2021年，明溪縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓創(chuàng)新和任務(wù)落實(shí)，取得積極成效，我縣“法治保障生態(tài)文明建設(shè)”項(xiàng)目獲評(píng)福建省第一批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

一、法治政府建設(shè)主要做法及成效

（一）抓頂層謀劃，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。縣委全面依法治縣委員會(huì)工作機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把法治政府建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。縣委及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問題，縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)省委全面依法治省工作會(huì)議精神，研究貫徹我縣落實(shí)意見，制定年度依法治縣工作要點(diǎn)，專題審議年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告。縣政府科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，專題研究和部署法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。二是抓實(shí)關(guān)鍵少數(shù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、憲法宣誓等制度，健全理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度。推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法。縣委常委會(huì)、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法5次?？h政府常務(wù)會(huì)議、縣政府黨組會(huì)議學(xué)法4次。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高。三是爭(zhēng)創(chuàng)示范引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的意見》要求，制定下發(fā)《明溪縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣工作責(zé)任分解方案》，成立爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建部署會(huì)，對(duì)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行部署安排。積極創(chuàng)建單項(xiàng)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，經(jīng)過省級(jí)書面評(píng)審、集中評(píng)議、實(shí)地評(píng)估核查、媒體公示、征求意見、批準(zhǔn)命名等各個(gè)環(huán)節(jié)，我縣“法治保障生態(tài)文明建設(shè)”單項(xiàng)項(xiàng)目被省委全面依法治省委員會(huì)命名為福建省第一批法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目，位列全省僅有的2個(gè)縣級(jí)單項(xiàng)項(xiàng)目中。

（二）抓改革創(chuàng)新，多層次優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是深入推進(jìn)減證便民行動(dòng)。全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，牽頭全縣11個(gè)部門涉及66項(xiàng)證明事項(xiàng)推行證明事項(xiàng)告知承諾制，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦事流程。組織清理規(guī)范性文件自行設(shè)定的證明事項(xiàng)5 項(xiàng)。二是持續(xù)提高審批服務(wù)效能。持續(xù)壓縮審批時(shí)限，全年網(wǎng)上辦事大廳行政許可事項(xiàng)平均縮短時(shí)限占比達(dá)92.90%，即辦占比87.34%，一趟不用跑占比98.06%，全流程網(wǎng)辦占比96.38%。推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合全縣39個(gè)窗口部門的1663個(gè)事項(xiàng)入駐新中心，按服務(wù)職能設(shè)置企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)、工程建設(shè)審批3個(gè)集成服務(wù)專區(qū)，推行“一窗受理”“一次提交”“同時(shí)辦結(jié)”審批模式，全年共辦理行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)189063件。提升全程網(wǎng)辦服務(wù)能力，增設(shè)2臺(tái)e政務(wù)機(jī)，實(shí)現(xiàn)公安、人社、教育等9個(gè)部門共10大類26小類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，召開全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議，縣政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》精神。出臺(tái)《明溪縣推進(jìn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度工作指導(dǎo)意見》。開展增量審查和存量清理工作，審查增量政策措施文件3份。全面梳理存量政策措施文件2407份，清理不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施文件4份。梳理惠企政策133項(xiàng)，編制《惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)清單》，設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口，辦理事項(xiàng)1679件，提供咨詢服務(wù)1275件。強(qiáng)化涉企法律服務(wù)，積極引導(dǎo)律師深入企業(yè)開展法治宣傳32次、法律講座16次、法律體檢41次，律師調(diào)解38件，接待群眾850人次，提出法律意見建議150條。

