各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直各部門:

《明溪縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                                                                           明溪縣人民政府辦公室

2017年2月14日 

 

（此件主動公開）

 

明溪縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃

（2016-2020年） 

 

2017年2月
目    錄

前      言  ………………………………………………………5

第一章 規(guī)劃背景  ………………………………………………6

一、耕地現(xiàn)狀  ……………………………………………………6

二、“十二五”期間農(nóng)田建設主要成效  ………………………7

三、農(nóng)田建設存在的主要問題  …………………………………7

四、高標準農(nóng)田建設的重要意義  ………………………………8

第二章 指導思想、總體目標與基本原則  …………………10

一、指導思想  …………………………………………………10

二、總體目標  …………………………………………………10

三、基本原則  …………………………………………………10

第三章 建設標準和建設內(nèi)容  …………………………………13

一、建設標準  …………………………………………………13

二、建設內(nèi)容……………………………………………………  13

第四章 區(qū)域布局與建設任務  …………………………………16

一、區(qū)域布局與建設重點  ……………………………………16

二、示范縣建設  ………………………………………………16

三、建設任務安排  ……………………………………………16

第五章 建設監(jiān)管和后續(xù)管護  …………………………………19

一、規(guī)范建設程序，提高建設質(zhì)量  …………………………19

二、明確驗收要求，做好建檔入庫  …………………………19

三、明確管護責任，強化資產(chǎn)管護  …………………………20

第六章  資金籌措和效益分析  …………………………………22

一、資金籌措  …………………………………………………22

二、效益分析  …………………………………………………22

第七章  保障措施  ……………………………………………24

一、加強組織領導，明確職責分工  …………………………24

二、加強規(guī)劃指導，做好統(tǒng)籌銜接  …………………………25

三、強化監(jiān)督考核，建立獎勵機制  …………………………26

四、強化技術力量，加大宣傳力度  …………………………26

前      言

 

      為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的部署，統(tǒng)籌安排和科學指導全縣高標準農(nóng)田建設，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，根據(jù)《福建省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016—2020年）》、《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014）、《福建省新增6億斤糧食生產(chǎn)能力實施規(guī)劃（2010—2020年）》、《三明市土地整治規(guī)劃（2011—2020年）》、《三明市2016—2020年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設實施計劃》、《明溪縣土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》等有關規(guī)定，編制《明溪縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

    《規(guī)劃》在總結(jié)近年來我縣農(nóng)田建設情況的基礎上，明確“十三五”期間我縣高標準農(nóng)田建設的指導思想、總體目標、基本原則、建設標準、建設內(nèi)容和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門建設任務，明確資金籌措的原則和渠道，制定加強工程建設監(jiān)管和后續(xù)管護，以及保障規(guī)劃順利實施的措施。   

《規(guī)劃》是我縣“十三五”期間開展高標準農(nóng)田建設工作的基本依據(jù)。規(guī)劃期限為2016—2020年，規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃水平年為2020年，規(guī)劃建設項目為2016—2020年竣工驗收并備案的高標準農(nóng)田建設項目。  

 

第一章 規(guī)劃背景

 

一、耕地現(xiàn)狀

明溪縣位于福建省西北部，面積1730平方公里，海拔700-1000米之間，屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛。根據(jù)2014年耕地質(zhì)量等別評定與年度更新成果，2014年全縣耕地總面積為192165.30畝，其中水田面積186164.25畝，占耕地總面積的96.88%，水澆地面積196.50畝，占耕地總面積的0.10%，旱地面積5804.55畝，占耕地總面積的3.02%。全縣耕地國家利用等主要集中于7、8和9等，平均利用等別為8等，其中7等的水田面積達到42821.7畝，占耕地總面積的22.28%，8等水田面積為71954.85畝，占耕地總面積的37.44%，9等水田面積為48759.75畝，占耕地總面積的25.37%。水澆地自然質(zhì)量等別主要分布于7-8等，旱地則主要集中在9、10等。全縣耕地國家利用等地類面積匯總表見表1-1。

表1-1  明溪縣2014年度耕地國家利用等地類面積匯總表                                                                                                                   

                                            單位：畝，%  

二、“十二五”期間農(nóng)田建設主要成效

      我縣十分重視農(nóng)田基礎建設，不斷加大投入，通過土地整治、農(nóng)田水利建設、土壤改良培肥、農(nóng)業(yè)農(nóng)機裝備配套等方式，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間全縣共投入資金約1.16億元，完成了4.67萬畝高標準農(nóng)田建設任務，超額完成1.47萬畝（市政府下達任務3.2萬畝），為我縣進一步推進高標準農(nóng)田建設奠定了良好基礎。通過工程建設，項目區(qū)田、水、渠、林、路得到綜合治理，農(nóng)田基礎設施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，耕地抵抗災害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畝均糧食生產(chǎn)能力逐步提升。

