三明市人民政府：

　　2022年，明溪縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記來閩、來明重要講話重要指示批示精神，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》確定目標任務，深入推進依法行政，努力構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，營造良好的法治環境，推進法治政府建設取得新進展。現將我縣2022年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、法治政府建設主要做法及成效

　　（一）聚焦高位推進，履行第一責任人職責。一是強化領導壓實責任。年初，召開依法治縣委員會會議，審議通過《中共明溪縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》，安排部署法治政府建設各項工作。縣政府主要領導嚴格履行推進法治政府建設第一責任人職責,定期聽取匯報,研究解決重大問題;分管領導認真履職盡責,深入一線、靠前指揮,扎實推進法治政府建設各項任務落實。二是抓實關鍵少數。縣政府領導班子帶頭學法用法,堅持政府常務會議會前學法制度，2022年就學習習近平法治思想、習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神和黨的二十大精神等內容，開展了12次集體學習；把法治教育納入年度干部教育培訓計劃，黨校（行政學校）在科級干部進修班、中青年干部培訓班等主體班次課程中設置法治課程，共計5期，受眾達200余人次。邀請省委黨校、市委黨校教師到主體班次中開展《習近平法治思想》《增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法》專題課授課。著眼提升行政機關工作人員法律素質,通過開展學法考試、法律知識測試等活動,進一步增強了學法遵法守法用法意識。三是強化考評落實責任。縣委依法治縣辦會同縣委組織部，將述法納入黨政主要負責人個人年終述職報告，其中，縣政府部門、縣委工作部門、鄉（鎮）黨委、鄉（鎮）政府等四類黨政主要負責人全部納入述法對象范疇，實現黨政機關負責人全覆蓋。把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導干部年度考核，作為領導干部選拔任用的重要參考，以考核倒逼法治政府建設責任落實。

　　（二）聚焦優化服務,依法履行政府職能。一是優化法治化營商環境。建立完善長效機制，制定《明溪縣優化營商環境攻堅戰役行動方案》，明確部門工作職責，推動形成全縣“一盤棋”抓營商環境攻堅提升工作局面。制定助企紓困解難二十條措施，出臺《關于推進企業破產程序中辦理涉稅事項便利化的實施意見》，為企業降本減負、紓困解難，幫助企業提質增效，全面激發市場活力；加強公平競爭審查，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，制定并出臺《明溪縣縣級重大政策措施公平競爭審查會審辦法（試行）》，開展政策措施清理工作，今年以來，共梳理相關文件、政策措施104件，發現存在濫用行政權力排除、限制競爭的問題文件1件，已按相關規定予以廢止；強化涉企法律服務，設立駐園區管委會優化營商環境法律服務中心，編制并發放《企業經營法律風險防范提示》《企業常見法律風險防控指南》，加強企業自我風險防控。常態化開展法官、檢察官、公安民警、律師團隊“聯百企、結百親、解百難”、“點對點”法治體檢等活動，提供精準法律服務，今年以來，深入企業開展法律講座10余次、法律體檢40余次，提出法律意見建議100余條。二是深化“放管服”改革。推行證明事項告知承諾制，印發《明溪縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，切實解決企業和群眾辦證多、辦證難的問題。截至目前，共對外公布三批證明事項告知承諾制清單，全縣118項證明事項實行告知承諾制，涉及縣公安局、市場監管局、民政局等14個部門和單位，涵蓋了戶籍管理、市場監管、社會保險、法律服務等多個重點領域；不斷精簡審批事項，進一步壓縮審批時限，深化審批服務“三集中”改革。2022年以來，承接市級下放行政審批事項14項，總體審批時限壓縮率達92.43%，全程網辦事項占比達90.87%，整合全縣44個部門、1699個事項入駐行政服務中心。全面推行審批服務網上辦、掌上辦、預約辦、郵寄辦、智能辦的“五辦工作法”，推行“一事一次辦”改革，實行全流程不見面、“零跑動”、智慧辦的“智能審批”服務新模式。目前，已推出“一件事”套餐服務事項31項，在e三明上線9項秒批秒辦事項。三是強化權力監督制約。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督。落實法治政府建設報告制度,縣政府向市政府和縣委、縣人大報告上一年度法治政府建設工作情況。2022年，縣政府辦理答復縣人大代表建議125件和政協委員提案97件，答復規范率、按時辦復率100%。虛心接受司法監督和社會監督，暢通群眾監督途徑，通過信函、電話、網絡、信訪接待、縣長（部門）領導信箱等方式受理群眾舉報、投訴，聽取群眾意見和建議。

