各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關(guān)單位：

　　《“十三五”明溪縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2017年11月15日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　“十三五”明溪縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對(duì)我縣人口老齡化，推動(dòng)明溪老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《福建省老年人權(quán)益保障條例》《“十三五”福建省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”三明市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》以及《明溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章  規(guī)劃背景  

　　第一節(jié) “十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展情況

　　“十二五”時(shí)期是我縣老齡事業(yè)取得較大成績(jī)的五年，“十二五”確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。

　　老年社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋；養(yǎng)老金水平持續(xù)提升；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別比“十一五”末提高161%、131%，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平分別提高 99%、152%，農(nóng)村五保人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高246%。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的覆蓋城鄉(xiāng)、無縫銜接的醫(yī)療保障體系基本形成，城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；醫(yī)保政策向老年參保人員傾斜；老年人醫(yī)療保健服務(wù)不斷加強(qiáng)，普遍為65周歲以上老年人建立電子健康檔案，健康管理率達(dá)到65%。

　　社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到31張，“一縣一中心、一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一敬老院”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“三自三助”（即自愿申請(qǐng)、自付費(fèi)用、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；入住老人生活自理自助，老人、鄰里之間互幫互助，政府、非政府組織、社會(huì)各界提供幫助）互助養(yǎng)老模式在農(nóng)村推廣。建成社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站1個(gè)，為老年人提供就近、便利的醫(yī)療服務(wù)。

　　老年人精神文化生活更加豐富。全縣各類老年學(xué)校17所，遠(yuǎn)程老年教學(xué)點(diǎn)17個(gè)，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人比例達(dá)100%，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全縣各類老年文化體育組織3個(gè)，健身輔導(dǎo)站（點(diǎn)）23個(gè)。老年文藝匯演、老年才藝表演、老年詩影展等活動(dòng)持續(xù)開展，老年廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化蓬勃開展，經(jīng)常性參加文體健身活動(dòng)的老年人近2600人，老年人已成為我縣基層群眾文體健身活動(dòng)的主力軍。

　　老年優(yōu)待工作富有成效。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼制度，實(shí)現(xiàn)了所轄地域和年滿80周歲群體兩個(gè)全覆蓋。建立政府為特殊困難老年人購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。全面落實(shí)70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車政策；公園、圖書館、紀(jì)念館、博物館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所全部向老年人免費(fèi)開放。新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率保持100%。

　　老年參與和老年社會(huì)管理不斷提高。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)目標(biāo)全面完成。城市社區(qū)老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建率達(dá)100%，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建率達(dá)100%，全縣規(guī)范化老年協(xié)會(huì)達(dá)到76個(gè)。建立老體協(xié)、老科技工作者協(xié)會(huì)、老年藝術(shù)團(tuán)、老年書畫協(xié)會(huì)等各種老年群體組織。基層老年法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

專欄1　“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)完成情況
主  要  指  標(biāo)	目標(biāo)值	完成值	完成率
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	1.38	1.435	104%
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	5.57	5.56	102.6%
企業(yè)退休人員社區(qū)化管理比例（%）	90	90	100%
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	10	10.55	105.5%
農(nóng)村老年人新農(nóng)合參合率（%）	98.5%	99.98%	101.5%
每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）	31	31	101.7%
城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率（%）	100	100	100%
老年教育參與率（%）	100	100	100%
老年協(xié)會(huì)城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)建率（%）	≥95	100	105.3%
老年協(xié)會(huì)農(nóng)村社區(qū)（行政村）創(chuàng)建率（%）	≥90	100	111.1%
全縣村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%）	100	78	78%
基層老年法律援助覆蓋率（%）	100	100	100%
70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例（%）	100	100	100%

　　第二節(jié)  “十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的環(huán)境

　　面臨形勢(shì)。“十三五”期間，我縣處于老年人口快速增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)到2020年，全縣60周歲以上老年人口將達(dá)到2.4萬人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到20%。快速增長(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大的壓力；日益增長(zhǎng)的老年人物質(zhì)和精神文化需求更加凸顯社會(huì)供給的不足；不斷增加的空巢老人和不能自理的老人給家庭和社會(huì)養(yǎng)老帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)；亟待發(fā)展的老齡事業(yè)和資金投入相對(duì)不足的矛盾更加明顯。這些都將是“十三五”時(shí)期要面對(duì)和解決的問題。