    （一）提高了糧食生產(chǎn)能力。通過推進高標準農(nóng)田建設，增加了有效耕地面積，新增耕地4954畝，耕地質(zhì)量平均提升1個利用等，新增糧食產(chǎn)能2278噸。

    （二）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過工程施工建設，建成“田成塊、路相通、渠相連”的高標準農(nóng)田，項目區(qū)田間道路通達度達到90%以上。

（三）提高了農(nóng)民收入水平。高標準農(nóng)田建設項目有效促進土地流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)業(yè)勞動強度并釋放了農(nóng)業(yè)勞動力，部分農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)或參與田間工程建設增加了勞務收入。

三、農(nóng)田建設存在的主要問題

    （一）規(guī)劃統(tǒng)籌有待加強。長期以來，我縣農(nóng)田基礎設施建設均是農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、煙草等相關部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導和有效的協(xié)調(diào)機制，影響了農(nóng)田建設整體功能和投資效益的充分發(fā)揮。

   （二）建后管護有待加強。農(nóng)田建設中存在“重建設、輕管護”的現(xiàn)象，田間工程設施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測管理薄弱，建后管護責任、措施、資金落實還不到位。

    （三）耕地質(zhì)量總體不高。全縣中低產(chǎn)田面積(77189畝)占全縣耕地總面積的40.16%。這些中低產(chǎn)田基礎設施薄弱，地力水平低，抗災能力差，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

    （四）農(nóng)田水利設施薄弱。我縣還有部分灌區(qū)改造尚未完成，局部灌溉設施建設標準、襯砌率、配套率低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對節(jié)水灌溉的要求存在一定差距，且受自然災害影響，部分灌溉設施受損嚴重，渠道坍塌滲漏、設施老化失修。

四、高標準農(nóng)田建設的重要意義

    （一）有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設高標準農(nóng)田，提升農(nóng)田基礎設施水平，加強農(nóng)業(yè)科技推廣應用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、經(jīng)營規(guī)模化，可促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

    （二）有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設。建設高標準農(nóng)田，加強土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術，可促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；通過平田整地、溝塘治理、配套路橋涵閘灌排設施、建設農(nóng)田林網(wǎng)和護岸護坡，實現(xiàn)田、水、路、林、村、生態(tài)景觀的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，改善農(nóng)村面貌，可為建設“美麗鄉(xiāng)村”提供生態(tài)屏障。

    （三）有利于促進農(nóng)民增收。建設高標準農(nóng)田，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約成本、增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)比較效益；可為建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入；可有效拉動機械、建材、建筑和運輸?shù)认嚓P行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機會。

 

第二章 指導思想、總體目標與基本原則 

一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作重要指示精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策支持，加大資金投入，科學有序推進高標準農(nóng)田建設。著力規(guī)范建設標準，整合資源，建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進機制；著力改善農(nóng)田基礎設施、培肥地力，實現(xiàn)田、土、水、路、林、電綜合配套，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率；著力明確管護責任，落實管護主體，建立健全建管結(jié)合、用養(yǎng)并重的耕地質(zhì)量建設管理長效機制；著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，推進耕地質(zhì)量建設，為提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

二、總體目標

      根據(jù)《福建省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016—2020年）》《三明市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016—2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)全縣建設完成土地平整、集中連片、土壤肥沃、設施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災性強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田11.57萬畝。

三、基本原則

    （一）合理規(guī)劃、突出重點。綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)能力等條件，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設布局。項目建設優(yōu)先安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)，同時可結(jié)合美麗鄉(xiāng)村做好田、水、路的規(guī)劃布局，達到田成方（梯）、路成網(wǎng)、溝相通、渠相連、旱可灌、澇可排、機可耕的目的。已規(guī)劃的項目采取集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保建設一片、建成一片。

    （二）因地制宜、多措并舉。根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用狀況和農(nóng)田生產(chǎn)主要障礙因素，有針對性地實施農(nóng)田改造工程，把田間灌排工程建設和地力培肥擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理。

