明溪縣全民健身實施計劃（2021—2025年）

　　全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。“十三五”期間，明溪縣全民健身工作取得顯著成效。為深入貫徹落實《三明市全民健身實施計劃（2021—2025年）》，推動明溪縣全民健身高水平發展，依據《全民健身條例》，結合明溪實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于推進全民健身的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深入實施健康中國戰略和全民健身國家戰略，以滿足人民群眾健身和健康需求、建設體育強縣為目標，以構建更高水平的全民健身公共服務體系為核心，以創建全民運動健身模范縣為抓手，為譜寫明溪全方位高質量發展新篇章發揮積極作用。

　　（二）發展目標

　　到2025年，人民群眾的健身素養和健康水平持續提高，全民健身公共服務體系更加完善，全民健身場地設施舉步可就，科學健身指導服務便捷有效，人民群眾參與體育健身的獲得感、幸福感進一步提升。經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，《國民體質測定標準》總體合格率達到92%以上，《國家學生體質健康標準》合格率達到95%以上，實現城市（街道）10分鐘健身圈，鄉鎮、行政村15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積達到2.8平方米，每千人擁有社會體育指導員2.5名。

　　二、主要任務

　　（一）推動全民健身場地設施建設擴容提質

　　完善健身設施，按照均衡化、多功能化、全年齡覆蓋化等要求，鼓勵公園、綠道、城市邊角等區域建設社區運動角，根據群眾需要在社區適宜空間內配建乒乓球桌、羽毛球場、健身路徑、籃球架、室內健身器材、棋牌桌、兒童攀爬架等小型多樣的體育場地設施。推動體育中心、特色產業園區、各類商業設施、舊廠房等城市空間，以新建或改擴建等方式建設城市體育服務綜合體。編制并實施全民健身場地設施補短板五年行動計劃，規劃建設群眾身邊、貼近社區、方便可達的健身場地設施。

　　依托山水資源特色，建設與城市功能相融合、文化傳承相呼應、鄉村振興相適應的休閑健身步道網絡體系。在現有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設施，加大貼近社區的實用性籃球、排球、足球場（館）、戶外運動營地及冰雪綜合體等體育設施建設，促進陽光體育活動及戶外健身運動發展。

　　完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策。引導民建民營體育場館公益性對外開放，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優化開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度，提升全民健身場地設施服務。黨政機關、事業單位和國有企業帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。探索符合條件的學校體育場館向社會開放。

　　責任單位：縣文旅局、發改局、教育局、財政局、自然資源局、住建局、農業農村局，各鄉（鎮）人民政府

　　（二）完善全民健身賽事活動體系

　　打造以縣、鄉兩級全民健身運動會為龍頭的全民健身系列活動品牌。積極承辦“運動健身進萬家”活動，推進全民健身運動進農村、進社區、進機關、進企業、進學校、進網絡，推動全民健身百村行、社區體育嘉年華、機關運動會、職工體育文化節、線上運動會等系列賽事活動常態化。結合紀念毛澤東同志“發展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、中國農民豐收節、建黨節、國慶節等時間節點，開展形式多樣的體育活動。扶持和舉辦社區（鄉村）運動會等基層賽事活動。積極參加全省社區（鄉村）體育聯賽紅色運動會、線上全民健身展演比賽等品牌賽事。積極引進和承辦省市青少年體育競賽等重大體育賽事，爭取承辦各級各類教練員和體育干部培訓班等。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。

　　大力發展“三大球”運動，舉辦全縣籃球、足球、排球運動項目業余聯賽，建立“三大球”訓練體系。對“三大球”及乒乓球、羽毛球、騎行、馬拉松等群眾參與廣泛的賽事活動，爭取教練、培訓、等級評定等方面支持。開展山地馬拉松、野外徒步、慢跑等綠色賽事活動，各鄉（鎮）至少打造1項富有特色的山水運動賽事。唱響革命老區紅色品牌，推動“紅色+體育”融合，開展社區（鄉村）紅色體育聯賽等，不斷提升區域性特色體育賽事品牌。

　　責任單位：縣文旅局、農業農村局、總工會、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

　　（三）發揮體育社會組織服務全民健身作用

　　發揮體育協會在全民健身組織中的樞紐作用，實現縣級體育協會功能向鄉（鎮）延伸，鼓勵各類體育社會組織下沉行政村（社區）。構建包含體育總會、單項體育協會、人群體育協會、體育俱樂部、健身團隊的體育社會組織網絡體系。推進縣“1+3+N”（1個體育協會、3個人群體育協會，N個單項體育協會、體育俱樂部、健身團隊），鄉（鎮）“1+1+N”（1個單項體育協會、1個人群體育協會、N個健身團隊）建設。

