中學生綜合素質評價和生涯規劃指導工作。
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專欄3：高質量發展15年基礎教育重大項目 |
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實施公辦幼兒園建設工程 |
組織開展第四期學前教育行動計劃，實施公辦園建設項目約4個，規劃總建筑面積3.6萬平方米，概算總投資0.97億元，新增學位810個。 |
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實施中小學項目建設工程 |
計劃組織實施小學建設項目3個、中學建設項目6個，規劃總建設面積13萬平方米，概算總投資6.7億元，緩解大班額及學位缺口問題。 |
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義務教育優質均衡發展計劃 |
提升“義務教育管理標準化學校”水平，100%學校通過管理標準化評估。規劃實施一批農村義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。推進學校治理規范化和法治化。 |
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普及高中階段教育提升計劃 |
推進高中“筑夢”工程，完成明溪一中省一級達標高中創建及普通高中新課程新教材實施國家級示范校建設任務，扎實推進高考綜合改革。 |
二、推動職業教育高質量發展
（一）深化產教融合推進協同育人。用足、用好《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》政策措施，發揮“三明學院—明溪縣新材料產教融合教學點”作用，支持企業參與人才培養方案制定、課程設置等具體教學工作，研究解決專業與產業不匹配問題，著力服務地方產業發展。
（二）積極推進職業教育改革創新。認真落實《國家職業教育改革實施方案》，發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業教育。改進和完善中職學校各專業校內實訓基地建設，優化信息化教學環境，實現信息技術與教育教學深度融合。積極參與閩西南區域職業教育協作，加強院校合作、校企對接，定期開展師資交流、學術研討、區域聯賽、實習實訓、聯合辦學等活動。
（三）打造一支專業化師資隊伍。逐步招考有企業實際經歷的師資，鼓勵專業教師參與企業實踐鍛煉，提高“雙師型”教師的比例和質量。建立健全中職學校自主聘任兼職教師制度，以培養中青年專業學科帶頭人和骨干教師為重點，加強專業課和實習指導教師隊伍的建設，打造一批有職教特色的技能大師（名師）工作室，并按規定給予政策和資金支持。
（四）不斷提高學生就業創業能力。建立就業創業協同育人新機制，修訂人才培養方案，加強職業生涯規劃指導，面向全體學生開設創新創業課程；改革教學方式和考核方式，強化實踐平臺和創新創業基地建設，建立評估體系。
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專欄4：建設現代職業教育重大改革項目 |
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現代職業教育體系建設工程 |
建設1所高水平現代中職學校，對接產業轉型升級建設1－2個高水平專業，1個示范性公共實訓基地，提升技術技能人才系統培養能力和水平。每年安排專項經費支持明溪縣職業中學公共實訓基地、“二元制”項目落地改革。 |
三、促進教育包容發展與機會公平
（一）提升特殊教育發展水平
加強和完善特殊教育體系。推進特殊教育資源與指導中心建設，推動優質教育資源共享輻射，發揮縣級特殊教育專家委員會作用，鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區就近就便優先安排殘疾兒童少年入學。為重度殘疾兒童少年提供規范、有效的送教服務。深化實施“醫教結合”實驗和普特融合教育試點工作。有計劃開展普通學校隨班就讀、資源與指導、送教上門等教師專項培訓，在各級教師，校長的繼續教育培訓中增加特殊教育和融合教育知識課程，引導和支持教師進修學校開設特殊教育研討或者專題講座。縣級財政依法設立特殊教育專項補助并逐步提高，落實普通學校隨班就讀殘疾學生生均公用經費。合理提高并落實城關中心小學特殊教育班的教職工編制。
全面提高特殊教育教學質量。貫徹落實好習近平總書記的重要囑托，傳承“一段歌聲：殘障孩子也能擁有美好的未來”動人故事，全面落實視力、聽力、智力特殊教育課程方案，推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用，積極開發實施校本課程。加強學校德育課程建設，提高學校德育水平。深化特殊教育教學改革，努力提高課堂教學質量。完善學校體育、藝術教育課程體系，豐富校園文化活動，增強辦學實力。逐步建立特殊教育質量監測評價體系，促進三類殘疾兒童少年全面健康發展。