　　（三）聚焦科學合規,健全依法行政機制。一是健全依法決策機制。制定《明溪縣人民政府行政決策事項合法性審查規定》，全面加強和規范行政決策事項合法性審查工作，逐步完善行政決策程序規則,提高決策質量。二是加強規范性文件審查管理。推行行政規范性文件“三統一”制度，制定《明溪縣司法局關于進一步做好行政規范性文件備案審查有關工作的通知》，明確自2022年4月1日開始我縣行政規范性文件統一使用專用文號，制發備案報告、備案說明、年度行政規范性文件公布等模板，切實推動備案審查工作規范、有序運行；加強合法性審核和備案審查，認真做好政府常務會議議題、各類重大合同（協議）等審查工作，今年共審查會議議題50個、各類行政合同（協議）18份，共出具書面審查意見68條，有效降低決策法律風險；開展行政規范性文件專項清理。2022年，在全縣開展涉及計劃生育、網約車駕駛員戶籍限制、水能資源開發利用權的行政規范性文件專項清理工作3次，經過清理，廢止行政規范性文件1件。

　　（四）聚焦關鍵環節,嚴格規范行政執法。一是深化鄉鎮綜合行政執法改革。深入3個重點鄉鎮、縣直13個賦權部門開展調研摸底，理清改革工作思路，掌握推進方法。印發《明溪縣人民政府辦公室關于成立鄉鎮綜合行政執法工作專班的通知》，成立工作專班。召開鄉鎮綜合行政執法賦權事項承接確認書集中簽訂會。通過專家集訓、先進授訓、部門輪訓等形式舉辦鄉鎮綜合行政執法培訓班3場次，提高鄉鎮綜合行政執法人員綜合素質和業務能力。編制《明溪縣鄉鎮綜合行政執法工作手冊》，對行政檢查、行政處罰、行政強制等執法流程進行規范。開展鄉（鎮）綜合行政執法實地調研督察活動，全面評估下放的行政處罰事項承接情況，并現場解答疑問。在全市率先完成鄉鎮綜合行政執法改革工作，推進鄉鎮實現“一支隊伍管執法”。二是強化行政執法監督檢查。常態化開展行政執法案卷評查活動，今年組織縣公安局、市場監督管理局、住建局等12家重點執法單位，對隨機抽取的55份已辦結的行政處罰（行政強制）、行政許可案卷，采用“一案卷一打分”的方式進行交叉評查，對評查問題作出詳細記錄，做到一卷一清單，對存在的問題及時通報并督促整改，提升全縣行政執法水平和行政執法案卷質量。三是加強執法隊伍建設。嚴格實行持證上崗和資格管理制度，針對持證人員少，執法力量短缺的問題，縣司法局積極做好政策講解和宣傳發動工作，鼓勵符合報考條件的人員應考盡考，為充實基層執法力量筑牢基礎。2022年，全縣共有223人報名參加綜合法律知識考試，共有112人報名參加鄉鎮專業法律知識考試，新發放執法證66本，清理、注銷執法證2本。

　　（五）聚焦法治宣傳，聚力提升普法質效。一是注重隊伍建設。結合明溪實際，組建縣鄉村三級蒲公英普法志愿服務隊，深化法律明白人“一十百”活動，下發法律明白人考評辦法，培養轄區內“法律明白人”“法治帶頭人”共計559名，組織業務培訓32場次。二是注重內容拓寬。深入推進實施“八五”普法規劃，依托“法律七進”活動，組織黨員干部開展疫情防控知識宣傳共計104次；針對打擊整治養老詐騙、電信網絡詐騙、平安建設等重點方面進行全覆蓋式宣傳，共計開展238次。持續落實普法責任田“亮、曬、比”制度，累計開展“亮、曬、比”12期。扎實開展“12·4”國家憲法日、法治護航全球鳥道等主題宣傳，今年以來，累計惠及50000余人。三是注重形式創新。著力打造僑鄉“蒲公英”普法特色品牌，成立由僑領、詩人、畫家等社會精英人士組成的全省首家“蒲公英法治文化促進中心”，《千年鳥道，與法同行（外二首）》等法治文化作品在全國性期刊發表。在明溪司法公眾號開設司法微光人物專欄，培塑“法律明白人”先進典型，運用新技術新媒體探索智慧普法、精準普法，營造濃厚法治氛圍。