    （三）節(jié)約資源、保護生態(tài)。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)建設相結(jié)合、相統(tǒng)一。在建設和利用高標準農(nóng)田過程中，從減少水土流失、控制農(nóng)業(yè)面源污染、促進耕地集約節(jié)約利用等多方面統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮高標準農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等方面的綜合功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

    （四）政府為主導、多渠道籌資。以“爭取中央財政支持，省級投資為主，市縣投資為輔，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資為補充”，在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和投資規(guī)模的同時，努力拓展新的資金渠道，為長期推進高標準農(nóng)田建設提供可靠的資金和制度保障。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及項目區(qū)農(nóng)民群眾在高標準農(nóng)田建設中的作用。

    （五）統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作。建立高標準農(nóng)田建設聯(lián)席會議制度，明確相關部門職責，理順工作協(xié)調(diào)機制，促進各方信息共享。統(tǒng)籌建設資金，按照渠道不變、各司其職、統(tǒng)一標準、連片治理的原則，推進高標準農(nóng)田建設。

 

第三章 建設標準和建設內(nèi)容

 

一、建設標準

    依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》，綜合考慮我縣自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，圍繞田、土、水、路等方面，重點解決我縣農(nóng)田生產(chǎn)主要障礙因素，建設高標準農(nóng)田。

    （一）田塊平整集中。水田格田內(nèi)田面高差控制在±3cm，水澆地畦田內(nèi)田面高差控制在±5cm；洋面水田格田大小在30m×20m以上；水田耕作層厚度達到16cm以上，水澆地和旱地耕作層厚度達到25cm以上；有效土層厚度達到50cm以上。田間基礎設施占地率下降到8%以下，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%。

    （二）土壤健康肥沃。平均土壤有機質(zhì)含量在20g/kg以上，各項養(yǎng)分含量指標達到當?shù)仞B(yǎng)分指標體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～6.5，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設要求。

    （三）灌排設施配套。水稻區(qū)灌溉保證率達到80%以上，旱作區(qū)灌溉保證率達到75%以上；水稻區(qū)農(nóng)田排澇標準達到10年一遇，旱作區(qū)農(nóng)田排澇標準達到5年～10年一遇；農(nóng)田防洪標準達到10～20年一遇；灌排工程配套率和完好率在80%以上。

    （四）田間道路暢通。田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例達到90%以上。

二、建設內(nèi)容

    （一）整治田塊。根據(jù)現(xiàn)狀耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地。根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風害等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向，適應農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化的需要。平整時，要保護耕作層土壤，同時深翻深松土地，打破障礙層，增加有效土層厚度。

    （二）改良土壤。采用農(nóng)藝、生物、工程等措施，對配套建設田間基礎設施后的耕地，進行土壤改良、地力培肥。通過深耕、挖深墊淺、完善灌排設施等逐步改良土壤不良構(gòu)型、增加耕作層厚度，保證作物良好生長環(huán)境。通過施用有機肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質(zhì)含量。全面推廣測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。開展建設占用耕地耕作層剝離再利用工作，用于新開發(fā)耕地、中低產(chǎn)田、受污染耕地的耕作層再造或土壤改良。

    （三）建設灌排設施。按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強水源工程建設。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，開展灌溉排水設施建設，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)田灌溉保證率、排澇設計標準和灌溉水利用系數(shù)。

    （四）整修田間道路。按照方便生產(chǎn)、生活的原則，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機耕路、生產(chǎn)路，配套建設農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵等附屬設施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。田間道路建設要能滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動要求。

    （五）完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持體系。以生態(tài)脆弱農(nóng)田保護為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程建設。根據(jù)防護需要，新建、修復農(nóng)田防護林網(wǎng)，主要道路、溝渠兩側(cè)應適時、適地、適樹設置農(nóng)田防護林帶，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設水平。在水土流失易發(fā)地區(qū)，合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施。

    （六）配套農(nóng)田輸配電設施。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設高壓和低壓輸電線路，配套建設變配電設施，為泵站、農(nóng)田防護及信息化工程等提供電力保障。同時，提高農(nóng)田用電質(zhì)量和用電安全水平。

    （七）強化后續(xù)管護。落實高標準農(nóng)田管護主體和責任，適時建立農(nóng)田基礎設施管護基金，鼓勵引入現(xiàn)代化農(nóng)田物業(yè)管理機制。建立項目信息備案共享制度，完善項目監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時掌握高標準農(nóng)田建設、資金投入、建后管護、土地利用及耕地質(zhì)量動態(tài)變化等情況。

 