（二）構建全民終身學習現代教育體系
拓寬終身學習通道。建設福建開放大學明溪學院，搭建繼續教育和終身學習服務支撐平臺。擴大社會成員接受多樣化教育機會，探索建立多種形式學習成果認定轉換制度，促進多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接。支持縣開放大學和職業中學面向高校畢業生、退役士兵、外來務工人員、農村富余勞動力、失業人員、殘疾人等開展就業技能和創業培訓，擴大新型產業工人和高素質農民培訓規模。鼓勵公務員、企事業單位職工及其他人員參加線上繼續教育培訓。
完善終身教育網絡。深入開展城鄉社區教育工作，實施社區教育機構提升計劃，加大社區教育示范基地和社區教育特色品牌建設。建立各類學習型組織評價制度和推廣機制，推動部門、行業分類制定學習型組織建設標準，促進學習型組織建設具體化、規范化和系統化。重視發展老年教育，鼓勵社會力量興辦老年教育。倡導全民閱讀，開展多樣化學習教育活動。提高公民語言文字規范意識和應用能力。
加強語言文字工作。推進各類學校語言文字基礎能力建設，提升教師國家通用語言文字核心素養和教學能力，提高學生國家通用語言文字聽說讀寫能力和語言素養。推進城市語言服務資源建設，開展區域和行業語言文字規范化水平監測，提高公共服務行業等重點人群規劃使用國家通用語言文字水平。創新開展推普宣傳教育，到2025年全縣普通話普及率達到92%。
（三）推動社會力量辦學規范健康發展
實行民辦學校分類管理。鼓勵支持社會力量舉辦非義務教育階段非營利性民辦學校，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、土地劃撥等方面對非營利性民辦學校給予扶持，在稅費方面依法給予減免。穩步推進民辦教育分類管理改革，健全營利性和非營利性民辦學校分類監管機制。
規范民辦學校辦學行為。健全民辦學校舉辦者變更規程，完善民辦學校年度檢查制度，建立民辦學校辦學質量監督監測機制。嚴格監管民辦學校財務和資產行為，規范民辦學校融資行為。
完善民辦學校內部治理。堅持義務教育公益屬性，強化民辦義務教育學校招生、質量、收費等方面管理，優化義務教育公民辦結構，規范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校。
堅持校外培訓機構治理長效機制。堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為，嚴格審批制度，強化常態化監管，依法依規堅決查處校外培訓機構違規行為，強化收費公示和預收費監管，全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，做好培訓廣告宣傳等管控，切實減輕學生校外培訓負擔，維護家長和學生合法權益。
（四）鞏固教育扶貧成果
鞏固教育扶貧成果，在五年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學生。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。
繼續改善義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強職業院校基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。增加公費師范生培養供給，加強城鄉教師合理流動和對口支援。繼續推進貧困留守兒童“雛燕”關愛行動。
（五）促進入學機會公平
完善基礎教育階段招生入學辦法。探索建立公辦幼兒園招生新機制。依法實施義務教育免試就近入學政策。改革完善高中階段學校招生辦法，全面實行基于初中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的中考中招制度，縣一中招生名額不低于畢業生人數的50%，定向生名額按成績和生源比例分配到初中學校。
增強教育服務城市發展的基礎性作用。落實縣委、縣政府“一企一策”與教育相關的政策措施，建立企業“一企一策”職工培訓機制，對企業引進的高層次人才子女入學按照有關規定給予政策照顧。優化縣域教育布局規劃，加快推進14個教育補短板項目建設，著力提升城區中小學、幼兒園學位供給能力。
切實保障進城務工人員子女公平就學升學。落實“兩為主”“兩納入”要求，不斷健全以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。確保符合《福建省實施<居住證暫行條例>辦法》要求的隨遷子女能夠應入盡入。實行高中階段學校向隨遷子女同等招生政策。建立政府、學校、家庭、社會聯動的農村留守兒童關愛體系。完善農村寄宿制學校設施設備，加強生活管理和衛生保健人員配備，優先滿足留守兒童寄宿需求。