　　（六）聚焦源頭防范,著力化解矛盾糾紛。一是完善行政糾紛化解機制。制定《明溪縣人民政府 明溪縣人民法院關于印發明溪縣推進行政爭議實質性化解工作實施方案的通知》，加強行政化解、司法化解在工作程序、工作方法和效力確認等方面的對接配合，努力將行政爭議化解于萌芽狀態，全力維護社會和諧穩定。二是加強行政復議和應訴工作。暢通行政復議受理渠道。依托各鄉（鎮）司法所和公共法律服務中心增設10個行政復議咨詢受理點，為涉企案件當事人提供咨詢、指引、立案、調解等一站式服務，對疑難、復雜法律問題進行專業解答，降低企業解紛成本，今年以來行政復議案件合法率100%；健全完善復議重大案件集體討論制度，堅持以“書面審理+實地調查”的方式開展涉企行政復議案件審理，提高行政復議工作質效。嚴格落實行政負責人出庭應訴制度，全縣行政應訴案件審結10件，行政機關負責人出庭應訴率100%。三是加大矛盾糾紛排查化解力度。加強全縣人民調解組織隊伍建設，認真組織開展全縣調解員業務培訓和“金牌調解室”評定活動，激發廣大人民調解員的工作熱情。積極探索推動集中工業園區人民調解委員會建設，集人民調解、法治宣傳等職能于一體，就地、及時、高效地調解園區內各類民間糾紛，推動人民調解工作向深層次、高水平、寬領域發展。加強矛盾糾紛排查化解，截至目前，全縣共排查各類矛盾糾紛2162件，化解2162件，其中重大疑難糾紛8件，排查率、化解率均達100%。

　　二、存在問題和不足

　　2022年，我縣法治政府建設取得了一定成效，但目前全縣法治政府建設水平離人民群眾期待還有差距。一是執法隊伍素質參差不齊。目前我縣行政執法隊伍存在執法人員老年化、缺乏法律專業人才、執法手段單一甚至執法方式簡單粗暴等問題，不僅不能有效調解群眾糾紛有時還會導致矛盾激化。二是綜合執法體制改革不順暢。機構改革后，市縣兩級綜合行政執法體制還沒有完全理順，執法權限還不明確，案件移送、交辦銜接不暢，影響了行政執法效率。三是法治宣傳缺乏新亮點。在法治宣傳上，全局性、前瞻性的謀劃不多，對特色亮點的總結提升能力較為薄弱，品牌宣傳推廣力度不足，原有品牌提升遇到瓶頸，有待進一步深化拓展。

　　三、下步工作安排

　　（一）對標分解方案，持續開展示范創建。以三明市爭創全國法治政府建設示范市工作為抓手，結合《明溪縣爭創全國法治政府建設示范縣工作責任分解方案》，對標對表測評體系，加大特色亮點培育力度。

　　（二）堅持示范引領，嚴格規范公正文明執法。以貫徹落實“三項制度”為抓手，不斷完善行政執法程序，規范行政執法行為，實現行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度化、常態化。認真開展行政執法案卷評查，改進完善案卷評查方式和評查內容，通過召開案卷評審會、深入部門具體指導等方式，強化督促整改，推進嚴格規范公正文明執法。

　　（三）強化權力監督，確保權力公開透明。完善考核評價體系，把法治政府建設任務和當前行政管理工作中的共性問題、短板問題、久拖不決的問題作為重點監管內容，加大日常工作考核和監督問責力度，堅決糾正違法及行政不作為、亂作為的問題，積極查漏補缺、補齊短板，為實現法治政府建設筑牢基礎。

　　（四）挖掘特色資源，加強品牌創建。圍繞上級工作部署，挖掘明溪本地特色資源，結合我縣工作實際和優勢條件，加強特色亮點的總結提升和宣傳推廣，努力打造新品牌。創新改進工作方法，不斷提升原有品牌影響力。

　　明溪縣人民政府

　　2022年12月30日