　　健全體育社會組織注冊招募、服務記錄、管理評價、激勵保障機制，支持新型體育服務類企業發展，加大政府購買體育社會組織服務力度。制定優秀體育社會組織考評獎勵政策，鼓勵體育社會組織參與行業標準制定、運動項目推廣、賽事活動組織、體育文化傳播、體育交流合作、體育人才培養等。支持建立人群體育協會、行業體育協會、體育產業協會等，支持青少年體育俱樂部、社區體育俱樂部、職工體育俱樂部等基層體育組織的發展，培育和扶持民辦非企業性質的體育俱樂部，促進體育協會增量提質發展。

　　責任單位：縣文旅局、民政局、總工會、團縣委，各鄉（鎮）人民政府

　　（四）提升科學健身指導服務水平

　　推廣“群眾身邊的健身課堂”，開設線上線下結合的科學健身大講堂，探索與線上運動平臺合作，推出居家健身課程。建立健全縣、鄉（鎮）二級國民體質監測點，推廣個人健康檔案和運動健身服務，推動國民體質監測常態化、規范化、科學化。定期開展國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測驗、全民健身活動狀況等調查。

　　充分發揮學校人才、智庫、體校教練資源優勢，引導體育教師、裁判員、教練員、退役運動員、體育專業畢業生等進入全民健身服務領域。加大公益性社會體育指導員培訓力度，優化等級結構，推動持有職業資格證書的社會體育指導員與教練員職業發展貫通，提升科學健身指導能力水平。建立社會體育指導員管理服務信息系統，建設社會體育指導員服務驛站。鼓勵體育、醫療領域專家及職業性社會體育指導員進入社區（村），為群眾提供科學優質的健身指導服務。加強面向農民、殘疾人等人群的健身指導員隊伍建設。舉辦線上線下社會體育指導員技能大賽、交流展示大賽等，評選優秀社會體育指導員。

　　責任單位：縣文旅局、衛健局、團縣委、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

　　（五）推動重點人群參與健身行動

　　實施青少年體育活動促進計劃，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育活動機制，推進青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等突出問題的科學普及和體育干預，積極開展青少年體育俱樂部和校外體育活動基地創建工作，促進青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、鍛煉意志。

　　組織實施健康老齡化行動計劃，推進新周期老年人健身康樂家園建設。開發適合老年人參與的健身休閑項目，面向干部職工、社區居民不定期舉辦八段錦、太極拳、健身氣功等培訓和體育醫養知識講座，豐富社區養老健身服務，推進健身養老、健康養老。

　　堅持辦好社區健身運動會，推動婦女、殘疾人、慢性病患者等重點人群參與健身活動。在特定人群集中區域完善相關體育場地設施，推動康復體育和健身體育融合發展。挖掘和推廣少數民族傳統體育項目，支持少數民族傳統體育項目訓練基地建設和發展。積極參加省市殘運會、少數民族傳統體育運動會和老年人體育健身大會等。

　　責任單位：縣文旅局、教育局、民宗局、民政局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯，各鄉（鎮）人民政府

　　（六）促進全民健身消費升級

　　優化體育產業結構，扶持優質體育產業項目，加快形成以健身休閑和競賽表演為引領、高端體育制造業與現代服務業融合發展的現代體育產業體系。大力發展運動項目產業，積極培育紅色戶外運動、智能體育、綠色森林康養、體育健康管理等體育產業，重點布局山地戶外、馬拉松、自行車等引領性強、附加值高的時尚運動項目產業，推動體育服務業向高品質和多樣化升級。在健身設施、賽事活動、健身器材制造等領域培育一批本土龍頭企業，助力優質企業做大做強。推進體育產業數字化轉型，鼓勵體育企業提升數字化和大數據運用能力。支持體育消費政策、機制、模式創新，培育體育消費新熱點、新業態，推動體育消費高質量發展。

　　責任單位：縣文旅局、發改局、工信局、林業局、縣數字中心，各鄉（鎮）人民政府

　　（七）推動全民健身工作機制創新

　　深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，學習掌握1項以上體育運動技能。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系，將體校義務教育階段文化教育納入國民教育體系。促進學校設立教練員崗位，暢通高水平教練員、優秀退役運動員入職通道。加大體育傳統特色學校建設力度，健全優秀體育后備人才流通渠道。規范青少年體育社會組織建設，探索體育俱樂部進校園準入標準。

　　推進體衛融合。充分利用國家中醫藥管理局、省衛健委對口幫扶明溪優勢，積極推進“體育+醫養”融合工程。深化體育、衛健部門在青少年近視及肥胖防治、慢性病預防、運動損傷康復、心理疾病干預等方面的合作，持續推進體衛融合運動促進健康示范行動，進一步打響醫改“醫防融合”品牌。

