各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關(guān)單位：

　　《明溪縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

明溪縣人民政府辦公室

2020年4月17日 

明溪縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

（2019—2021年）

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革 推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2020〕1號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（明政辦〔2019〕51號(hào)）文件精神，加快構(gòu)建“暢、安、潔、美”的農(nóng)村公路通行環(huán)境，特制定明溪縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“五大工程”提檔升級(jí)農(nóng)村公路211.884公里。其中，通村窄路面公路拓寬改造工程148.994公里（其中通村窄路面增設(shè)錯(cuò)車道工程58.54公里，通村窄路面公路拓寬建設(shè)工程90.454公里），未達(dá)三級(jí)公路縣道晉級(jí)改造工程6.19公里，“三產(chǎn)路”（資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路）建設(shè)改造工程13.327公里,受損農(nóng)村公路修復(fù)整治工程43.373公里。提升工程實(shí)施后，達(dá)到有效改善行政村通鄉(xiāng)通縣的出行條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用明顯增強(qiáng)。2019年完成總?cè)蝿?wù)的 20%，2020年完成總?cè)蝿?wù)的35%，2021年完成總?cè)蝿?wù)的45%。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照省、市政府有關(guān)規(guī)定落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，組織建立縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌計(jì)劃編報(bào)，開展“一月一督查”和情況通報(bào)，組織完工項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以路網(wǎng)通暢、群眾出行和農(nóng)村運(yùn)輸需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)實(shí)施通村3.5米寬道路的拓寬改造建設(shè)，提升通鄉(xiāng)及受益面廣的通建制村路線的通行能力。通3個(gè)行政村或沿線人口2000人以上的公路原則上（財(cái)力允許情況下）不低于四級(jí)雙車道，通2個(gè)行政村或沿線人口1000人至2000人的公路原則上不低于路面寬4.5米并增設(shè)錯(cuò)車道，通1個(gè)行政村或沿線人口1000人以下的增設(shè)錯(cuò)車道和安防措施。

　　（三）堅(jiān)持產(chǎn)路結(jié)合。圍繞各地差異化、區(qū)域品牌化，結(jié)合文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效對(duì)接康養(yǎng)、旅游、產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)，將農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、文旅康養(yǎng)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組合開發(fā)，推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路和生態(tài)示范路建設(shè)，合理布置和建設(shè)一批農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)站、停車區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)，在有條件的旅游康養(yǎng)路段打造“一路一景、一路一品”，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。

　　（四）堅(jiān)持因地制宜。深入貫徹“注重生態(tài)綠色發(fā)展”“不破壞就是最好保護(hù)”的理念，保護(hù)好基本農(nóng)田，要結(jié)合路線功能、交通需求、地形地質(zhì)條件，因地制宜，充分利用原有公路資源，不片面追求高等級(jí)、好線形，靈活選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，力求公路與地形、地貌等自然環(huán)境和諧相融。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施通村窄路面拓改工程。主要針對(duì)現(xiàn)有通村窄路面農(nóng)村公路實(shí)施拓改，基本解決通行不暢和車輛交會(huì)難問題，實(shí)現(xiàn)通村公路暢通目標(biāo)，實(shí)施總里程148.994公里。一是采取增設(shè)錯(cuò)車道和安防設(shè)施改善通行條件的，合計(jì)8條公路58.54 公里（詳見附件1）；采取將3.5米拓寬至4.5米的，合計(jì)8條公路21.323公里；采取單車道拼寬為雙車道的，合計(jì)10條公路40.464公里；采取單車道改建為雙車道的，合計(jì)6條公路28.667公里。（詳見附件2）

　　（二）實(shí)施縣道三級(jí)路達(dá)標(biāo)工程。重點(diǎn)實(shí)施縣道晉級(jí)改造工程建設(shè)，實(shí)施清流嵩塘鳳至永安東方紅公路明溪段（左拔至永安東方紅界）工程及御簾至牛嶺公路工程，里程6.19公里。（詳見附件3）

　　（三）實(shí)施三產(chǎn)路建設(shè)改造工程。推進(jìn)交通+產(chǎn)業(yè)。全縣改造建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，加快推進(jìn)林地至羅翠、洋龍至上龍坑項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施里程13.327公里。（詳見附件4）

　　（四）實(shí)施受損農(nóng)村公路整治工程。2019—2021年，全縣修復(fù)里程約43.373公里。受鐵路、高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)影響造成鄉(xiāng)村道路毀壞的公路，原則上要在項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)束使用半年內(nèi)完成受損公路的修復(fù)整治，結(jié)合提檔升級(jí)改造路段的在一年內(nèi)完成改造提升。公路修復(fù)時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展需要，科學(xué)制定修復(fù)方案，采取及時(shí)恢復(fù)原狀或改造提升等方式進(jìn)行。（詳見附件5）

