各鄉（鎮）人民政府，縣有關單位：

2017年宜居環境建設行動計劃

    為補足城鄉基礎設施短板，積極擴大城鄉建設領域有效投資，努力提升我縣城鄉承載力、舒適度和宜居性，制訂本行動計劃。

    一、主要目標

    2017年力爭全縣宜居環境建設行動落實項目72個，完成基礎設施建設投資9.92億元，美麗鄉村建設投資2.46億元。抓好新一批市政線網“六千工程”，新改擴建城市道路9公里、雨水管網11.5公里、污水管網6公里、供水管網10公里、燃氣管網4公里和綠道10公里以上；新增城鄉公共停車位207個；推進城鎮“三邊三節點”省級重點整治提升項目1個；推進藥谷特色小鎮建設。實施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程，整治村莊13個（含備選村），美麗鄉村示范村1個，打造美麗鄉村景觀帶1條，改善提升歷史文化名村和傳統村落1個，繼續推進公路沿線綠化整治；抓好6個鄉（鎮）污水處理設施提升工程，完成農村標準三格化糞池新建改造3462個，12個村莊生活垃圾治理實現常態化治理。全縣立足加快補齊民生短板，深入推進宜居環境建設，不斷爭強人民群眾對幸福生活的“有感度”。

    二、重點任務

    （一）加快市政基礎設施建設

    1.城市道路

    優化路網結構，提升城市的通達性和微循環能力，建設暢通城市，重點打通斷頭路和加密建成區路網。2017年，新建改造城市道路9.7公里，其中，實施紫嶺路、解放路延伸，溪明巷二期道路，東村路道路，城區街巷（含三元巷、新井巷、白蓮巷、原制材廠等小巷）道路等4個改造項目3公里，實施大焦至上坊段道路，工業集中區主干道（二期），王橋新村，城市棚戶區（上坊新村、坪埠小區）等4個新建項目6.7公里。完善創建舒適的步行系統，建成一個以上慢行示范區，并與城市綠道銜接。

責任單位：城關鄉、雪峰鎮，縣住建局、經濟開發管委會區、發改局、財政局、國土資源局、城投公司、路網公司

    2.城鄉公共停車設施

    全縣新增城市公共停車位354個，其中，建成僑鄉體育公園、歸化公園、四元堂廣場等停車位254個，各鄉（鎮）建成公共停車設施100個。

責任單位：各鄉（鎮），縣住建局、城投公司

    3.市政線網及綠道

    （1）雨水管網。新建改造雨水管網11.7公里，其中，實施紫嶺路、解放路延伸雨水管網，溪明巷雨水管網二期、東村路雨水管網、城區街巷（含三元巷、新井巷、白蓮巷、原制材廠片區等）雨水管網等4個改造項目3公里，實施大焦至上坊段雨水管、工業集中區主干道雨水管二期、雪峰山森林公園綠道雨水溝、王橋新村路段雨水管網等4個新建項目8.7公里。

責任單位：城關鄉、雪峰鎮，縣住建局、經濟開發區管委會、發改局、財政局、國土資源局、城投公司、路網公司

    （2）污水管網。新建改造污水管網6.2公里，其中，實施紫嶺路、解放路延伸污水管網，溪明巷二期污水管網、東村路污水管網、城區街巷（含三元巷、新井巷、白蓮巷、龍井上、雪峰新村、坪埠、原制材廠、南山等片區）污水管網等4個改造項目4公里，實施大焦至上坊段污水管網、王橋新村路段污水管網等2個新建項目2.2公里。

責任單位：城關鄉、雪峰鎮，縣住建局、經濟開發區管委會、發改局、財政局、國土資源局、城投公司、路網公司

    （3）供水管網。新建改造供水管網10公里，其中，實施紫嶺路、解放路延伸供水管網，溪明巷二期供水管網、東村路供水管網、坪埠小學路口至山下供水管網、城區街巷（含三元巷、新井巷、謝厝灣等片區）供水管網等5個改造項目5公里，實施工業集中區主干道二期，城市棚戶區上坊新村、坪埠小區供水管網等2個新建項目5公里。

責任單位：城關鄉、雪峰鎮，縣住建局、經濟開發區管委會、發改局、財政局、國土資源局、城投公司、珩城水業

    （4）燃氣管網。加快天然氣主干管網建設，推進縣城燃氣管網建設。2017年，新建城市燃氣管道4公里，完成明珠路、河濱南北路、體育路、紫嶺路等燃氣管道建設項目。

責任單位：縣住建局，福建中海油有限公司明溪分公司

    （5）綠道建設。新建綠道10公里，重點推進大焦至上坊段綠道、滴水巖綠道等2個項目。

責任單位：縣住建局、發改局、國土資源局、財政局、旅游局、城投公司

    4.城市垃圾處理。從大件垃圾分類、干濕垃圾分類入手，采取分時分類等措施，啟動全縣強制垃圾分類試點，制定城市垃圾強制分類辦法。

    責任單位：縣住建局，各鄉（鎮）

    5.城鎮公廁建設

    全縣新增城鎮公廁10座，其中城市新建公廁1座，蓋洋鎮新建2座，其余7個鄉（鎮）各新建1座。積極推動選用造價低、建設周期短的移動式公共廁所，可結合公廁配套城市工人休息屋。