　　發(fā)展機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對(duì)老齡工作的重要指示、批示，為我們?nèi)嫱七M(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向。國(guó)家、省、市、縣在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，明確提出了推進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)措施；國(guó)家、省、市、縣相繼出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一系列政策；“十二五”時(shí)期我縣老齡事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展等，都將給“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

　　第二章  總體要求

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委十屆三次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)、縣委十二屆四次全會(huì)要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，著力加強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，緊緊圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新明溪”要求，全面提升老齡事業(yè)發(fā)展水平，確保老齡事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

　　第二節(jié)  基本原則

　　以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

　　保障基本，適度普惠。在重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能、失智、失獨(dú)等特殊困難老年群體基礎(chǔ)上，推進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)適度普惠與均等化，建立健全老年人分類保障和服務(wù)制度，依法維護(hù)全體老年人的合法權(quán)益。

　　統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)提供的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的融合，創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式。

　　形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)。構(gòu)建老齡工作大格局，強(qiáng)化老齡工作委員會(huì)成員單位在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任。努力調(diào)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織和全體公民個(gè)人在應(yīng)對(duì)人口老齡化中的積極性，形成共同推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展新局面。

　　第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的新要求；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；老年人合法權(quán)益得到有效保障，老年人社會(huì)參與和生活幸福感進(jìn)一步提升，社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚，打造“滿意在明溪”養(yǎng)老服務(wù)品牌。

　　——全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系更加完善，老年人的基本生活得到有效保障，老年人優(yōu)待范圍不斷拓展、優(yōu)待水平不斷提升，廣大老年人的生活水平和質(zhì)量普遍提升。

　　——老年人醫(yī)療保障體系更加健全，老年衛(wèi)生健康服務(wù)水平進(jìn)一步提升，老年人健康壽命不斷提高，人均期望壽命力爭(zhēng)達(dá)80歲。65周歲以上老年人健康管理率達(dá)75%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，居家老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%以上，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。

　　——應(yīng)急救助、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋全體老年人。到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到500平方米以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；60%以上的農(nóng)村社區(qū)（建制村）建有農(nóng)村幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、頤老院、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每千名老年人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)35張以上。縣級(jí)有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的比例達(dá)30%以上。

　　——公共文化、教育、體育的為老服務(wù)功能顯著提升，老年人精神文化生活日益豐富。到2020年，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到25%以上；經(jīng)常性參加體育健身的老年人口比例達(dá)到65%以上。

　　——老年人參與社會(huì)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)得到改善，渠道和載體更加豐富，老年人的積極作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)到12%以上。

　　——老年宜居環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，孝親敬老的社會(huì)氛圍更加濃厚，老年人能夠更多地享有安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。

專欄2　“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)
項(xiàng)目指標(biāo)	“十二五” 期末數(shù)	“十三五” 目標(biāo)數(shù)	責(zé)任單位
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）	85%	90%	縣人社局
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	5.57	5.56	縣人社局
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（萬人）	1.4	1.5	縣人社局
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	10.55	10.8	縣醫(yī)保中心
老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）	——	≥95	縣醫(yī)保中心
政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比（%）	——	≤50	縣民政局
65歲以上老年人健康管理率（%）	>65	>75	縣衛(wèi)計(jì)局
每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）	>31	＞35	縣民政局
護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位比例（%）	——	≥30	縣民政局
二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例（%）	——	100	縣衛(wèi)計(jì)局
每萬名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位數(shù)（張）	——	6.5	縣衛(wèi)計(jì)局
建制村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）	——	＞60	縣民政局
城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）	>80	100	縣民政局
新建社區(qū)老年人日間照料中心（個(gè)）	——	3	縣發(fā)改局 縣民政局
80周歲以上老年人享受高齡津貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例（%）	100	100	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率（%）	100	100	縣住建局
人均體育場(chǎng)地面積（平方米）	——	10.91	縣文廣局
基層老年人體育健身設(shè)施覆蓋率（%）	68%	95	縣文廣局
老年教育參與率（%）	62	95	縣文廣局
老年體育人口占比（%）	13	60	縣文廣局
老年協(xié)會(huì)城市社區(qū)創(chuàng)建率（%）	100	100	縣老齡辦
老年協(xié)會(huì)農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建率（%）	100	100	縣老齡辦
村（居）老體協(xié)創(chuàng)建率（%））	75	100	縣文廣局
老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占比（%）	8.6	≥12	縣民政局
“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建率（%））	13	80	縣文廣局
同級(jí)福利彩票公益金本級(jí)留存部分用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例（%）	60	80	縣民政局

