各鄉（鎮）人民政府，縣直有關部門，省、市屬駐明有關單位：

　　現將《明溪縣2023年煙葉生產實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　明溪縣人民政府

　　2022年11月17日

　　明溪縣2023年煙葉生產實施方案

　　為進一步做大做強我縣煙葉產業，促進煙葉產業高質量發展，助力產業發展，根據全市煙葉工作意見及計劃安排，結合我縣實際，現制定2023年煙葉生產實施方案如下：

　　一、目標任務

　　2023年度，全縣下達指導煙葉種植面積2.93萬畝，計劃收購煙葉7.05萬擔，其中翠碧一號品種5.20萬擔、云煙87品種1.85萬擔；力爭實現煙農收入1.3億元以上（含補貼），煙葉稅2800萬元左右。各種煙鄉（鎮）2023年度煙葉生產任務分解詳見附件。

　　二、工作措施

　　（一）擴規模。煙葉計劃資源來之不易，各種煙鄉（鎮）、有關部門要把計劃落實擺在煙葉工作的突出位置，用好用足煙葉計劃資源，采取切實有效措施，確保種植計劃全面落實。一要突出布局優化。將新增計劃向“生產基礎扎實、設施配備完善、產業融合較好、煙農種植積極性高”的區域傾斜，盡量避免新增難以穩定的新區和過于分散的區域，提高種植規模化和集中度。持續加強4.14萬畝永久稻煙田保護工作，避免在重病田、菜后田、河邊田、除草劑危害重的“四類風險田”種煙。探索推進煙田集中流轉，穩定優質煙田。穩定壯大現有煙葉種植群體，積極引進和引導職業煙農和煙葉產業經理，發展20-50畝適度規模種植。二要突出政策保障。縣煙草部門要加大煙葉生產產前扶持政策保障力度，消化種煙成本，確保煙農種煙收益穩中有升。各種煙鄉（鎮）要在烤房新建、烤房技改、土地流轉、引進煙農等方面加大政策、資金扶持力度，調動農民種煙積極性，促進煙葉生產持續發展。

　　（二）提質量。以工業需求為導向，堅持“中棵煙、成熟度、平衡度”為核心的生產技術體系，狠抓常規技術和重點技術落實，持續提升我縣煙葉供給質量。一要彰顯特色風格。以山東中煙“泰山”品牌、河南中煙“黃金葉”品牌的原料需求為導向，全面落實清甜蜜甜香型煙葉風格彰顯技術體系。建立縣核心示范區、站示范片、煙技員掛鉤示范戶。二要提升上部葉質量。落實精準施肥，同步抓好深開溝、以水調肥等措施，避免二次吸氮，確保煙田土壤養分供應符合優質煙葉生長“少時富、老來貧”的需肥規律。加強病害防治和烘烤調控，推廣栽培避病措施，制定異常氣候下烘烤工藝調整方案，確保上部煙葉正常采烤，提升上部煙葉質量。三要優化煙葉結構。加大無市場需求的煙葉優化力度，減少中上部中等煙的產出，提升中等煙質量，爭取工業企業實現煙葉原料全等級調撥。四要推進綠色生產。踐行綠色發展理念，強化科技興煙，加大煙葉生產綠色防控措施落地，全面開展煙田地膜回收，試點推進煙桿出田工作，加強農藥使用安全管理，嚴禁在煙田和后作水稻田中使用對煙葉生產有害的除草劑等農藥。五要注重農機農藝融合。大力推廣大型耕翻機械和覆膜機，配套相適應的起壟施肥蓋膜方式，采取專業化服務與煙農分戶作業相結合辦法，提高起壟待栽質量、效率。

