各鄉（鎮）人民政府，縣各有關單位：

　　《明溪縣農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃（2019—2021年）》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

明溪縣人民政府辦公室

2020年4月17日 

明溪縣農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃

（2019—2021年）

　　為深入貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省深化農村公路管理體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕1號）、《三明市人民政府辦公室關于印發三明市農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃（2019-2021年）的通知》（明政辦〔2019〕51號）文件精神，加快構建“暢、安、潔、美”的農村公路通行環境，特制定明溪縣農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃（2019—2021年）。

　　一、工作目標

　　通過三年攻堅行動計劃，實施“五大工程”提檔升級農村公路211.884公里。其中，通村窄路面公路拓寬改造工程148.994公里（其中通村窄路面增設錯車道工程58.54公里，通村窄路面公路拓寬建設工程90.454公里），未達三級公路縣道晉級改造工程6.19公里，“三產路”（資源路、旅游路、產業路）建設改造工程13.327公里,受損農村公路修復整治工程43.373公里。提升工程實施后，達到有效改善行政村通鄉通縣的出行條件，實現農村公路對打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的支撐作用明顯增強。2019年完成總任務的 20%，2020年完成總任務的35%，2021年完成總任務的45%。

　　二、工作原則

　　（一）堅持鄉（鎮）為主體。各鄉（鎮）人民政府按照省、市政府有關規定落實轄區內農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規范農村公路建設管理，嚴格生態環境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續發展?？h交通運輸局負責全縣農村公路建設的指導和監管，組織建立縣級農村公路建設項目庫，統籌計劃編報，開展“一月一督查”和情況通報，組織完工項目驗收。

　　（二）堅持突出重點。以路網通暢、群眾出行和農村運輸需求為導向，重點實施通村3.5米寬道路的拓寬改造建設，提升通鄉及受益面廣的通建制村路線的通行能力。通3個行政村或沿線人口2000人以上的公路原則上（財力允許情況下）不低于四級雙車道，通2個行政村或沿線人口1000人至2000人的公路原則上不低于路面寬4.5米并增設錯車道，通1個行政村或沿線人口1000人以下的增設錯車道和安防措施。

　　（三）堅持產路結合。圍繞各地差異化、區域品牌化，結合文旅康養產業發展規劃，有效對接康養、旅游、產業、資源開發，將農村公路與農村產業基地、文旅康養、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目組合開發，推進資源路、旅游路、產業路和生態示范路建設，合理布置和建設一批農村公路運輸服務站、停車區、便民服務點，在有條件的旅游康養路段打造“一路一景、一路一品”，提升農村公路服務水平。

　　（四）堅持因地制宜。深入貫徹“注重生態綠色發展”“不破壞就是最好保護”的理念，保護好基本農田，要結合路線功能、交通需求、地形地質條件，因地制宜，充分利用原有公路資源，不片面追求高等級、好線形，靈活選用技術標準，科學運用技術指標，力求公路與地形、地貌等自然環境和諧相融。

　　三、主要任務

　　（一）實施通村窄路面拓改工程。主要針對現有通村窄路面農村公路實施拓改，基本解決通行不暢和車輛交會難問題，實現通村公路暢通目標，實施總里程148.994公里。一是采取增設錯車道和安防設施改善通行條件的，合計8條公路58.54 公里（詳見附件1）；采取將3.5米拓寬至4.5米的，合計8條公路21.323公里；采取單車道拼寬為雙車道的，合計10條公路40.464公里；采取單車道改建為雙車道的，合計6條公路28.667公里。（詳見附件2）

　　（二）實施縣道三級路達標工程。重點實施縣道晉級改造工程建設，實施清流嵩塘鳳至永安東方紅公路明溪段（左拔至永安東方紅界）工程及御簾至牛嶺公路工程，里程6.19公里。（詳見附件3）

　　（三）實施三產路建設改造工程。推進交通+產業。全縣改造建設資源路、旅游路、產業路，加快推進林地至羅翠、洋龍至上龍坑項目建設，實施里程13.327公里。（詳見附件4）

　　（四）實施受損農村公路整治工程。2019—2021年，全縣修復里程約43.373公里。受鐵路、高速公路等重點項目建設影響造成鄉村道路毀壞的公路，原則上要在項目建設單位結束使用半年內完成受損公路的修復整治，結合提檔升級改造路段的在一年內完成改造提升。公路修復時，各鄉（鎮）要結合農村公路發展需要，科學制定修復方案，采取及時恢復原狀或改造提升等方式進行。（詳見附件5）