　　第四節(jié)  主要任務(wù)

　　強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。

　　完善體系建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系、管理監(jiān)督體系更加完善。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。有利于政府和市場(chǎng)作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。

　　促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、服務(wù)規(guī)范和管理制度基本建成。完善與人口老齡化相適應(yīng)的管理機(jī)制、保障體系、福利慈善體系建設(shè)。

　　發(fā)展文體養(yǎng)老。統(tǒng)籌教育、文化、體育資源，加快老年人公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展老年教育、文化、體育，豐富老年人精神文化生活，充分發(fā)揮教育、文化、體育健身的養(yǎng)老服務(wù)功能。

　　加快人才培養(yǎng)。實(shí)施養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才參與養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建立完善。

　　優(yōu)化適老環(huán)境。營(yíng)造與我縣人口老齡化相適應(yīng)的敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍。推進(jìn)居家、社區(qū)、公共生活環(huán)境和設(shè)施的適老化改造，為老年人營(yíng)造安全、便捷、舒適、綠色的生活環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。

　　第三章  加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

　　第一節(jié)  社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　到2020年，社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14950人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)55600 人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。繼續(xù)提高參保退休人員養(yǎng)老金水平，建立起退休人員養(yǎng)老金與職工工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲和繳費(fèi)年限相掛鉤的養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。  

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局〕

　　第二節(jié)  社會(huì)醫(yī)療保障體系

　　加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)，推動(dòng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和社會(huì)慈善等銜接，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。鞏固職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13000人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)95000人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在  99.9％以上，老年人基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制。逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和保障水平。從重點(diǎn)保障大病起步，逐步向門診小病延伸，逐步完善政策，降低群眾的自付比例。全面開展醫(yī)療費(fèi)用智能化審核監(jiān)控，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，開展跨省異地就醫(yī)結(jié)算試點(diǎn)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，市醫(yī)保中心明溪管理部〕

　　第三節(jié)  老年社會(huì)福利制度

　　制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，立足老年人服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度提標(biāo)擴(kuò)面，力爭(zhēng)2018年起，全縣80周歲以上高齡老人津（補(bǔ)）貼，按照每人每月不低于50元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，從2017年起，對(duì)低保對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。探索建立完善經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人，按照每人每月不低于20元的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購(gòu)買服務(wù)方案。繼續(xù)推進(jìn)以老年人意外傷害保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“銀齡安康工程”，力爭(zhēng)老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋全縣80周歲以上老年人。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策及特別扶助制度，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計(jì)局、財(cái)政局、人社局、老齡辦，縣殘聯(lián)，市醫(yī)保障中心明溪管理部、各商業(yè)保險(xiǎn)公司〕

　　第四節(jié)  老年社會(huì)救助制度

　　確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。逐步縮小城鄉(xiāng)供養(yǎng)差距，在標(biāo)準(zhǔn)制定、資金安排、服務(wù)供給等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作。加強(qiáng)對(duì)生活無著的流動(dòng)老年人救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)。依法實(shí)施醫(yī)療等專項(xiàng)救助，救助對(duì)象向低收入家庭、“支出型”貧困家庭中老年人適度擴(kuò)展。落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接相關(guān)政策要求，確?，F(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、農(nóng)業(yè)局〕

　　第五節(jié)  老年公益慈善事業(yè)

　　發(fā)動(dòng)慈善組織、公益基金組織等各類公益慈善力量，依法依規(guī)參與養(yǎng)老助老服務(wù)。建立健全慈善表彰機(jī)制，優(yōu)先考慮在養(yǎng)老領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響力較大的慈善公益項(xiàng)目、人物和組織。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織各自優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際開展公益慈善助老活動(dòng)。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)慈善組織，到2020年底成立1個(gè)以上扶老助老慈善組織，每年至少開展1個(gè)公益慈善扶老助老項(xiàng)目。加大政府向公益慈善組織購(gòu)買助老服務(wù)力度。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局，縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)〕