（三）抓制度建設(shè)，全方位護(hù)航社會(huì)發(fā)展。一是把關(guān)重大行政決策。印發(fā)《明溪縣人民政府行政決策事項(xiàng)合法性審查規(guī)定》，全面加強(qiáng)和規(guī)范行政決策事項(xiàng)合法性審查工作，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，明確要求未經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序不得上會(huì)討論。有效落實(shí)法律顧問和公職律師制度，新聘政府法律顧問2名，為政府和部門提供法律意見建議500余條，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升決策質(zhì)量提供有力法治保障。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。制定《明溪縣行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確行政規(guī)范性文件起草、合法性審核和備案審查等11項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)合法性審核和備案審查，全年審核縣政府及各部門行政規(guī)范性文件和合同22件，出具合同合法性審查意見書22份，向縣人大、市政府報(bào)備政府規(guī)范性文件14件。在全縣開展涉及行政處罰、計(jì)劃生育、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作3次，修訂規(guī)范性文件2件，廢止2件。

（四）抓執(zhí)法監(jiān)督，立體化規(guī)范行政執(zhí)法。一是推進(jìn)執(zhí)法改革。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見，結(jié)合我縣實(shí)際，通過走訪調(diào)研，摸清底數(shù)，完成我縣市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急管理、自然資源6個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革，陸續(xù)完成隊(duì)伍整合、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等工作。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，進(jìn)一步整合、精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。目前，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及27家下屬事業(yè)單位掛牌率100%，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備配置齊全，人員調(diào)整到位，配齊中心主任21名。二是創(chuàng)新執(zhí)法形式。全面推行柔性執(zhí)法工作，印發(fā)《明溪縣全面推行柔性執(zhí)法工作實(shí)施方案》，將推行柔性執(zhí)法工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)和績(jī)效考核重要內(nèi)容。縣政府領(lǐng)導(dǎo)專題部署柔性執(zhí)法工作，召開全面推行柔性執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，交通局、城建監(jiān)察大隊(duì)2個(gè)柔性執(zhí)法試點(diǎn)單位就柔性執(zhí)法試點(diǎn)工作做典型發(fā)言。目前5家行政執(zhí)法部門梳理193項(xiàng)輕微行政違法行為納入柔性執(zhí)法事項(xiàng)。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”，建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、城市監(jiān)察、交通等重點(diǎn)民生執(zhí)法領(lǐng)域開展督查，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地見效。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查2次，評(píng)查案卷89卷，評(píng)選優(yōu)秀卷宗6份，發(fā)現(xiàn)問題20余個(gè)，督促整改，提升執(zhí)法水平。四是規(guī)范執(zhí)法主體。全年組織新任執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法資格考試268人，完成行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)373人。梳理確認(rèn)縣級(jí)行政執(zhí)法主體44個(gè)，在政府門戶網(wǎng)站公示。

（五）抓末梢治理，聯(lián)動(dòng)性推進(jìn)矛盾化解。一是行政爭(zhēng)議化解規(guī)范及時(shí)。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，制定明溪縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)復(fù)議案件受理點(diǎn)10個(gè)。全年規(guī)范辦理行政復(fù)議案件6件，其中，經(jīng)調(diào)解撤回2件，結(jié)案3件，在審1件。嚴(yán)格落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全縣行政應(yīng)訴案件審結(jié)6件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。深入開展行政敗訴案件責(zé)任追究，建立行政爭(zhēng)議案件月報(bào)制度，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。二是多元解紛機(jī)制有效落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，加強(qiáng)基層矛盾糾紛化解。全年各調(diào)委會(huì)調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛972件（其中涉疫糾紛3件）。排查上報(bào)“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)隱患案件11件，其中引導(dǎo)分流1件，已化解10件，目前均在穩(wěn)控狀態(tài)。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)實(shí)體及“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，拓寬線上線下法律服務(wù)渠道。提供認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助137件，受理法律援助案件164件，其中民事114件，刑事50件，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失260余萬元。三是普法依法治理全力推進(jìn)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，下發(fā)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，持續(xù)落實(shí)普法責(zé)任田“亮、曬、比”制度。深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，累計(jì)培養(yǎng)1400余名“法律明白人”“法治帶頭人”。推進(jìn)司法所規(guī)范建設(shè)，司法局城關(guān)司法所被評(píng)為全國(guó)模范司法所、全省五星級(jí)司法所，沙溪司法所被評(píng)為全市三星司法所。