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專欄5：促進教育包容發展與機會公平重大項目 |
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特殊教育提升工程 |
組織實施城關中心小學特教班環境改善計劃，添置專業設備，聘用專職教師。 |
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終身教育發展計劃 |
實施終身學習資源開發計劃、社區教育基地建設工程，加強終身學習課程資源、特色網絡課程的開發，建設1所示范性社區教育基地，辦好明溪開放大學。到2025年全縣普通話普及率達92%。 |
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規范社會力量辦學 |
穩步推進民辦學校營利性與非營利性分類管理，加強民辦學校年檢制度管理，加強辦學質量與財務管理監督，常態化整治校外培訓機構。 |
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義務教育保障機制和困難學生精準資助計劃 |
農村義務教育公辦學校學生免費教科書、作業本擴大到全縣義務教育階段學生，農村義務教育學生營養改善計劃從寄宿制學校擴大到全縣農村學校。完善學生資助政策、擴大資助范圍。 |
第五章 強化教育高質量發展支撐保障
一、建設高素質專業化教師隊伍
（一）全面加強新時代師德師風建設
切實加強黨員教師隊伍建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，定期開展理論武裝輪訓，每年分期分批開展集中培訓，確保到2023年黨員教師普遍輪訓一遍。健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制，扎實做好黨員發展工作。研究制定我縣《貫徹落實民辦學校黨建工作重點任務實施方案》，加強民辦學校教師隊伍黨的建設。
全面提高教師思想政治素質。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。充分利用三明紅色文化、抗戰文化、客家文化等教育資源，加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育，引導廣大教師愛國愛鄉、獻身教育。
大力強化師德師風建設。完善師德規范，常態化實行新教師入職宣誓制度，簽訂師德承諾書，發掘師德典型、弘揚楷模精神，形成強大正能量。嚴格落實教育部教師職業行為三個《十項準則》，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，建立教師個人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，加大師德師風督察力度，實行師德“一票否決”，引導廣大教師爭做“四有”好教師。
（二）加大中小學教師專業化水平隊伍建設
進一步加大農村教師培養。依托省內高校特別是三明學院實施公費師范生、定向委培生培養計劃，為中小學、幼兒園特別是鄉村學校及教學點培養“一專多能”的“本土化”教師，優先解決緊缺學科教師短缺問題。實施新教師三年培養計劃，開展全科型教師和轉崗教師培訓，為農村中小學培養一支留得住、教得好的教師隊伍。
進一步加強中小學教師隊伍建設。健全教師培訓體系和課程體系，堅持“走出去”與“請進來”相結合，邀請省內外教育專家和名師名校長來明授課，讓更多教師受益。加強中小學教師信息技術應用能力培訓，深化培訓模式和內容改革。完善名師名校長、優秀年輕校長培養工程，實施名師名校長、優秀年輕校長及后備干部梯級培養計劃。落實教師繼續教育經費，按教職工年度工資總額的2.5%的標準核撥教師繼續教育經費，有計劃撥付專項經費用于教師隊伍建設培養。
進一步加強研訓機構建設。加強縣教師進修學校建設，構建我縣基礎教育科研、家庭建設研究和師訓的新平臺、成人教育、家庭教育和全民終身學習的新基地。推進教科研與職業培訓一體化、教師培養與專業發展一體化。大力加強縣教師進修學校辦學標準化建設，建立和完善教研人員準入制度、考核制度和激勵制度，努力建設高水平教研隊伍。到2022年，實現縣級教師進修學校標準化。
（三）打造高素質學前、特教、職教教師隊伍
建設高素質善保教學前教師隊伍。實施學前教師專業能力提升工程，加大幼兒園園長、鄉村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度，建設一支熱愛學前教育事業，幼兒為本、才藝兼備、擅長保教的高水平幼兒園教師隊伍。