    責任單位：各鄉（鎮），縣住建局

    6.城市園林綠化

    （1）小區、單位、公園、道路、重要節點園林綠化。完成紅豆杉路綠化景觀，消防大隊路口節點綠化，箭崗保障性住房和鏈條廠保障性住房兩個小區綠化，縣養老院和縣市場監管局兩個單位庭院綠化等綠化提升項目。

責任單位：縣住建局、民政局、市場監管局

    （2）立體綠化及城市片林建設。完成南關溪、北門橋橋頭、東方軍橋橋頭、日月橋橋頭、紫嶺橋橋頭等五處立體綠化；完成紫嶺路路口、康樂路路邊、金家路路邊、縣城東入城口和西入城口等五處片林建設；實施青年路路口、國有林場入口處、西大路西入口、原造紙廠南側、縣林業局宿舍南側等五處舊城區街頭小綠地建設。

    責任單位：縣住建局

    7.整治提升城鎮“三邊三節點”

    結合城市“雙修”（即生態修復、城市修補），推進山體、水系、濕地、河岸的生態保護修復，實施老城區有機更新、沿街立面整治、公共空間品質提升等城市修補工作，重點實施漁塘溪（城區段）生態護岸及沿線景觀提升工程。

責任單位：縣住建局、城投公司

    8.推進特色小鎮工程包建設

    全面推進藥谷特色小鎮工程包建設，大力推進特色小鎮污水垃圾處理、供水、燃氣、排水管網等設施建設，完善市政基礎設施，不斷提升市政道路水平，建立完善道路網系統；推進產業發展，繼續提升住房保障、文教衛生、商貿等公共服務設施建設水平；開展一條以上街道景觀環境綜合整治；提升園林綠化水平，新建一個以上供居民休閑活動的公園（大于0.5公頃）或建成一條以上綠道（大于1公里）。

責任單位：城關鄉、瀚仙鎮，縣城投公司、經濟開發區管委會、農業局、發改局、住建局、國土資源局

    9.其他

    繼續推進縣實驗小學遷建項目基礎設施配套建設、玉虛洞文化旅游區基礎設施建設項目，逐步完善市政配套設施。

    責任單位：縣旅游局、城投公司

    （二）加快美麗鄉村建設

    1.建設美麗鄉村

    結合“精準扶貧” “一事一議”工作，2017年“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設工程重點推進污水治理、垃圾處理、裸房整治，抓好環境整治、文化遺產保護、村莊綠化、村道硬化等工作。創建省級美麗鄉村（含備選村）13個以上，建設夏陽鄉紫云至御簾村美麗鄉村景特色景觀帶。

責任單位：各鄉（鎮），縣發改局、文廣局、財政局、林業局、水利局、交通運輸局、國土資源局、環保局、移民局、旅游局，縣供電公司、廣電網絡公司、電信公司、聯通公司、移動公司

    2.農村污水垃圾治理

    農村垃圾治理方面，各鄉鎮（除雪峰鎮外）完成本鄉（鎮）壓縮式生活垃圾轉運站建設任務，實現垃圾轉運系統全縣全覆蓋。結合美麗鄉村建設完善12個村莊垃圾治理，建立生活垃圾治理常態化機制。農村污水治理方面，實施胡坊鎮、夏陽鄉等6個鄉（鎮）污水管網及污水處理設施建設；結合美麗鄉村建設實施8個村莊污水治理；全縣村莊推廣三格化糞池分戶處理，新建改造農村三格化糞池3462個。

    責任單位：各鄉（鎮），縣住建局

    3.改善提升歷史文化名鎮名村和傳統村落

    重點開展肖家山村傳統村落保護整治工作，胡坊鎮要抓緊編制保護規劃，制定傳統建筑修繕保護和環境整治實施方案，明確年度修繕和整治項目清單，并精心選擇專業的設計和施工單位，依照《歷史文化名鎮名村保護和整治導則》要求，有序推進保護和整治工作，確保年底取得明顯成效。

責任單位：胡坊鎮，縣住建局、文廣局、旅游局

    4.引導新村建設

    加強村民建房監督管理，推進村鎮規劃與土地利用規劃融合，提高審批效率，嚴格執行審批時限要求。抓好建筑工匠培訓，發揮其在村民建房中的主導作用，大力推動農村示范房和村民集中住宅小區建設，扭轉搶建亂建行為，打造農村整體風貌和地域特色。2017年大力推進瀚仙鎮龍湖新村、胡坊鎮肖家山新村、沙溪碧洲新村建設。

    責任單位：瀚仙鎮、胡坊鎮、沙溪鄉，縣住建局、國土資源局

    5.農村危房改造

    繼續開展農村危房改造工作，進一步推進全縣農村危房改造工作，6月30日前全面完成2016年國家下達我縣未完成的6戶改造任務（城關鄉1戶，蓋洋鎮1戶，胡坊鎮4戶）。全年改造農村危房96戶。以修繕加固為主，降低成本，減輕困難農民經濟負擔。