　　促進體旅融合。推廣山地戶外、馬拉松、自行車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地。

　　責任單位：縣文旅局、教育局、衛健局、醫保局，各鄉（鎮）人民政府

　　（八）拓寬體育文化傳播交流渠道

　　鼓勵各級各類媒體開辟專題專欄，科普健身知識，推行“運動是良醫”理念，倡導大健康生活方式。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，弘揚全民健身正能量，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發民眾健身熱情，養成健康文明的生活方式和體育消費習慣。加強全民健身公共服務信息化，充分利用“三微一端”開展健身文化交流，發展多媒體廣播電視APP等體育傳媒新業態，利用抖音、快手等各類社交平臺助推體育互動交流。

　　加強青少年體育冬夏令營、研學、民間民族民俗傳統體育等交流合作。積極對接全民健身重點領域交流跨區域合作，引導臺灣“首來族”和青少年來明交流，打造海峽兩岸體育文化交流平臺。

　　責任單位：縣文旅局、教育局、僑辦，縣委臺港澳辦，縣融媒體中心，各鄉（鎮）人民政府

　　三、重點工程

　　（一）全民運動健身模范縣創建工程

　　組織學習全民運動健身模范縣創建體系，對照國家級創評標準，力爭在新周期內將明溪縣建成國家級全民運動健身模范縣，并對在創建工作中做出突出貢獻的集體和個人按照有關規定予以褒獎鼓勵。

　　責任單位：縣全民健身工作領導小組成員單位，各鄉（鎮）人民政府

　　（二）全民健身場地設施“提品質”工程

　　推廣季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的全民健身設施，支持建設符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等，鼓勵建設實用性多功能全民健身場地設施。支持和推動大中型體育場館引進高水平的管理運營企業，拓展培訓、展銷、競賽表演、文化娛樂等業態，構建健身、培訓、服務、消費一站式城市體育綜合體。結合實際布局優勢項目場地重點布局，力爭能承接省級以上運動訓練、比賽的基地1個以上。

　　到2025年，全縣改擴建或新建健身步道不少于12公里，新建或改擴建智慧體育公園不少于1個，新增游泳池1個以上，完成鄉鎮全民健身場地補短板項目18個以上，新增智慧健身設施1處以上，新建戶外運動公共服務設施9個以上，建設信息化數字升級改造公共體育場館1個以上。

　　責任單位：縣文旅局、發改局、財政局、自然資源局、住建局，各鄉（鎮）人民政府

　　（三）體衛融合“增內涵”工程

　　在全縣范圍推廣普及《國家體育鍛煉標準》，舉辦縣級達標賽，重點加強縣級國民體質監測中心和監測站點的建設和管理，開展國民體質監測進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進村活動。鼓勵高校科研院所和社會力量建設全民健身研究中心、體育醫院、運動康復中心、老年體養中心、運動健康傳播中心和運動健康實驗室。成立縣體衛融合協會和專家委員會，發揮跨領域專家智力支持。在具備條件的醫院開設運動處方門診，提供科學化、個性化的運動處方服務。強化重點人群體育服務與指導工作，實施青少年、婦女、老年人、殘疾人、職業群體等特殊群體的體質健康干預計劃。推進針對肥胖癥、痛風、Ⅱ型糖尿病、高血壓等慢性疾病及特殊人群康復運動處方的制定。開展體衛融合運動促進健康示范行動，建立運動處方師工作平臺，打造覆蓋全人群、全生命周期、智慧化的體衛融合新模式。

　　推進在崗體育教師、社會體育指導員及醫務工作者運動處方與運動康養教育，建立“體衛融合”人才庫，壯大運動處方師、運動防護師和中醫運動康復人才隊伍。用好滬明聯誼會、森林康養協會聯盟等平臺，依托職工療休養、干部培訓、醫防結合相關政策，將運動療法融入森林康養基地建設。鼓勵建設體衛融合醫院，支持社會力量興辦運動康養服務機構、研發運動康復技術產品，形成“運動+康養”明溪全民健身新模式。

　　責任單位：縣文旅局、教育局、衛健局、林業局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯、老體協，各鄉（鎮）人民政府

　　（四）全民健身信息“數字化”工程

　　利用福建省建設國家數字經濟創新發展試驗區優勢，依托“福建數字體育”及“e三明”網絡服務平臺，用好集全民健身電子地圖、體育賽事活動、體育教育培訓、科學健身指導、全民健身調查、賽事參與、線上支付、消費推廣等功能于一體的數字體育服務平臺，實現全民健身信息資源共享。A級景區、休閑步道、公園、大型住宿場所配備健身路徑等健身設施，每公里配設“健康運動碼”，對游客開展健身科普，營造全民健身氛圍。