建設高素質復合型特教教師隊伍。實施特殊教育教師專業能力提升計劃，重點開展醫教結合專項培訓和從事融合教育教師培訓，突出復合型師資要求，提高普通教師對隨班就讀特殊學生的指導能力，提升殘疾學生全納教育水平。
建設高素質“雙師型”職業院校教師隊伍。依托高水平院校、大中型企業、省級公共實訓基地、試點產業學院共建“雙師型”教師培養培訓基地。建立健全教師到企業實踐制度和“訪問工程師”進修制度，弘揚職業精神、工匠精神、勞模精神。落實市級職業教育優秀教學團隊遴選、職業教育名師工作室、教壇新秀、骨干教師、專業（學科）帶頭人和教育教學名師等評選工作。到2025年，力爭培養2名省級專業帶頭人、成立1個市級職業教育名師工作室，對獲市級及以上“名師工作室”的，除省市補助外，縣級財政再給予2萬元資金補助。
（四）優化師資配置促進各類教育均衡發展
創新和規范教師編制管理。統籌用好全縣事業編制資源，加大管理創新力度。按照城鄉統一的中小學教職工編制標準核定編制，編制要向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。強化現有編制總量內，根據實際需要探索建立中小學臨時周轉編制專戶，積極盤活事業編制存量，統籌一定數量編制向教師隊伍傾斜。實行教師編制配備和購買工勤服務相結合，鼓勵返聘優秀退休教師補充人員不足，所需經費由縣級財政予以保障。無法增編的探索實行“人員控制數”管理，實行同崗同待遇，所需經費納入同級財政預算。中職學校可從總編制中確定一定比例，用于自主聘用兼職教師，由同級財政核定補助經費。
優化義務教育教師資源配置。推進中小學教師“縣管校聘”改革，將機構編制部門按校核定的事業編制或人員控制數和人事部門核定的教師職稱崗位職數，統一交教育行政主管部門統籌管理使用。積極推行競爭上崗制度，建立競爭擇優、能上能下的用人機制。深入推進縣域義務教育學校教師校長交流輪崗，實行鄉鎮內走教制度，縣級財政予以相應補貼。不斷完善學前教育巡回支教制度。鼓勵支持退休優秀教師到鄉村和基層學校支教講學，積極推進城鄉、山海師資對口幫扶協作。
完善教師準入和招聘制度。嚴格教師準入，提高入職標準，把好“入口關”。建立教師退出和定期注冊制度，對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學工作崗位。實行職業學校“雙師型”教師資格認定制度。制定實施緊缺學科急需教師引進指導目錄，加大引進力度，適當放寬學歷、年齡、專業等條件，降低門檻，對報考人數不足的急需緊缺學科崗位，可適當降低開考比例，對具有碩士及碩士以上學位或高級專業技術職務教師，可采取面試、組織考察的方式進行公開招聘。加大人才引進力度，完善教育引進人才政策待遇的具體措施及辦法。
（五）健全教師待遇保障機制提升教師社會地位
健全大中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制。核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平，持續將教師納入縣文明獎、平安綜治獎等綜合獎勵發放范圍，所需經費全額納入縣級財政預算。在完成本職工作之外，利用非工作時間承擔由學校組織或批準的課后服務等，根據有關規定相應增加獎勵性績效工資總量，適當提高職業學校、中小學、幼兒園兼職教師代課津貼標準，所需經費由同級財政列入預算，不納入績效工資管理。落實中職學校班主任考評獎勵。繼續實施教師周轉宿舍建設項目，解決和改善外地教師住宿條件。推動企業工程技術人員、高技能人才和職業學校教師雙向流動，企業人員到職業學校擔任兼職教師納入其業績考核評價，職業學校專業教師可在校企合作企業兼職。職業學校對外開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、社會培訓等取得的收入結余，可提取50%以上用于教師勞動報酬，不納入單位績效工資總量管理。
健全和完善教師評價和晉升制度。暢通職業發展通道，推進中小學校長職級制改革試點，推動校長隊伍建設從行政定級向專業評定轉型，拓展中小學校長職業發展空間，打造專業化校長隊伍。關注年輕教師、骨干教師職稱評聘問題，健全以師德表現、實踐能力和教學業績為導向的職稱評審機制，切實改變過分強調論文、學歷、資歷的傾向，增強教師工作積極性。
強化正向激勵機制，激發教師隊伍活力。科學制定教師績效考評方案，完善正向激勵機制，細化教師教學、班主任工作、培優補差等激勵措施，進一步鼓勵先進、樹立正氣。追加的學校獎勵性績效總量，堅持向一線教師、骨干教師傾斜，實行差別化發放，體現優教優酬、多教多酬。
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專欄6：建設高素質專業化教師隊伍重大項目 |
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高素質專業化教師隊伍建設工程 |
