各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《三明市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　三明市人民政府辦公室

　　2023年11月2日

　　　三明市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照“基礎(chǔ)性、普惠型、共擔(dān)性、系統(tǒng)性”原則，加快建成覆蓋全市老年人，權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，市、縣兩級(jí)全面建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，基本養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　（一）制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并對(duì)照清單于2023年11月底前制定和發(fā)布本縣（市、區(qū)）基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，其覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于省、市清單要求。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　（二）建立綜合評(píng)估和探訪關(guān)愛工作機(jī)制。依托市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，做好老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息發(fā)布。加強(qiáng)老年人能力評(píng)估師專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展老年人能力綜合評(píng)估，為有需求的65周歲及以上老年人提供能力評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果全市通用、部門互認(rèn)、按需使用。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制度，著力化解孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)老年人實(shí)際情況、老年人或者其家庭成員的意愿，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊困難老年人月探訪關(guān)愛率100%。推進(jìn)全國康復(fù)輔具改革創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）繼續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化、無障礙改造，加強(qiáng)殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。

　　（三）筑牢公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底服務(wù)功能。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，加快普惠性、兜底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭、老年人優(yōu)待撫恤對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住管理制度，明確老年人入住條件和排序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)失能特困老年人的兜底保障。現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請(qǐng)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排。到2025年，將每個(gè)縣（市、區(qū)）社會(huì)福利中心打造成具有專業(yè)照護(hù)功能的縣級(jí)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。

　　（四）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。鞏固和提升全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，2023年為全市經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位不少于2615張，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)不少于5230人次。嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“四同步”機(jī)制要求，確保2025年底前全面達(dá)標(biāo)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，拓展長者助餐服務(wù)，到2025年前推動(dòng)建設(shè)3個(gè)以上縣級(jí)示范性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)120個(gè)以上示范性長者食堂。組建康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，利用本地國企在前期開發(fā)過程中積攢的低效利用的物業(yè)資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)，憑借其多數(shù)分布在大型居住社區(qū)內(nèi)、周邊配套齊全的優(yōu)勢(shì)，就地進(jìn)行適老化裝修改造，轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)可采用政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式實(shí)施，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理項(xiàng)目，到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到73%以上。聯(lián)動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（服務(wù)站），積極探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”“農(nóng)村互助式養(yǎng)老”“養(yǎng)老護(hù)理員點(diǎn)單式服務(wù)”等試點(diǎn)，打造三明特色的“十五分鐘養(yǎng)老生活服務(wù)圈”，條件成熟后逐步推廣。

　　（五）加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)保障。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，降低老年人用藥負(fù)擔(dān)。推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)落地實(shí)施。適時(shí)調(diào)整特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其基本生活權(quán)益。完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，切實(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。完善臨時(shí)救助制度，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活無著的流浪、乞討老年人提供無償食宿和基本生活服務(wù)。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，幫助其解決實(shí)際困難。加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作，將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人服務(wù)需求。

　　（六）提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)配套標(biāo)準(zhǔn)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在消防、衛(wèi)生與健康、食品藥品、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)及安全管理等方面符合相關(guān)規(guī)定，確保到2023年年底全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%達(dá)標(biāo)。推動(dòng)數(shù)字智慧養(yǎng)老，形成全域養(yǎng)老生活服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。宣貫落實(shí)我市牽頭起草的《農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)支持本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，制定符合我市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)上升為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。到2025年，依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定為一級(jí)至二級(jí)服務(wù)等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、評(píng)定為二級(jí)至三級(jí)服務(wù)等級(jí)的縣級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)到80%以上，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)對(duì)表，爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　（七）推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮三明特色資源優(yōu)勢(shì)，盤活縣、鄉(xiāng)、村閑置資產(chǎn)，大力培育“養(yǎng)老+醫(yī)療”“養(yǎng)老+旅游”“養(yǎng)老+制造”“養(yǎng)老+互聯(lián)網(wǎng)”“養(yǎng)老+地產(chǎn)”等新業(yè)態(tài)。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）布局1個(gè)以上適宜旅居式、候鳥式公寓或酒店，1個(gè)以上老齡群體為主的文旅或森林康養(yǎng)基地，1所以上具備老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。培育康復(fù)輔助器具和老年用品產(chǎn)業(yè)、適老健康膳食產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平。

　　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)研究細(xì)化落實(shí)措施，確保基本養(yǎng)老服務(wù)清單落地見效。市老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，研究并推動(dòng)解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題，健全分工協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)幸福三明建設(shè)。

　　（二）加大政策支持。各縣（市、區(qū)）要建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，統(tǒng)籌用好各類補(bǔ)助資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持，確保福彩公益金用于養(yǎng)老占比不低于80%。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用，強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元投入機(jī)制。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展實(shí)地核查。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，落實(shí)支持政策，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量和安全。

　　（四）營造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳解讀，及時(shí)公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。重大政策事項(xiàng)調(diào)整時(shí)要充分聽取意見，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。附件：三明市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

　　附件

　　三明市基本養(yǎng)老服務(wù)清單

　　備注：1-15項(xiàng)為面向社會(huì)老年人的普惠項(xiàng)目，16-30項(xiàng)為面向特殊老年人的保障項(xiàng)目。帶*號(hào)的為我市新增的服務(wù)項(xiàng)目。