各市場監督管理所，局機關各股（室），各直屬單位：

　　為認真貫徹落實中央、省、市、縣“八五”普法規劃精神及三明市市場監督管理局關于開展法治宣傳教育工作的要求，進一步做好2021—2025年我縣市場監督管理法治宣傳教育和依法治理工作。現將《明溪縣市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　明溪縣市場監督管理局

　　2022年2月14日

明溪縣市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）

　　為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大市場監管普法力度，增強市場監管干部法治意識和法治素養，為“十四五”時期構建統一開放、競爭有序的大市場營造良好法治環境，根據《中共明溪縣委 明溪縣人民政府轉發〈縣委宣傳部 縣司法局關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)〉的通知》和《三明市市場監管局關于印發〈全市市場監管部門法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）>的通知》精神，結合我縣市場監管工作實際，制定本規劃。

　　一、以習近平法治思想引領新時代市場監管普法工作

　　習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到市場監管普法全過程和各方面，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務明溪“十四五”時期經濟社會發展的目標任務，以提高市場監管法治化水平為目標，以持續提升市場監管干部、市場主體和消費者法治素養為重點，以增強市場監管普法工作針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，充分發揮法治宣傳教育在市場監管法治建設中的基礎性作用，以高質量普法服務新發展格局，為明溪高質量發展營造良好的法治環境。

　　（二）主要目標

　　圍繞“大市場、大質量、大監管”，到2025年實現市場監管普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育針對性和實效性進一步增強，市場監管工作法治化水平進一步提升，市場監管干部依法行政意識和能力顯著增強，各類市場主體和廣大消費者法治素養進一步提高，對市場監管法律知識的知曉度、遇事找法的自覺性和法治實踐的參與度不斷提升。

　　（三）工作原則

　　1.堅持黨的全面領導。在以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導下推進普法工作，把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

　　2.堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以滿足各類市場主體和廣大消費者不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，增強人民群眾尊法學法守法用法意識。

　　3.堅持服務大局。緊緊圍繞黨委政府中心工作，圍繞市場監管工作重點，落實法治宣傳教育各項工作，突出在法治軌道上推進市場監管治理體系和治理能力現代化。

　　4.堅持創新融合。堅持法治和德治相結合，創新普法理念和方式，把社會主義核心價值觀要求融入市場監管普法深處；大力推進智慧普法、精準普法，把市場監管普法融入法治實踐，融入科學立法、嚴格執法、執法監督、復議應訴、投訴處理、日常監管等全過程、各環節。

　　二、以增強法治觀念為核心，落實市場監管普法重點任務

　　（一）突出學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。堅持領導干部帶頭學習、模范踐行習近平法治思想，將習近平法治思想作為市場監管部門黨組理論學習中心組學習重點內容，作為市場監管干部學習培訓的重要內容。

　　（二）突出學習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育，認真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。牢固樹立依憲治國、依憲執政理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監管干部憲法意識。

　　（三）突出學習宣傳民法典。學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，廣泛開展民法典普法工作，結合市場監管工作實際，把民法典普法工作融入市場監管依法行政、依法治理全過程，進一步提升民法典普法質量。推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

　　（四）深入學習宣傳推動高質量發展相關的市場監管法律法規。繼續把宣傳市場監管部門為執法主體的法律法規作為基本任務，適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局需要，大力宣傳《中華人民共和國行政許可法》、《市場主體登記管理條例》等市場準入相關法律法規；適應統籌發展和安全的需要，大力宣傳食品藥品、特種設備、工業產品質量安全等相關法律法規，持續推進安全監管改革創新，堅守安全底線；適應實施創新驅動發展戰略需要，大力宣傳商標、專利等知識產權保護方面法律法規，共建大保護格局；適應推動高質量發展需要，大力宣傳質量、計量、標準化、認證認可等相關法律法規，深入開展質量提升行動，持續優化高質量發展環境。