　　（五）實施農村公路養護提升工程。各鄉（鎮）政府要按照市政府《關于進一步創新農村公路管理體制機制的意見》規定，切實發揮路長制作用，加強農村公路的養護管理。各路長辦要主動履職，落實建養并重，確保農村公路養護全覆蓋和日常管養到位；要及時組織實施局部破損路面板置換修復，加強預防性養護，做好排水防毀、災后重建、強化路面養護、路域整治，改善路況，杜絕平時不養、小修不修、以建代養等現象。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。為確保三年攻堅行動計劃圓滿完成，成立由縣政府分管領導擔任組長，縣交通運輸局主要負責人為副組長，縣發改、財政、自然資源、林業等部門主要負責人為成員的農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃領導小組。領導小組統籌全縣農村公路“三年攻堅行動計劃”的組織實施工作，領導小組下設辦公室，由縣交通運輸局主要負責人任辦公室主任，負責推進日常工作。各鄉（鎮）也要成立相應領導機構，由各鄉（鎮）政府主要領導（總路長）為組長，組織落實好轄區內農村公路提檔升級三年攻堅行動計劃實施工作。

　　（二）強化責任落實。各鄉（鎮）政府要切實履行職責，加強組織領導，完善政策措施，加大要素投入，組織實施縣級下達的建設改造計劃，按期保質完成提檔升級任務；籌措項目建設改造資金；協調解決本級范圍內的涉及項目立項、審批和用地、用林等保障問題；要加強轄區內農村公路的養護管理工作，全力推進三年行動計劃的落實。縣交通運輸部門負責做好與省、市交通運輸部門對接，落實項目計劃安排、爭取上級補助資金、項目建設過程的技術指導工作。

　　（三）夯實政策支持?？h自然資源、林業等部門根據2017年新修訂的《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017），參照《福建省林業局關于省政協十二次二屆會議2019年1192號提案的答復》（閩林函〔2019〕113號），對農村道路路基寬度小于8米的，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網絡體系之外，以服務于農村農業生產為主要用途的道路（含機耕道），取消農村公路建設所涉及的用地等各項審批和備案程序，農用地可不轉建設用地。對農村集體經濟組織申請修建、路基寬度小于8米的農村道路征占用林地，予以免征森林植被恢復費。電力、移動、電信、聯通、長線、廣電網絡等桿線部門配合做好桿線遷移工作。通訊桿線遷移費用按1300元/根補償，不同產權桿線附掛纜線按標準的30%給予補償；同屬產權一桿多線的按以上標準每增加一條纜線增補30%；電力桿線按照以下原則實施：屬于已達到技改年限或電力桿線建設時縣供電公司明確承諾負責遷改的，由縣供電公司負責出資遷移；其他需要遷移的桿線，由公路建設業主單位負責出資遷移。

　　（四）強化降本增效。要降低建、管、護、運成本，提高資金使用效率，保障資金使用安全。積極推行建設、養護工程包的做法，以縣或鄉鎮為主體，將轄區內的項目統一打包開展招標，大力推行農村公路設計工程包、監理工程包、施工工程包、試驗檢測工程包等，通過規模效應，以量的遞增達到費用最低的目標。農村公路建設要因地制宜，結合地形地貌選用適宜的技術標準，合理選用道路等級和路面寬度，既保障暢通，又不追求過高標準，并采取設計優選等辦法節省支出。要從政策層面保障公路建設地材供應，降低用地用材方面的費用，降低工程造價。

　　（五）強化資金保障。省、市已加大各項目的補助力度(詳見附件6）。各鄉（鎮）政府要做好三年攻堅行動計劃項目配套資金的籌措工作，整合各類扶貧資金、補助資金投入到項目建設中，將配套資金納入當年本級財政預算。

　　（六）強化監督管理。全面實施農村公路建設項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監督、資金使用、竣工驗收七公開制度，自覺接受社會和群眾監督。要進一步加強農村公路資金管理，由縣、鄉兩級交通、財政部門加強監管，實行專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。縣交通運輸部門要加強行業監管，確保農村公路建設質量，杜絕“前建后修”、“豆腐渣”工程。全面推行農村公路建設信用考核評價體系，由縣級交通主管部門對參建單位進行信用評價，并相應給予守信聯合激勵和失信聯合懲戒。進一步完善“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系和質量責任追究制度，項目業主單位責任人和施工、監理、原料供應單位負責人對質量終身負責。建設項目如出現質量問題應相應扣減獎補資金，并追究相關人員責任。

　　（七）做好績效評價。各鄉（鎮）要切實組織好行動計劃的實施工作，采取有效措施，保質保量完成行動計劃任務。實施情況將納入對鄉（鎮)政府“四好農村路”的績效考評范圍，縣交通運輸局做好績效的跟蹤評價工作。

　　附件：1.明溪縣三年提級改造計劃項目表(錯車道）

　       　2.明溪縣三年提級改造計劃項目表（通村窄路面拓寬)

　       　3.明溪縣縣道提級改造三級公路計劃項目表

　       　4.明溪縣旅游路資源路產業路項目表

　       　5.全縣因鐵路、高速建設損毀的鄉村道路

　       　6.農村公路拓寬改造建設省、市補助標準表

政策解讀：http://www.883803.com/zwgk/zcjd/bxzcjd/202012/t20201209_1601202.htm