　　第四章  完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　第一節(jié)  發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　建立支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系。支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實(shí)際困難。全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，拓展服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)水平、擴(kuò)大服務(wù)人群。新建或改造一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，到2020年，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋所有中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上每個(gè)社區(qū)對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織發(fā)展，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織建立一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)、配備一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、聯(lián)合一批加盟服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)商，為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等多層次的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工的作用，提升“三社三化”（即社區(qū)治理網(wǎng)格化、社會(huì)組織服務(wù)對(duì)接精準(zhǔn)化、社工服務(wù)專業(yè)化）服務(wù)水平。建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查考評(píng)機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、違規(guī)退出機(jī)制、星級(jí)評(píng)定機(jī)制。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局〕

　　加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。住建部門在規(guī)劃新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)時(shí)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。力爭(zhēng)到2020年城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到500平方米以上。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。鼓勵(lì)老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人照料中心等各類居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的活動(dòng)、學(xué)習(xí)場(chǎng)所，配備必要的文體教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)養(yǎng)、樂、教一體化，不斷豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。  

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、住建局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局〕

　　第二節(jié)  加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能老人供養(yǎng)需求的前提下，探索養(yǎng)老床位逐步通過公建民營(yíng)方式，承包、委托給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院+光伏”試點(diǎn)，探索建立“掛、幫、助”三疊加制度，推進(jìn)敬老院長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)發(fā)展。支持敬老院向社會(huì)開放，接納周邊村鎮(zhèn)散居老人，合理收費(fèi)，提高運(yùn)營(yíng)效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭(zhēng)到2020年床位使用率提高至60%以上。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、財(cái)政局〕

　　推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全面支持，通過優(yōu)化簡(jiǎn)化設(shè)立許可手續(xù)、降低準(zhǔn)入門檻、保障養(yǎng)老用地等方式吸引更多社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。不斷完善和落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投融資、開辦補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策，充分發(fā)揮民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的主渠道作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2020年底，民辦（含公建民營(yíng)）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、發(fā)改局、住建局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、地稅局〕

　　提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、監(jiān)管體系建設(shè)，不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。限時(shí)完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)排查鑒定和設(shè)立許可工作，優(yōu)化簡(jiǎn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。督促引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)，全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，建立統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局〕

　　第三節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

　　推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推廣“三自三助”、梓口坊養(yǎng)老+N等模式，到2020年，60%以上的農(nóng)村社區(qū)（建制村）建有農(nóng)村幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計(jì)局、文廣局、老齡辦〕

　　第五章  健全健康支持體系

　　第一節(jié)  推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)，保障失能、失智等特殊老年人服務(wù)需求。根據(jù)護(hù)理型床位需求，著力研究推動(dòng)護(hù)理型養(yǎng)老院建設(shè)，政府興辦養(yǎng)老院應(yīng)以護(hù)理型養(yǎng)老院為主，重點(diǎn)服務(wù)貧困家庭失能老人。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局〕

　　到2020年，符合縣情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有序共享，覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”一體化養(yǎng)老服務(wù)模式基本形成。符合醫(yī)保定點(diǎn)條件的醫(yī)保定點(diǎn)簽定率 100%，居家老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，有1 所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立面向老年人的康復(fù)治療室，并能夠開展基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)和殘疾預(yù)防、康復(fù)相關(guān)健康教育；所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)患者在縣總醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局〕

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式或特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式，創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。開展創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位活動(dòng)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局〕

　　第二節(jié)  強(qiáng)化社區(qū)健康支持

　　發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。建立老年人健康檔案大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。開展老年人健康教育，促進(jìn)健康老齡化理念和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年人的自我保健意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)老年人健康生活方式和健身活動(dòng)指導(dǎo)，將老年人健康素養(yǎng)水平提升至 10%。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局〕

　　開展健康管理服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，每年至少提供 1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)。大力推進(jìn)慢性病管理進(jìn)社區(qū)，探索家庭護(hù)理型床位管理，對(duì)行動(dòng)不便和失能失智的老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理等上門服務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局〕

　　第三節(jié)  提升康復(fù)護(hù)理能力

　　加強(qiáng)老年病科建設(shè)，積極推動(dòng)縣總醫(yī)院設(shè)立老年專病門診，設(shè)置老年病臨床科室，每萬名老年人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位達(dá)到6.5張。積極開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫(yī)提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者為老年人開展義診。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局〕