第四章 區(qū)域布局與建設任務

 

一、區(qū)域布局與建設重點

    為合理組織高標準農(nóng)田項目工程建設，依據(jù)地形地貌和耕地質(zhì)量障礙特點，將全縣高標準農(nóng)田建設分為2個一級工程類型區(qū)和4個二級工程類型區(qū)，并根據(jù)各類型區(qū)土地利用限制因素配套相應的工程措施，具體見附件2。

二、示范縣建設

    開展高標準農(nóng)田示范縣建設。根據(jù)《三明市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2016—2020年）》，銜接土地整治規(guī)劃和新增糧食生產(chǎn)能力實施規(guī)劃，積極創(chuàng)建高標準農(nóng)田建設示范縣。

三、建設任務安排

   （一）建設任務指標分解

    根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積，統(tǒng)籌考慮耕地利用現(xiàn)狀以及“十二五”期間高標準農(nóng)田建設情況，按照突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實效的原則，科學確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標準農(nóng)田建設任務。 

 

 

 

專欄一 “十三五”期間各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門組織的

高標準農(nóng)田建設項目任務表

                                             單位：萬畝

   （二）各相關部門組織實施的提升耕地質(zhì)量建設項目

    1.按高標準農(nóng)田建設的相關項目

    高標準農(nóng)田建設的組織實施單位包括發(fā)改、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門。各相關部門實施按高標準農(nóng)田建設的相關項目包括：發(fā)改局組織實施的新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，國土資源局組織實施的土地整理項目，農(nóng)業(yè)局組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理與高標準農(nóng)田建設項目，水利局組織實施的節(jié)水灌溉項目，煙草局組織實施的煙水路建設與基本煙田土地整理項目。各相關部門應在各自領域工程建設標準的基礎上，按照《高標準農(nóng)田建設通則》，調(diào)整或增加各自相關項目的建設內(nèi)容，達到高標準農(nóng)田建設要求，建成后計入高標準農(nóng)田建設任務。

    2.專項農(nóng)田建設項目

    各相關部門組織實施的專項農(nóng)田建設項目包括：農(nóng)業(yè)局組織實施的紫云英種植項目、秸稈還田項目、商品有機肥項目、測土配方施肥項目，水利局組織實施的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。其中具備高標準農(nóng)田建設條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應按照“缺什么、補什么”的原則增加投入，由農(nóng)業(yè)局、水利局各自開展提升耕地質(zhì)量建設，建成后計入高標準農(nóng)田建設任務。

 

第五章 建設監(jiān)管和后續(xù)管護

 

一、規(guī)范建設程序，提高建設質(zhì)量

    （一）創(chuàng)新管理方式，提高建設效率。高標準農(nóng)田建設按照建設標準統(tǒng)一、資金渠道不變、部門協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、共同完成目標的要求，采取“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責，分部門實施和驗收，國土資源局匯總信息”的管理方式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強組織領導，落實各項建設管理制度，建立健全監(jiān)管工作機制，提高項目建設質(zhì)量和管理效率，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“缺什么，補什么”和“以獎代補、先建后補”的方式參與高標準農(nóng)田建設。

    （二）強化群眾監(jiān)督，維護農(nóng)民權(quán)益。高標準農(nóng)田項目立項、實施、竣工驗收、績效評價等環(huán)節(jié)都要做到公開、公平、公正。要強化項目立項公示，廣泛征求村民意見；要實行項目信息公示制度，積極引導農(nóng)民參與項目監(jiān)督，切實保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、明確驗收要求，做好建檔入庫

    （一）明確驗收要求。各相關部門要根據(jù)各自領域工程建設標準，結(jié)合《高標準農(nóng)田建設通則》，進一步明確高標準農(nóng)田各類項目驗收要求，并按照現(xiàn)行的項目管理模式開展驗收。

    （二）做好建檔入庫。建立高標準農(nóng)田建設項目信息匯總上報機制，各相關部門應定期按照項目信息備案要求將驗收合格的高標準農(nóng)田項目信息數(shù)據(jù)匯總至縣國土資源局，由縣國土資源局錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設項目信息“上圖入庫”管理，有效避免重復建設。探索建立田塊標識劃界、村級臺賬管理、鄉(xiāng)級備案公示、社會監(jiān)督共管的機制，全面掌握高標準農(nóng)田建設區(qū)域范圍變化情況。