實施鄉村教師支持計劃、中小學百千萬人才培養工程、職業學校教師素質提升工程、高校高層次人才引進工程、免費師范生培養項目等，打造高素質專業化的教師隊伍。 |
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中小學教師培養培訓體系建設工程 |
組織開展省市縣三級教師專業發展中心建設工程，推動縣教師進修學校研訓一體化發展，服務和支撐中小學教師專業化發展。 |
二、推動數字時代的教育創新
加快教育信息化基礎設施建設。實施教育新基建工程，推進數字校園建設，提升學校網絡條件下的基本教學環境建設水平。推進校園基礎設施環境的智能化改造，推動5G網絡、數據中心等新型基礎設施融入智慧教育教學環境建設。
推進智慧校園建設。以人工智能、大數據、物聯網等新興技術為基礎，依托各類智能設備，積極開展智慧教育創新研究和示范，構建智慧學習支持環境，推進全縣中小學智慧校園建設。
支持鄉鎮教育信息化建設。加快推進鄉鎮教育信息化基礎設施建設、優質數字教育資源共建共享、教育信息化應用服務，在建設經費和政策及各項信息化試點名額方面給予傾斜支持。
提升師生信息素養。實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0”，開展信息化應用交流評選活動，全面提升師生信息素養，推動從技術應用向能力素質拓展，使之具備良好的信息思維，適應信息社會發展的要求。
加強網絡安全工作。落實黨委（黨組）網絡安全責任制，加強教育信息化和網絡安全工作統籌部署，強化網絡安全宣傳教育，配合各級網信、網安部門，做好教育系統網絡安全工作。
三、完善教育經費保障機制
提高教育經費保障水平。統一教育事權和財權，完善地方政府教育投入督導、公告和責任追究制度，確保各項投入政策落實到位，確保教育經費預算安排實現“兩個只增不減”。加強教育費附加征收與管理。新增財政教育投入向教育傾斜，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的政策。進一步提高義務教育公用經費標準，特殊教育學校生均公用經費撥款標準達到普通初中的10倍，落實公辦幼兒園和普通高中生均公用經費標準。根據辦學需要和經濟發展水平，建立各類教育生均財政撥款標準動態調整機制。力爭“十四五”期間，各類教育財政預算生均教育事業費和公用經費支出達到全省平均水平。
改革完善教育投入結構。完善非義務教育學生培養成本分擔機制，適時調整學費（保教費）標準。健全學前教育政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制，完善職業教育政府、行業、企業及社會力量籌措經費的機制。
完善教育經費管理體制。實施全口徑教育經費預算管理，推進編制縣級以上教育經費中期預算規劃，強化中期規劃對年度預算的約束；建立教育經費管理會商機制，由財政、教育部門共同提出年度預算安排方案；確保教育經費投入和管理更加適應教育事業發展要求。加大教育投入的科學規劃和研究論證，健全撥款咨詢審核制度和經費監管機制。加強教育經費使用與管理的績效評價。
第六章 提升教育治理現代化水平
一、完善教育治理體系
全面提升教育系統黨建規范化水平。推動教育系統健全黨建責任體系，建立健全黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、黨員領導干部掛鉤聯系基層黨組織工作制度，逐級構建黨建工作指導、管理長效機制；持續深化落實全面從嚴治黨，進一步完善中小學校（含幼兒園、中職學校）黨組織領導的校長負責制，落實民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋工作機制，抓實做細基層服務型黨組織建設，推動建立穩定的黨建經費保障和基層黨務工作激勵機制；堅持問題導向、項目帶動，創新黨建平臺載體。加強教育系統統一戰線工作，促進統戰工作制度化、規范化、程序化。加強和改進教育系統工會、共青團、少先隊、婦女、關工委工作，充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用。按照全面從嚴治黨要求，進一步落實黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，認真落實中央八項規定精神及省、市實施細則，持續整治形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。
強化教育分級統籌管理。加快完善分級管理、地方負責、縣鄉（鎮、街道）共建、各有關部門分工負責的學前教育管理體制。建立健全以縣為主的義務教育管理體制，注重發揮鄉鎮參與學校建設的作用。落實以市為主統籌規劃建設、學校自主發展的高中階段教育管理體制。