　　加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、康復(fù)輔助器具配置人才培養(yǎng)，廣泛開展偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練等老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊(duì)伍輪訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理員業(yè)務(wù)水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能鑒定工作，完善薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制，保障和提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局〕

　　第六章  發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　第一節(jié)  培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條

　　發(fā)揮明溪生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)藥谷特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)示范基地。培育壯大養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；I(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、衛(wèi)計(jì)局、發(fā)改局、旅游局、文廣局、市場(chǎng)監(jiān)管局〕

　　第二節(jié)  提升產(chǎn)品供給能力

　　針對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)多樣化、差異化、高端化、服務(wù)化需求，采取實(shí)體化運(yùn)作、社區(qū)化載體、平臺(tái)化對(duì)接方式，積極引導(dǎo)更多企業(yè)、資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投資發(fā)展，擴(kuò)大老年用品市場(chǎng)規(guī)模，提高老年產(chǎn)品有效供給能力，豐富老年用品市場(chǎng)。推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升老年用品科技含量。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)信局、民政局、商務(wù)局、科技局〕

　　第七章  優(yōu)化老年社會(huì)環(huán)境

　　第一節(jié)  弘揚(yáng)敬老社會(huì)風(fēng)尚

　　加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》，營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。深入推進(jìn)“敬老愛老助老”主題教育和“敬老文明號(hào)”“老年人維權(quán)示范崗”及“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重老年人的社會(huì)風(fēng)尚，把敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委文明辦，縣老齡辦、司法局、文廣局、教育局〕

　　第二節(jié)  提升老年優(yōu)待水平

　　完善老年人優(yōu)待規(guī)定，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門應(yīng)制定老年人優(yōu)待具體辦法。堅(jiān)持因地制宜、積極推進(jìn)，突出重點(diǎn)、適度普惠，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共融原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項(xiàng)目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，確保老年人所享受的社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)水平與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高相適應(yīng)。建立和完善老年優(yōu)待工作的投入保障機(jī)制，保障老年人優(yōu)待工作所需經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優(yōu)待。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　第三節(jié)  推動(dòng)適老環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)支持老年宜居住宅開發(fā)，推動(dòng)適老化改造，為所有老年人營(yíng)造支持性宜居環(huán)境，最大限度地保障老年人的生活獨(dú)立、功能維持和社會(huì)融入，讓老年人盡可能長(zhǎng)時(shí)間地生活在熟悉的環(huán)境中，提升全體居民老年期的生活質(zhì)量。到 2020年，60 %以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，完善涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。加強(qiáng)與老年人自主安全的通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)與改造，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造，確保新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無障礙率 100%。支持多層老舊住宅加裝電梯。探索鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的政策措施。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣住建局、民政局、交通運(yùn)輸局，縣殘聯(lián)〕

　　第八章  豐富老年精神生活

　　第一節(jié)  發(fā)展老年教育

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，將老年教育列入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，增強(qiáng)全社會(huì)老年教育的活力和服務(wù)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，整合利用現(xiàn)有社區(qū)、成人和涉老等教育資源，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開展老年教育，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在老年教育中的推廣應(yīng)用，積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）老年遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)建設(shè)。著力建設(shè)好縣老年大學(xué)，以創(chuàng)建市級(jí)示范校為抓手，改善老年學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，提升發(fā)展層次，保持我縣老年教育持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)老年大學(xué)向社會(huì)開放。積極探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，開展養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。鼓勵(lì)老年養(yǎng)護(hù)院、社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，開展形式多樣的老年教育，推進(jìn)養(yǎng)教一體化，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣教育局、老干部局、民政局、老齡辦〕

　　到 2020 年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有 1 處較為規(guī)范的老年人活動(dòng)中心和老年教育場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)均有老年教育與老年活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到 25% 以上。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制較為完善，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

　　第二節(jié)  豐富老年文化

　　健全老年人心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，開發(fā)老年人特色文化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品。廣泛開展群眾性老年文化活動(dòng)，培育老年文化活動(dòng)品牌。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在基層公共文化設(shè)施內(nèi)開辟適宜老年人的文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推動(dòng)政府舉辦的各級(jí)公共圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目向老年人免費(fèi)開放。改進(jìn)老年人公共文化服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入村（居）開展集中送文化服務(wù)活動(dòng)，豐富老年人娛樂文化生活。鼓勵(lì)基層組織和自治組織，以村（居）公共文化服務(wù)設(shè)施為載體，組織老年人自編、自導(dǎo)、自演文體活動(dòng)，提高老年人的參與積極性和自我服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)字圖書館建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務(wù)內(nèi)容和資源。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。鼓勵(lì)生產(chǎn)更多優(yōu)秀老年題材文化產(chǎn)品,創(chuàng)作適合老年人欣賞的戲曲作品。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣文廣局〕