三、明確管護責任，強化資產(chǎn)管護

    （一）合理調(diào)整權(quán)屬。高標準農(nóng)田項目建設前，要認真查清建設區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，合理編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。建設過程中，要合理推進土地歸并，解決耕地地塊細碎化問題。工程竣工驗收后，要及時進行地類變更和土地確權(quán)，確保建成后的高標準農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類準確、面積無誤，依法保障土地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

    （二）明確管護責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對已建成的高標準農(nóng)田，要明確管護主體、管護責任、管護義務，確保長久發(fā)揮效益。要積極鼓勵和引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和村集體等參與高標準農(nóng)田設施日常管護。發(fā)改、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門要加強對管護主體的技術指導、服務和監(jiān)督。

    （三）推進產(chǎn)權(quán)改革。探索推進高標準農(nóng)田建設所形成的農(nóng)田設施（設備）產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)田設施（設備）有償使用的，可將使用費用用于維護農(nóng)田設施（設備）正常運行；無償使用的，要積極爭取落實農(nóng)田設施（設備）運行管護經(jīng)費；對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設備、機耕路、生產(chǎn)橋和農(nóng)田林網(wǎng)等，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可根據(jù)實際情況對農(nóng)田基礎設施投入適當?shù)墓茏o經(jīng)費。

 

第六章  資金籌措和效益分析

 

一、資金籌措

    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關部門要整合多方面的資金，切實加大投入力度，并建立投入穩(wěn)定增長機制，為規(guī)劃期內(nèi)完成高標準農(nóng)田建設目標任務提供有力的資金保障。

    （一）積極爭取上級財政支持。各相關部門要積極與上級相關部門溝通協(xié)調(diào)，爭取中央、省、市級財政對我縣高標準農(nóng)田建設的支持。

    （二）切實加大資金整合投資力度。各有關部門要根據(jù)年度實施計劃，研究制定資金統(tǒng)籌整合具體方案，有效整合上級主管部門下?lián)艿霓r(nóng)田建設項目資金。縣財政局要加快盤活新增建設用地土地有償使用費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實際情況，最大限度整合涉農(nóng)結(jié)余資金，合力推進高標準農(nóng)田建設，做到集中投入、連片治理、整體推進，提高資金使用效益。

    （三）積極引導社會參與投資。制定積極的財政補貼等扶持政策，調(diào)動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入高標準農(nóng)田建設的積極性；運用市場機制，鼓勵和吸引金融資本、民間資本投入高標準農(nóng)田建設；尊重農(nóng)民意愿，鼓勵和引導項目區(qū)的農(nóng)民籌資籌勞，積極參與高標準農(nóng)田建設。

二、效益分析

    （一）經(jīng)濟效益

    通過《規(guī)劃》實施，建成11.57萬畝高標準農(nóng)田后，預計耕地質(zhì)量平均提高1個利用等，畝均糧食生產(chǎn)能力提高100公斤。同時，農(nóng)業(yè)機械化率將有所提高，水資源和肥料利用率得到提升，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

    （二）社會效益

    一是有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供物質(zhì)基礎。

    二是為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，推動土地向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

    三是通過節(jié)本增收，以及增加項目區(qū)農(nóng)民投工投勞的機會，增加農(nóng)民收入。

    （三）生態(tài)效益

    一是通過《規(guī)劃》實施，一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，促進資源節(jié)約型和環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    二是通過改善農(nóng)田水利及農(nóng)田防護基礎設施，提高農(nóng)田生態(tài)防護功能，減少農(nóng)田水土流失，保護我縣的耕地資源。

    三是通過合理耕作、平衡施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術措施，進一步增加土壤有機質(zhì)含量，增強土壤保水、保肥和通氣能力。

    四是通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、適水種植等綜合節(jié)水措施，有效提高項目區(qū)灌溉用水效率。

 

第七章  保障措施

 

一、加強組織領導，明確職責分工

    （一）強化責任機制。實行“省級監(jiān)督、市級負責、縣級落實”的責任機制。成立縣高標準農(nóng)田建設領導小組，及時細化分解市級下達的建設任務和年度計劃，并落實項目、資金、管理和責任。各相關部門要加強跟蹤檢查，確保項目及時落地、規(guī)范建設、按時完成。