    責任單位：各鄉（鎮），縣住建局、財政局

    6.公路沿線綠化整治

    繼續推進公路沿線綠化整治，重點抓好S306沿線（城區至蓋洋段）綠化整治。

    責任單位：蓋洋鎮，縣公路分局、林業局、住建局

    7.其他

    推進鄉村休閑旅游設施建設，提升旅游景區及周邊環境景觀面貌，重點推進夏陽鄉紫云閩學文化村建設。

    責任單位：夏陽鄉，縣發改局、住建局、國土資源局、林業局、環保局

    三、保障措施

    （一）加快組織實施

    1.落實責任。各宜居環境建設項目要成立相應工作小組，明確項目建設單位、責任部門和責任人等。各鄉（鎮）及項目建設單位要進一步細化項目建設主要內容、形象進度及重要時間節點要求，制定實施方案，于6月30日前報送縣宜居辦，并于每月15日前報送項目月進度報表至縣宜居辦。

    2.簡化審批。縣有關部門和各鄉（鎮）要采取“并聯審批”“集中協調調度”等辦法，優化宜居環境建設項目審批前置條件和審批環節。

    3.強化指導。縣住建局、環保局等單位要加強對“三邊三節點”、美麗鄉村、污水垃圾處理等的技術指導；推廣省上制定出臺的宜居環境建設相關技術導則和規范標準，指導和規范各項目實施；及時總結新的理念和典型經驗做法，適時召開現場會予以推廣。

    4.嚴把質量。落實項目參建各方主體責任，強化項目建設全過程管理，嚴把設計、施工、驗收關，推行安全生產和質量管理標準化，嚴格控制施工揚塵、現場污水排放、建筑垃圾對環境的污染等，提升項目建設質量安全水平，建設精品工程。

    （二）落實資金保障

    1.做好財政資金保障。按照“以政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔助”的原則，通過“省、市級財政獎補一點，縣、鄉（鎮）配套一點，企業投資一點，村籌措一點，村民（居民）繳費一點”方式，建立健全農村生活污水垃圾處理設施建設和運行保障機制。對列入創建省級美麗鄉村的村莊和提升改造的歷史文化名村及傳統村落，按照《關于印發明溪縣舊村復墾新增耕地掛鉤指標交易資金管理辦法的通知》（明政文〔2017〕15號）第七條“其中美麗鄉村、省級以上傳統村落以及歷史文化名村每年按指標交易資金收入總額的90%撥付”予以資金扶持。 

    （1）鄉鎮生活污水處理設施運行補助。全縣8個鄉（鎮）已建成的污水處理設施，運行資金約20萬元/個，省、市級補助標準配套外，缺口由縣鄉共同籌集（實際補助金額以省上下達資金為準）。

    （2）新建改造三格化糞池補助。2017年，省級財政按照每戶600元，市級財政按照每戶160元補助，縣財政按照不低于省級補助每戶600元標準補助（縣財政配套補助資金從2017年重點流域生態補償金中安排）。

    (3)鄉鎮生活垃圾轉運系統建設補助。縣、鄉財政配套補助資金按不低于省級補助標準36.4萬元/座配套（實際補助金額以省上下達資金為準，并從中央預算內項目資金中統籌安排）。

    (4)農村生活垃圾治理運行補助。縣、鄉（鎮）分別按農村人口每人每年補助20元標準配套，村民個人按照每人每年不低于10元標準繳納村莊保潔費（能否統一從中央給的糧補中扣除）。

    2.推行PPP模式。采用PPP模式的鄉鎮及農村污水處理、生活垃圾處理工程包，省級專項資金補助上浮10%。2017—2018年，按照推出的工程包規模，省級財政對縣PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經費補助。對實施農村垃圾治理（含陽光垃圾堆肥房建設運行管理）的PPP工程包，根據打捆村莊數量，超過（含）50個行政村的給予每個行政村村民每人每年補助上浮20%。PPP工程包依法享受稅收優惠、行政事業性收費減免等政策。

    （三）加強資金監管

    各鄉（鎮）要把項目建設與黨風廉政建設相結合，依法依規依程序使用管理項目資金，加大對宜居專項資金的監督檢查，對違紀違規行為發現一起、查處一起，對問題嚴重、社會影響惡劣的，要依紀依法從嚴從實追究相關人員責任。

    （四）強化督促檢查

    宜居環境建設行動中多項任務已列入2017年縣委、縣政府為民辦實事項目，縣效能辦要將各級各部門工作進展情況納入效能考核，對工作不落實、嚴重影響項目進度的單位予以督辦和通報。縣宜居辦要按照“拉清單、對進度、問責任、提要求”的要求，實施“月通報、季考核”機制，積極配合省宜居辦組織的第三方全省農村污水垃圾處理項目驗收，省宜居辦考核結果將作為我縣分配“以獎代補”資金和第二年相關項目安排的依據。

    附件：1.2017年宜居環境建設項目分解表

          2.2017年建立農村生活污水垃圾治理常態化機制的行政村名單

附件1

2017年宜居環境建設項目分解表