　　（五）深入學習宣傳市場治理現代化相關的法律法規。大力宣傳網絡平臺監管、廣告監管、價格監管、信用監管、規范直銷與打擊傳銷等法律法規，為市場主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的制度環境；大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規，倡導和弘揚公平競爭文化；大力宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發市場主體活力、防范風險的法律法規，推動市場監管部門增強安全意識和風險防范能力；大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等執法部門通用法律法規，規范市場監管行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法，妥善化解矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會和諧穩定。

　　（六）深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同市場監管法律法規宣傳的銜接和協調。突出學習宣傳黨章，教育黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，列入黨員、干部日常考核，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

　　三、以提升法治素養為目標，推進普法與依法治理有機融合

　　大力推進市場監管法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進網絡，推動普法與治理集成，營造全社會重視、支持市場監管工作的良好氛圍。要從市場監管干部，特別是領導干部、市場主體、消費者三個普法重點對象加強普法工作。

　　（一）強化市場監管干部職工法治能力培養。落實國家工作人員學法用法制度，健全完善日常學法、法治教育培訓制度，引導市場監管干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數”，全面落實領導干部集體學法制度，市場監管領導班子每年至少安排4次以上的法治專題學習，至少組織開展1次領導班子成員旁聽人民法院庭審活動，完善領導干部任職前法律知識、黨內法規知識考試制度、落實領導干部述法制度等，提高市場監管部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。市場監管部門負責人任期內至少接受 1次法治脫產培訓；市場監管執法人員每人每年接受不少于 60學時的法律法規與業務知識培訓。并通過旁聽法庭庭審、行政首長出庭應訴等形式，運用以案釋法、警示教育等方法，讓尊法學法守法用法成為市場監管機關、事業單位干部職工的自覺行動和必備素養。

　　（二）強化市場主體守法經營教育。加強對各類市場主體和從業人員法治教育，倡導各類市場主體不斷提升誠信守法意識，促進依法誠信經營。深化“法律進企業”活動，加強企業法治文化建設，落實經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力，推動企業合規建設，防范法律風險，提升企業管理法治化水平。開展“法律進網絡”活動，加強對互聯網企業管理和從業人員法治教育，推動互聯網企業自覺履行市場主體責任，做到依法依規經營。深化行業依法治理，依托行業協會、社團組織開展法治教育培訓。

　　（三）強化消費者依法維權教育。積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“6·7世界食品安全日”、“6·9”世界認可日、質量月、“10·14”世界標準日等重要時間節點，根據消費者特點，組織開展消費保護、食品安全、特種設備安全、工業產品質量安全、打擊傳銷、互聯網消費安全等方面法律法規宣傳，提高廣大消費者依法維護權益的意識和能力。利用群眾身邊的人和事來以法釋惑，以案講法，增進其對市場監管法律法規的認識和了解，營造全社會關注、重視、支持市場監管工作的良好氛圍。堅持普法宣傳與業務服務相結合，舉辦市場監管機關及技術機構“公眾開放日”等活動，面向全社會傳播市場監管法律知識、宣傳市場監管工作成果。

　　四、以創新普法舉措為抓手，大力提高普法的針對性和實效性

　　（一）把普法融入立法過程中。在涉及市場監管法律法規及規章制定、修改過程中，通過公開征求修改意見、并及時將修改意見向上反饋等形式擴大社會參與。組織開展新頒布法律法規的宣傳培訓工作，通過舉辦專題培訓班、業務研討會等形式對新頒布法律法規進行專題宣傳培訓，保障順利實施。

　　（二）把普法融入執法過程中。要把普法融入執法過程，通過現場執法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入執法辦案過程。把向行政相對人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳，增進社會公眾對市場監管執法的認同感。 加大以案普法力度，落實以案釋法制度和典型案例發布制度，發揮典型案例的指導、示范、預防、教育功能。通過知識競賽、演講比賽、理論研究等方式，組織開展豐富多彩的法治文化活動，引導市場監管執法人員不斷強化公正文明執法理念。通過嚴格執法，讓人民群眾感受到權利有保障、義務須履行，引導全社會樹立權利與義務相統一的觀念。以法治論壇、在線訪談、新聞發布會、主題開放日、在報紙媒體刊發文章和專訪等形式，宣傳市場監管部門執法工作成果，提升社會公眾市場監管法治意識。