（二）明確部門職責。建立由縣發(fā)改、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、煙草等部門參與的高標準農(nóng)田建設聯(lián)席會議制度，國土資源局為聯(lián)席會議召集單位，及時向縣政府報告涉及高標準農(nóng)田建設的重大事項。國土資源局負責安排落實土地整理項目，以及高標準農(nóng)田建設項目信息匯總統(tǒng)計備案；發(fā)改局負責安排落實新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項目；農(nóng)業(yè)局負責安排落實山垅田復墾改造項目，并按計劃實施紫云英種植、秸稈還田、商品有機肥和測土配方施肥、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理與高標準農(nóng)田建設等項目；水利局負責安排落實節(jié)水灌溉項目，并按計劃實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目；煙草局負責落實部門建設資金，開展煙水路建設與基本煙田土地整理項目；財政局負責理順各級各部門財政資金投入渠道，加大財政預算和政府性基金預算對高標準農(nóng)田建設的投入力度。各相關部門要按照職責分工，密切協(xié)作，相互支持，加強對《規(guī)劃》實施的指導協(xié)調(diào)，并抓緊制定本部門支持規(guī)劃實施的具體政策措施。

(三)及時上報備案。各類高標準農(nóng)田建設項目建成驗收后，各相關部門以項目為單位填報《高標準農(nóng)田建設項目信息備案表》(格式見附件3)，于每季度第3個月20日前匯總報送至縣國土資源局，逾期未報視為無進展。縣國土資源局應在收到相關部門《高標準農(nóng)田建設項目信息備案表》后的5個工作日內(nèi)，將當季度建成驗收的各類高標準建設項目信息錄入國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

二、加強規(guī)劃指導，做好統(tǒng)籌銜接

   （一）完善規(guī)劃體系，層層落實責任。各部門要依據(jù)上級規(guī)劃，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分解下達高標準農(nóng)田建設的任務、項目、布局和時序安排；要按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設布局的要求，合理確定重點建設區(qū)域和重大項目，同時細化明確相關配套措施和工作制度。

   （二）做好規(guī)劃銜接，避免重復建設。高標準農(nóng)田建設目標、任務、布局和項目安排，要充分做好與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、新增糧食生產(chǎn)能力實施規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設實施規(guī)劃等相關專業(yè)規(guī)劃的銜接，避免重復建設。各相關部門的規(guī)劃成果、項目管理信息系統(tǒng)應數(shù)據(jù)共享，促進高標準農(nóng)田各類項目有序、有效實施。

   （三）制定年度計劃，加強業(yè)務指導。各部門要根據(jù)上級主管部門下達的年度任務要求，相應制定高標準農(nóng)田建設年度計劃，并加強年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤落實；加強業(yè)務指導，推進高標準農(nóng)田建設規(guī)劃實施，完善規(guī)劃實施管理。

三、強化監(jiān)督考核，建立獎勵機制

    縣高標準農(nóng)田建設領導小組要加強對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標準農(nóng)田建設資金使用、項目進展、工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查，全面考核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))高標準農(nóng)田建設任務完成情況，對任務完成情況較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在下一年度項目資金撥補方面給予優(yōu)先安排。

四、強化技術力量，加大宣傳力度

   （一）加強人員培訓。加大對與高標準農(nóng)田建設有關的勘察設計、工程建設、項目管理等技術和管理人員的培訓力度，提高相關人員的業(yè)務能力、技術水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實施提供必要的技術支持。

   （二）加強輿論宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各相關部門要進一步從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略全局高度，充分認識《規(guī)劃》實施的重要性、必要性和緊迫性，加大宣傳力度，為《規(guī)劃》實施營造良好輿論氛圍。

 

  附件：1.明溪縣高標準農(nóng)田建設領導小組成員名單

         2.工程類型區(qū)和工程模式特征匯總表

         3.高標準農(nóng)田建設項目信息備案表

 

 

 

附件1       

明溪縣高標準農(nóng)田建設領導小組成員名單

 

組      長：  費宏筍  縣政府科技副縣長

副  組  長：  林  櫟  縣政府辦副主任科員

 鄭長龍  縣國土資源局局長

 聶志輝  縣發(fā)改局局長

                    馮志剛  縣財政局局長

                    肖  強  縣農(nóng)業(yè)局局長

                    邱建瑋  縣水利局局長

 葉建如  縣煙草局局長

成      員： 王忠和  城關鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

                    溫裕強  雪峰鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                    鄭  曄  瀚仙鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                    鄭秀娟  沙溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

                    張剛昌  胡坊鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                    湯先鋒  夏陽鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

                    鄺立聰  蓋洋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

                    林兆河  夏坊鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

                    肖先杞  楓溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由鄧敏生同志兼任，負責日常工作。

附件2                      

工程類型區(qū)和工程模式特征匯總表

附件3