（六）抓權(quán)力制約，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)防控用權(quán)失范。一是自覺接受監(jiān)督。及時(shí)向縣人大報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)政府各階段的重要工作情況。2021年，縣政府辦理答復(fù)縣人大代表建議89件和政協(xié)委員提案71件，答復(fù)規(guī)范率、按時(shí)辦復(fù)率和代表委員滿意率均為100%。接受縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查3次，視察、檢查和專項(xiàng)調(diào)研22項(xiàng)。虛心接受司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督途徑，通過信函、電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪接待、縣長(zhǎng)（部門）領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式受理群眾舉報(bào)、投訴，聽取群眾意見和建議。二是加強(qiáng)政務(wù)公開。貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全年主動(dòng)公開政府信息數(shù)434條，機(jī)構(gòu)職能類信息94條，政策、規(guī)范性文類信息7條，規(guī)劃計(jì)劃類信息29條，行政許可類信息16條，重大建設(shè)項(xiàng)目信息3條，民政扶貧救災(zāi)社會(huì)保障就業(yè)類信息27條，國(guó)土資源城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保能源類信息23條，科教文體衛(wèi)生類信息8條，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息98條，其他類信息數(shù)129條。

二、存在問題和不足

2021年，我縣法治政府建設(shè)取得了一定成效，但目前全縣法治政府建設(shè)水平離人民群眾期待還有差距。一是法治基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)。法律顧問、公職律師作用發(fā)揮還不夠明顯，設(shè)立公職律師的政府部門比例不高。部分重大行政決策程序落實(shí)不夠到位，部分行政規(guī)范性文件質(zhì)量有待提升。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合法性審核力量相對(duì)較弱，執(zhí)法隊(duì)伍的配備與其承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況參差不齊，有的部門未建立信息公示制度、未建立執(zhí)法全過程記錄制度、未購置執(zhí)法記錄設(shè)備，有的部門法制審核力量配備沒有達(dá)到規(guī)定要求。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。人民調(diào)解參與化解重大社會(huì)矛盾的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，做細(xì)做實(shí)矛盾糾紛排查、防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生的能力尚有不足、措施還不夠有力。

三、下步工作思路

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰目標(biāo)任務(wù)。不斷加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及省、市實(shí)施方案，適時(shí)制定我縣實(shí)施方案。強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作督察考核，完善法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系，改進(jìn)考核方式，提升法治政府建設(shè)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）推進(jìn)示范創(chuàng)建，抓好責(zé)任落實(shí)。以三明市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市工作為抓手，結(jié)合《明溪縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣工作責(zé)任分解方案》，對(duì)標(biāo)對(duì)表測(cè)評(píng)體系，加大特色亮點(diǎn)培育力度。進(jìn)一步完善重大行政決策制度體系，督促各部門落實(shí)重大行政決策法定程序，加強(qiáng)重大行政決策的實(shí)施監(jiān)督，全面立體規(guī)范決策行為，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）構(gòu)建多元格局，促進(jìn)糾紛化解。持續(xù)開展遏制重大“民轉(zhuǎn)刑”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)可能升級(jí)、激化引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤化解，切實(shí)將矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)。推動(dòng)村居配備專職調(diào)解員配備工作。探索開展物業(yè)管理行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，選取成熟的社區(qū)試點(diǎn)成立物業(yè)糾紛調(diào)解“評(píng)理室”。進(jìn)一步完善“公調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，加大律師參與調(diào)解工作力度，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。深化綜合行政執(zhí)法改革，積極推進(jìn)執(zhí)法力量下沉，不斷提高執(zhí)法效能。全面推開行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，為社會(huì)群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的公共法律服務(wù)。

明溪縣人民政府