深入推進管辦評分離。改革完善政府教育治理方式，更多地運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，構建政府、學校、社會之間新型關系，使學校成為依法自主辦學的主體，享有充分的權利和承擔應有的責任。建立權力清單和責任清單制度，依法明確政府教育管理權限和職責，加大簡政放權力度，最大限度減少對學校過多、過細的直接行政干預。逐步建立教育行政績效評估體系，加大行政監督和問責力度。探索建立政府購買教育服務機制、政府和社會資本合作教育項目模式，創新提供公共教育服務方式。圍繞教育評價等改革，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。完善各級專家委員會制度，充分發揮專業機構和專家咨詢委員會在服務教育行政決策、推進教育教學改革、提高教育教學質量等方面的重要作用。
二、深入推進依法治教和依法行政
深入推進依法行政，加強法治型機關建設。依法履行教育管理職能，推進教育行政部門職能、權限、程序、責任法定化，健全權力清單、責任清單制度。健全重大行政決策程序，在重大決策中全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立重大教育決策事項的民意調查制度，利用互聯網等互動平臺征求公眾意見，增強公眾參與實效。完善依法行政制度體系，堅持教育立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據。健全規范性文件起草程序，落實合法性審查、公平競爭審查、集體討論決定等制度。強化教育行政執法檢查，探索建立聯合執法機制，積極會同人社、市管、民政、公安等部門，開展聯合執法。完善行政執法程序，落實行政執法全過程記錄制度，推行行政執法法制審核制度。健全教育領域矛盾糾紛處理機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，引導和支持廣大師生和家長依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。
全面推進依法治校，加快現代學校制度建設。健全依法辦學制度體系，推進學校章程建設，健全章程制定制度和執行機制，全面實現“一校一章程”。各類學校要依據章程自主辦學，并根據情況變化及時修訂，完善學校內部治理結構和規章制度，加快建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，積極參與創建“福建省法治教育示范校”。完善學校法律顧問聘用、管理制度，加強法治教育師資隊伍建設，完善以師生為本的學校管理制度，依法組織和實施辦學活動，規范辦學行為、教學行為和管理行為。依法自主管理學校事務，按照政事分開、管辦分離的要求，進一步理順學校與政府、舉辦者的關系，健全學校法人治理結構。完善中小學校長負責制，進一步落實校長依法管理學校機構、人事、經費、教育教學、校產等事務的職權和責任。完善校內民主管理機制，嚴格執行重大事項集體決策制度，堅持和完善教職工代表大會制度，充分發揮教職工代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督主渠道作用。探索建立校務委員會制度，發揮決策溝通、議事協商、監督評價功能，規范中小學家長委員會制度及規程，加強家長對中小學事務的參與和監督。
三、切實維護和加強教育系統安全穩定
持續推進安全治校，全面深化平安校園建設。健全管理體系，編制修訂校園突發事件和自然災害應急預案，制定安全隱患排查制度，落實隱患整改。強化安全教育，定期開展防火、防地震、防地質災害等知識宣傳和應急演練，加強與公安、消防、應急等部門聯系聯動，適時開展安全技能培訓，增強全民安全防范意識和應對突發事件能力。深入開展平安校園創建活動，實施學校安全標準化建設提升工程，到2022年，全縣“平安校園”創建率達100%。健全完善安全課程體系，建設安全教育信息化平臺，深化學校安全教育教學研究，開發優質課程資源。推進校園及周邊治安綜合治理，扎實做好校園反恐防暴防范工作。加強校園人防、物防和技防建設，構建信息化、科學化、智能化新型校園治安防控和隱患排查治理體系。依法健全和完善學校安全穩定責任追究和考核獎懲機制，落實學校綜治安全維穩“黨政同責、一崗雙責”。持續開展防溺水、防詐騙、防性侵、消防、交通、校園欺凌等宣傳教育工作，持續推進文明校園創建工作，進一步優化育人環境。
四、健全教育督導機制
加強新時代教育督導體制機制建設，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體系。深化教育督導管理體制改革，設立總督學、副總督學，健全機構設置，充實教育督導力量。完善教育督導問責和保障機制，推進教育督導運行機制改革，開展“互聯網+督導”，建設現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系。