　　結合疫情防控常態化，推動居家健身。努力實現公共體育場館人臉識別、體溫檢測、場地使用、賽事培訓、客流監測、安全預警等智慧化線上遠程管理和運營“一鍵通”。打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“明溪縣社區運動會”品牌。支持社會資本開發多元化、個性化、綠色環保的“互聯網+健康”全民健身平臺和產品，實現公共運動場共享、人群監控及智能分流，提升公共體育設施管理水平。

　　責任單位：縣文旅局，縣委文明辦，縣商務局、數字中心、融媒體中心，各鄉（鎮）人民政府

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，完善政府主導、社會協同、公眾參與、法制保障的全民健身工作機制。將全民健身事業納入政府國民經濟和社會發展規劃，把重點工作納入政府年度為民辦實事項目，促進全民健身與經濟社會協調發展。縣政府定期對實施計劃落實情況進行督促指導和跟蹤評估。

　　責任單位：縣全民健身領導小組各成員單位，各鄉（鎮）人民政府

　　（二）加大保障力度。將全民健身列入精神文明創建活動考核評價內容。將公共體育設施用地納入國土空間規劃和年度建設用地土地供應計劃，盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持租賃供地，倡導復合用地，建設舉步可就的全民健身場地設施。完善全民健身場地設施建設配套政策，優化場地設施管理措施，確保建好、用好、管好。

　　責任單位：縣委文明辦，縣財政局、自然資源局、住建局、文旅局，各鄉（鎮）人民政府

　　（三）加強人才培養。加強人才引進力度，優化人才引進機制，將體育學類相關專業列入年度緊缺急需人才引進指導目錄，鼓勵明溪縣籍體育專業大學畢業生返鄉就業創業，執行退役高水平運動員安置辦法，鼓勵退役運動員、教練員在明體育領域實習、就業、創業，不斷完善高層次體育人才引進配套政策，符合條件的體育人才享受相關留明就業創業優惠政策，加強全民健身人才隊伍建設。

　　責任單位：縣文旅局、教育局、人社局

　　（四）增加資金投入。完善政府主導、社會廣泛參與的全民健身投入機制。用足用好各級體彩公益金，積極爭取革命老區蘇區幫扶資金、中央轉移支付資金、國家體育消費試點城市等政策、資金支持。要將全民健身工作經費納入年度財政預算，逐步增加全民健身工作經費投入，保障全民健身事業投入，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。建立多渠道資金籌集機制。

　　責任單位：縣財政局、發改局、文旅局，各鄉（鎮）人民政府

　　（五）強化安全管理。壓實壓緊安全監管責任，加強公共體育設施開放運行的日常安全監管和維護修繕，規范公共體育場館急救設備配置，確保公共體育設施開放服務符合防疫、應急、消防安全等要求。建立全民健身賽事活動安全防范、風險研判、防控協同、應急保障、責任追究機制等，確保不發生重大安全責任事故。

　　責任單位：縣文旅局、公安局、住建局、衛健局、應急局、消防救援大隊，各鄉（鎮）人民政府

　　附件：《全民健身實施計劃（2021—2025年）》實施效果核心指標數據目標

附件

《全民健身實施計劃（2021—2025年）》實施效果核心指標數據目標值

一級指標

二級指標

目標值

體育鍛煉參與

每周參加1次及以上體育鍛煉的人數比例

60%

經常參加體育鍛煉的人數比例

45%

體質健康水平

《國民體質測定標準》總體合格達標率（不含學生）

92%

《國家學生體質健康標準》合格率

95%

體育健身設施

人均體育場地面積

2.8平方米

行政村農民體育健身工程覆蓋率

100%

15分鐘健身圈在城市社區的覆蓋率

100%

公共體育設施免費或低收費開放率

100%

符合開放條件的學校體育場地設施開放率

90%

每萬人足球場地數

1塊

智慧體育公園

1個

健身步道

12公里

游泳池

2個

體育健身組織

每萬人體育社會組織數

1個

一級指標

二級指標

目標值

體育健身指導

每千人公益社會體育指導員數

2.5人

《國家體育鍛煉標準》達標測驗活

動覆蓋率

100%

醫院開設運動康復（處方）門診

1個

定期開展醫務、體育專業人員運動

處方、運動防護培訓

1次/年

培養能開運動處方的醫生

4人

體育健身活動

每年舉辦縣級及以上全民健身賽事和活動次數

20次

定期組織開展科學健身知識講座等

各類運動促健康活動

1次/年

國民體質監測進機關、進企業、進街道社區、進鄉鎮、進村活動

500人/年

體育信息化

以提供健身服務為主要功能的數字

體育平臺

2個

政策保障

出臺促進全民健身運動實施的專項相關政策

5個

編制發布《明溪縣居民體育健身活動指南》

1類

經費保障

彩票公益金投入全民健身經費比例

70%

財政資金（包括彩票公益金）人均全民健身經費投入

≧25元

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政策解讀