　　（三）把普法融入日常監管過程中。要把法治宣傳教育與當前市場監管部門分級管理的體制相結合，更加注重針對不同地區、不同對象的特點實施分類分層宣傳教育，更加注重突出宣傳重點，圍繞“放管服”改革、“證照分離”改革、商事主體登記制度改革等，加大商事制度改革相關的法律法規宣傳，使法治宣傳工作更加富有時代性、針對性，增強市場監管法治宣傳教育工作實效。要在行政許可、檢查、確認、獎勵、裁決、備案等工作中，加強釋法析理，引導服務對象依法辦事，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

　　（四）創新市場監管普法載體。推進“智慧普法”，大力推進“互聯網+法治宣傳”行動，以滿足不同受眾法治需求和增強普法體驗為導向，努力創新法治宣傳教育載體。積極運用新媒體推進網絡普法，拓展門戶網站、微博、微信、微視頻、手機 APP等新媒體普法渠道。利用大數據、人工智能、VR技術，提升網絡普法的到達率、閱讀率。推進“精準普法”，運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的準確性和有效性。加大音視頻普法內容供給，征集和組創市場監管微電影、微視頻、微動漫等普法作品，建立并不斷擴充市場監管普法宣傳資源庫。推進“融合普法”，在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體的基礎上，利用信息化手段，進一步打造多層次、多領域普法宣傳矩陣。

　　（五）創新市場監管普法方式。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，把握全媒體時代的傳播規律，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，為群眾提供更加生動形象的普法教育，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。積極推動強化媒體公益普法責任，通過與各類媒體合作播出公益廣告、宣傳警示片，聯合相關部門發布公益短信、開設常設性法治宣傳教育專欄（題）、熱線訪談等，宣傳市場監管相關法律法規，不斷提高市場監管法治宣傳教育的吸引力和感染力。積極建設融“報、刊、臺、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使互聯網變成普法創新發展的最大增量。

　　五、以強基固本為保障，全面落實市場監管普法責任

　　（一）加強組織領導。成立局普法工作領導小組，主要任務是制定普法工作規劃和年度計劃，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時解決普法工作中的實際問題；領導小組下設辦公室掛靠在政策法規股，領導小組辦公室主要任務是：擬定普法工作規劃和年度計劃，加強對法治宣傳教育工作的日常監督和專項檢查，做到有計劃、有部署、有檢查。市場監管部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，并建立健全法律顧問制度。

　　（二）健全普法制度。健全市場監管領導干部、監管執法人員學法用法制度，健全新進人員法律學習考核、執法人員資格培訓考試、領導干部任前法律知識測試等制度，著力推動以考促學、以考促用。加強統籌協調，發揮工作合力，推動形成法制機構牽頭協調、各業務部門分工負責，各司其責、齊抓共管的市場監管普法工作格局。完善考核評估機制，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

　　（三）落實普法責任。強化“誰執法誰普法”普法責任制。要明確普法責任分工，編制并完善市場監管普法責任清單，細化普法內容、措施標準和責任，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。堅持“誰主管誰負責”，各業務主管部門結合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執法隊伍、監管對象、社會公眾宣傳業務領域內所涉及的法律法規開展普法工作。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進各直屬單位以及其他組織加強本行業本單位人員學法用法，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。鼓勵、支持協會、學會、技術機構結合實際為企業、從業人員和消費者提供形式多樣的法律宣傳教育服務。

　　（四）加強經費保障。把法治宣傳教育相關工作經費列入部門預算予以保障，確保法治宣傳教育工作有效開展。