第七章 切實加強黨對教育工作的全面領導
一、完善黨對教育事業的領導機制
健全教育工作領導體制。發揮縣委教育工作領導小組牽頭抓總、宏觀指導、綜合協調職能作用，構建黨對教育全面領導的組織體系、制度體系和工作機制，進一步加強中小學校黨建工作力量。完善黨建引領教育事業發展工作機制。推進中小學校黨的領導體制改革，全面加強民辦學校黨的建設。落實意識形態工作責任制。把意識形態工作有效融入教育改革發展穩定和教學科研、學校管理等日常工作中。強化意識形態陣地建設和管理，確保學校課堂、講壇、論壇、網絡和培訓機構可管可控，牢牢掌握教育領域意識形態領導權。完善意識形態工作巡查、督查落實、干部考核、執紀問責等制度。
建設教育系統高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，突出政治標準，注重從基層一線選拔優秀年輕干部，大力發現儲備優秀年輕干部，加強崗位鍛煉、輪崗交流，到艱苦地區和復雜崗位培養鍛煉年輕干部，鼓勵引導干部到基層教育一線建功立業。
二、落實全面從嚴治黨主體責任
落實管黨治黨主體責任。始終把黨的政治建設擺在首位，推進教育系統牢記“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動各類學校黨組織提高把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力，保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執行。推進教育系統各級黨組織深化落實全面從嚴治黨主體責任。
加強黨風廉政建設。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，教育督促黨員干部對黨忠誠老實。推動把政治標準融入制度建設，培育積極健康的校園文化。深化學校紀檢監察體制改革，強化政治監督、日常監督、一線監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，營造教育系統風清氣正良好政治生態。
三、大力提高教育系統黨建科學化水平
健全中小學校黨建工作體制機制。推動中小學校黨組織和黨的工作有效覆蓋。健全和完善中小學校黨組織領導的校長負責制。實施黨組織書記能力提升工程。堅持黨建帶團建、隊建。根據辦學規模、黨員人數等，持續加強經費、人員等黨建工作基礎保障。將黨建工作成效納入政府教育評價指標體系。
全面加強民辦學校黨建工作。夯實民辦學校黨建工作基礎，強化民辦學校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監督制度，建立民辦學校黨建工作激勵約束、考核評價機制。加大對民辦學校黨建工作的支持力度，嚴格執行民辦學校黨組織活動經費列入學校年度經費預算等規定，加強黨組織活動陣地建設。探索構建公辦學校與民辦學校黨建共建、結對幫扶機制，提升基層黨組織建設質量。
第八章 落實規劃實施機制
一、明確實施責任
各鄉（鎮）人民政府要在縣委、縣政府統一領導下，按照本規劃部署，實行分工負責。縣教育行政部門負責規劃實施的組織協調工作，明確責任分工，制定時間表、路線圖、任務書，各有關部門要結合職能，積極配合、密切協作，共同抓好貫徹落實。各鄉、鎮政府、教育行政部門、各類學校要從實際出發，科學規劃本地區、本單位教育事業發展，形成上下結合、共同推進的局面。
二、加強考核評估
要建立完善監督考核機制，對規劃實施情況進行監測評估和跟蹤檢查，強化實施中期監測評估，將實施情況納入各級黨委、政府綜合評價和績效考核體系。督政和督學相結合，把督導評估結果作為績效獎勵、資源配置、干部考核和獎勵問責的重要依據。各鄉、鎮政府要自覺接受同級人大、政協以及社會各界的監督檢查，定期聽取人大、政協關于規劃實施的意見建議。
三、強化輿論宣傳
各鄉（鎮）人民政府、有關部門要各負其責，共同推進教育改革發展。各類學校要努力改革創新，不斷提高教育教學質量和人才培養水平。充分發揮各級人大、政協，以及民主黨派、人民團體、企事業單位等推進教育改革發展的重要作用。充分發揮新聞媒體作用，及時了解人民群眾所思、所盼、所憂，積極回應社會關切。提升教育宣傳部門組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規劃的主要內容，大力宣傳各鄉（鎮）、單位貫徹落實規劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰線先進典型和社會各界關心支持教育的經驗做法，進一步增強政府和社會優先發展教育的責任感和使命感，動員全社會進一步關心支持教育改革發展。
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