　　第三節(jié)  加強(qiáng)老年體育健身

　　貫徹落實(shí)《明溪縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、老年人健身輔導(dǎo)員培養(yǎng)，普及健身知識(shí)，開展科學(xué)健身活動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的健身服務(wù)體系，提供有針對(duì)性的公共體育休閑服務(wù)。加快老年健身設(shè)施建設(shè)，依托公園、廣場(chǎng)、綠地等公共設(shè)施及舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等城市空置場(chǎng)所和舊辦公樓、學(xué)校、禮堂等可利用的社會(huì)資源，進(jìn)行整合改造，建設(shè)適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施；引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院、幸福院配套健身體育健身場(chǎng)所與設(shè)施，廣泛開展老年人康復(fù)健身體育活動(dòng)；支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)體育健身場(chǎng)地，配備適合老年人的設(shè)施和器材。到 2020 年，老年人體育活動(dòng)中心覆蓋90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、70%的建制村和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。支持公共和民辦體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。進(jìn)一步推動(dòng)“老年人健身康樂家園”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)老年人體育組織建設(shè)，到2020年底，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立老年人基層體育組織；村（居）老體協(xié)建會(huì)率達(dá)到 100 %；經(jīng)常性參加體育鍛煉的老年人口達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、文廣局、老體協(xié)〕

　　第四節(jié)  加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛

　　建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為支撐，社會(huì)組織和社會(huì)工作者、志愿者廣泛參與的老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和發(fā)揮家庭對(duì)老年人精神關(guān)愛的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)子女與父母就近居住或共同生活，倡導(dǎo)家庭成員履行生活贍養(yǎng)與精神贍養(yǎng)義務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生服務(wù)站廣泛建立老年心理關(guān)愛站和關(guān)愛組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年嚴(yán)重精神患者的服務(wù)管理和康復(fù)治療。廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者參與老年人關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困、留守、空巢、失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人日常關(guān)懷與心理慰藉。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、老齡辦〕

　　第九章  擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

　　第一節(jié)  加快老年人才開發(fā)

　　將老年人才開發(fā)利用納入全縣人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立老年人才信息庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。充分利用老年人長(zhǎng)期積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人際關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型健康老年人參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究、參謀咨詢和公益服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人力資源的作用。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協(xié)議。依法保障老年人在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中的合法收入、安全和健康權(quán)益。對(duì)老有所為貢獻(xiàn)突出的老年人和在老有所為工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個(gè)人，可按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委組織部，縣人社局〕

　　第二節(jié)  支持老年志愿服務(wù)

　　引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強(qiáng)的精神狀態(tài)，積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。積極開展“銀齡行動(dòng)”，組織醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等老專家、老知識(shí)分子參與援助落后地區(qū)等志愿服務(wù)。推行志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵(lì)老年人參與各類社會(huì)志愿服務(wù)，到 2020 年老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的 12%以上。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委文明辦，縣民政局、老齡辦、科協(xié)〕

　　第三節(jié)  規(guī)范發(fā)展老年社會(huì)組織

　　支持各類老年社會(huì)組織依法開展有益身心健康的活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和社會(huì)公信力，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。支持關(guān)工委和老體協(xié)、計(jì)生協(xié)、科協(xié)、退協(xié)等組織開展活動(dòng)。支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施和條件。到 2020 年，城市社區(qū)老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建率達(dá)100%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建率達(dá)100%以上，符合“五個(gè)有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基層老年協(xié)會(huì)比例達(dá)到70%以上。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣民政局、文廣局、老齡辦〕

　　第十章  保障老年人合法權(quán)益

　　第一節(jié)  推進(jìn)老年人權(quán)益保障領(lǐng)域的法制建設(shè)

　　深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，研究制定相關(guān)配套政策，特別是支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)。廣泛聽取老年人的訴求和建議，加快老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，研究、探索老年人監(jiān)護(hù)等制度。健全優(yōu)待老年人的財(cái)政投入、服務(wù)評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等政策。  