　　（五）實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提升工程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮路長制作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。各路長辦要主動(dòng)履職，落實(shí)建養(yǎng)并重，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋和日常管養(yǎng)到位；要及時(shí)組織實(shí)施局部破損路面板置換修復(fù)，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，做好排水防毀、災(zāi)后重建、強(qiáng)化路面養(yǎng)護(hù)、路域整治，改善路況，杜絕平時(shí)不養(yǎng)、小修不修、以建代養(yǎng)等現(xiàn)象。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路“三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”的組織實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)（總路長）為組長，組織落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大要素投入，組織實(shí)施縣級(jí)下達(dá)的建設(shè)改造計(jì)劃，按期保質(zhì)完成提檔升級(jí)任務(wù)；籌措項(xiàng)目建設(shè)改造資金；協(xié)調(diào)解決本級(jí)范圍內(nèi)的涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和用地、用林等保障問題；要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，全力推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。縣交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)做好與省、市交通運(yùn)輸部門對(duì)接，落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃安排、爭取上級(jí)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目建設(shè)過程的技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　（三）夯實(shí)政策支持。縣自然資源、林業(yè)等部門根據(jù)2017年新修訂的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017），參照《福建省林業(yè)局關(guān)于省政協(xié)十二次二屆會(huì)議2019年1192號(hào)提案的答復(fù)》（閩林函〔2019〕113號(hào)），對(duì)農(nóng)村道路路基寬度小于8米的，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道），取消農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的用地等各項(xiàng)審批和備案程序，農(nóng)用地可不轉(zhuǎn)建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)修建、路基寬度小于8米的農(nóng)村道路征占用林地，予以免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。電力、移動(dòng)、電信、聯(lián)通、長線、廣電網(wǎng)絡(luò)等桿線部門配合做好桿線遷移工作。通訊桿線遷移費(fèi)用按1300元/根補(bǔ)償，不同產(chǎn)權(quán)桿線附掛纜線按標(biāo)準(zhǔn)的30%給予補(bǔ)償；同屬產(chǎn)權(quán)一桿多線的按以上標(biāo)準(zhǔn)每增加一條纜線增補(bǔ)30%；電力桿線按照以下原則實(shí)施：屬于已達(dá)到技改年限或電力桿線建設(shè)時(shí)縣供電公司明確承諾負(fù)責(zé)遷改的，由縣供電公司負(fù)責(zé)出資遷移；其他需要遷移的桿線，由公路建設(shè)業(yè)主單位負(fù)責(zé)出資遷移。

　　（四）強(qiáng)化降本增效。要降低建、管、護(hù)、運(yùn)成本，提高資金使用效率，保障資金使用安全。積極推行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程包的做法，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，將轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目統(tǒng)一打包開展招標(biāo)，大力推行農(nóng)村公路設(shè)計(jì)工程包、監(jiān)理工程包、施工工程包、試驗(yàn)檢測工程包等，通過規(guī)模效應(yīng)，以量的遞增達(dá)到費(fèi)用最低的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜，結(jié)合地形地貌選用適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理選用道路等級(jí)和路面寬度，既保障暢通，又不追求過高標(biāo)準(zhǔn)，并采取設(shè)計(jì)優(yōu)選等辦法節(jié)省支出。要從政策層面保障公路建設(shè)地材供應(yīng)，降低用地用材方面的費(fèi)用，降低工程造價(jià)。

　　（五）強(qiáng)化資金保障。省、市已加大各項(xiàng)目的補(bǔ)助力度(詳見附件6）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目配套資金的籌措工作，整合各類扶貧資金、補(bǔ)助資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中，將配套資金納入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收七公開制度，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路資金管理，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)交通、財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行專賬管理、專款專用，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。縣交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，杜絕“前建后修”、“豆腐渣”工程。全面推行農(nóng)村公路建設(shè)信用考核評(píng)價(jià)體系，由縣級(jí)交通主管部門對(duì)參建單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并相應(yīng)給予守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度，項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任人和施工、監(jiān)理、原料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目如出現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)相應(yīng)扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（七）做好績效評(píng)價(jià)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)組織好行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施工作，采取有效措施，保質(zhì)保量完成行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)。實(shí)施情況將納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn))政府“四好農(nóng)村路”的績效考評(píng)范圍，縣交通運(yùn)輸局做好績效的跟蹤評(píng)價(jià)工作。

　　附件：1.明溪縣三年提級(jí)改造計(jì)劃項(xiàng)目表(錯(cuò)車道）

　       　2.明溪縣三年提級(jí)改造計(jì)劃項(xiàng)目表（通村窄路面拓寬)

　       　3.明溪縣縣道提級(jí)改造三級(jí)公路計(jì)劃項(xiàng)目表

　       　4.明溪縣旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路項(xiàng)目表

　       　5.全縣因鐵路、高速建設(shè)損毀的鄉(xiāng)村道路

　       　6.農(nóng)村公路拓寬改造建設(shè)省、市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表

政策解讀：http://www.883803.com/zwgk/zcjd/bxzcjd/202012/t20201209_1601202.htm