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣法制辦、民政局〕

　　第二節(jié)  加強(qiáng)普法宣傳與教育

　　落實(shí)“七五”普法規(guī)劃要求，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，深入開展《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《福建省老年人權(quán)益保障條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)全社會(huì)法制宣傳教育，將法制宣傳和道德教育相結(jié)合，通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道對(duì)全社會(huì)廣泛開展老年人權(quán)益保障宣傳教育。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)尊老、愛老、助老的關(guān)愛意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)。積極開展面向老年人的普法宣傳教育活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，增強(qiáng)守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)家庭建設(shè)與法制宣傳，引導(dǎo)和督促老年人子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)扶助、扶養(yǎng)義務(wù)的人履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心、精神慰藉的義務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣司法局、教育局、文廣局、老齡辦〕

　　第三節(jié)  加強(qiáng)老年人維權(quán)工作

　　健全老年維權(quán)機(jī)制。建立和完善涉老矛盾糾紛的排查和調(diào)解機(jī)制，以及多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。健全維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會(huì)組織在老年維權(quán)方面的作用。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣信訪局、司法局〕

　　加強(qiáng)老年人法律服務(wù)與維權(quán)工作。進(jìn)一步拓展老年人法律服務(wù)與法律援助、司法救助范圍，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問題。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。做好老年人來信來訪工作。加強(qiáng)老年人法律援助和法律服務(wù)，繼續(xù)推行和完善涉老案件“四優(yōu)先”制度。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣信訪局、司法局、法院〕

　　加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與老年人權(quán)益保障工作，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)。建立定期執(zhí)法檢查與巡視制度，進(jìn)一步完善維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣司法局〕

　　第十一章  強(qiáng)化保障措施

　　第一節(jié)  加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

　　建立健全老齡工作體制。完善老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）配備專職或兼職工作人員，確保各級(jí)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作激勵(lì)機(jī)制，表彰基層老齡工作先進(jìn)典型。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人社局、老齡辦、民政局，團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)〕

　　加強(qiáng)老齡宣傳工作。堅(jiān)持積極老齡化的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮各類媒體的引導(dǎo)作用，開展人口老齡化縣情教育，加大對(duì)老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)發(fā)展重大主題、老齡工作典型人物、先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容的宣傳報(bào)道，著力提升輿情研判能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注老齡問題、關(guān)心老齡事業(yè)、支持老齡工作的良好氛圍。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，老齡辦、文廣局〕

　　推進(jìn)老齡工作信息化建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要，在切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動(dòng)各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享，消除信息孤島。推動(dòng)搭建上下貫通的老齡工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用。完善提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)”暨“一鍵通”信息服務(wù)平臺(tái)功能，依托縣政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，建立全縣統(tǒng)一的老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化管理。搭建全縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)、縣相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接、數(shù)據(jù)共享。推廣使用“12349”養(yǎng)老服務(wù)專用號(hào)，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣經(jīng)信局、數(shù)字辦、民政局〕

　　加強(qiáng)老齡政策調(diào)查研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立健全老齡事業(yè)發(fā)展重大問題的協(xié)同研究機(jī)制和重大決策專家咨詢制度，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力支撐。積極組織縣級(jí)相關(guān)部門、基層涉老單位，結(jié)合老齡工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為推進(jìn)全縣老齡事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政策創(chuàng)制。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。   

　　〔責(zé)任單位：縣老齡辦〕

　　第二節(jié)  強(qiáng)化實(shí)施保障

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要認(rèn)清我縣人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)，重視老齡問題和老齡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任主體，應(yīng)將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。加強(qiáng)資源整合力度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、全民廣泛關(guān)懷、上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作格局。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，及時(shí)研究部署工作任務(wù)，幫助解決實(shí)際問題。老齡工作委員會(huì)成員單位要履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣老齡委各成員單位〕

　　完善投入機(jī)制。各級(jí)各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排老齡事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政投入力度，并將福利彩票公益金本級(jí)留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。

　　〔責(zé)任單位：各（鎮(zhèn)）人民政府，縣財(cái)政局、民政局〕

　　加強(qiáng)督促落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，明確責(zé)任單位和工作進(jìn)度，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案，推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，全面完成本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

　　〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣老齡委各成員單位〕