　　（三）促現代。加快構建現代化煙葉產業體系，推動我縣煙葉產業發展轉型升級。一要轉變升級生產方式。充分考慮計劃增量與原有設施的配套問題，推進成熟機械應用、規模戶種植、機械化作業和專業化服務，補貼選型機械、中棚購置，探索烤房流轉模式，加大烤房新建及技改進度，力爭實現全面技改。推進數字煙葉建設，大力推廣應用煙葉“云烘烤”等成熟信息系統，拓展和探索其他數字化技術在煙葉各環節的應用，提升煙葉信息化水平。二要轉變升級服務方式。發揮煙葉產業在服務鄉村振興戰略、促進共同富裕方面的作用，深化煙區產業綜合體建設，推廣“煙葉+多元產業”融合發展新模式，穩步推進煙農增收工作。加強煙后作物的茬口銜接、農藥化肥使用管理，促進產業和諧發展。三要轉變升級生產技術。開展項目研究和工作創新，加大成果應用，解決煙葉生產實際問題，更好地服務煙葉生產。鼓勵基層創新，大力推廣基層小發明、小創造，推進生產效率和煙葉質量提升。

　　（四）強服務。一要規范煙站管理。煙草部門要以學習貫徹黨的二十大精神為指導，圍繞“金葉助農”黨建服務品牌建設，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入開展“我為群眾辦實事”活動，優化基層窗口服務功能。二要強化信貸支持。金融機構要加大授信力度，解決煙農發展煙葉資金不足的問題。要創新金融服務，為煙農提供更加優惠的貸款利率，降低種煙成本。三要加強防雹工作。縣氣象部門要強化氣象服務，落實好聯防聯動應急響應機制，加強對災害性天氣的精準監控、預測預警預報。要調整優化防雹作業點，深入開展人工影響天氣作業，提高作業的及時性、有效性，減少因災損失。四要開展煙葉種植保險。保險公司和煙草部門要通力協作，明確工作職責，制定工作方案，全面落實煙葉種植保險。繼續推廣“金農保”農業責任險保險，保障煙農種煙及雇工的人身財產安全。五要完善煙基管護機制。避免“重建輕管”現象，各鄉（鎮）要在認真總結管護工作經驗的基礎上，健全管護機制、明確管護主體、強化管護責任，切實管好、用好煙基設施，確保煙基項目長久運行。

　　三、政策激勵

　　（一）稅收分配政策

　　1.從當年煙葉稅總額中，提取10%作為煙葉發展基金。其中：約5%作為煙葉保險金，約3%作為烤房設備專業化維護及煙基管護資金，約 1%作為工防雹作業補充經費，約1%作為其他生產用途。烤房新建、技改及附屬設施零星修繕從煙葉發展基金支出。

　　2.剩余的90%煙葉稅總額，作為各種煙鄉（鎮）的鄉財收入，其中按不高于20%比例作為種煙村村財收入。返村比例由各種煙鄉（鎮）自行制定，年度落實情況將由縣審計部門進行專項審計。未撥足部分將由縣財政局直接轉入村委會帳戶，并從鄉鎮調度款中扣減。

　　以上煙葉稅由縣煙草部門入庫后，縣財政部門按煙草部門提交的有關煙葉稅各項目分成比例及金額的書面報告，經縣煙葉生產領導小組審核，由煙葉生產領導小組負責人簽批后撥付；煙葉保險金、烤房設備專業化維護、煙基管護資金、防雹作業補充經費等，由煙葉生產領導小組負責人簽批后撥付或發放。

　　（二）生產扶持政策

　　1.農資扶持。縣市場監管部門要規范農資供貨渠道，加強質量監管，杜絕坑農害農事件的發生。大宗煙用農資由縣煙草部門統一供應，煙用化肥、地膜等農資嚴格按市煙草部門規定的價格供應。

　　2.烤房扶持。烤房用電安裝方面，由縣供電部門按照市場價收取材料費，按縣物價部門核定標準收取人工費；電力增容方面，縣供電公司負責做好烤房電力增容，保證烤房設備正常運行。縣供電部門要盡量錯開煙葉烘烤期進行電力設施維護，確需維護時，應提早通知鄉（鎮）煙草站，以便及時告知煙農提早準備。縣供電部門對烤煙用電實行補貼。

　　3.外來煙農扶持。外來煙農子女到我縣就學的，縣教育部門要提供相關便利，保證入學；縣公安部門要為符合條件的外來煙農及時辦理戶口遷入手續；鄉（鎮）要加大對外來煙農的引進和政策支持力度，保障外來煙農在我縣安居樂業。

　　4.煙草部門扶持。市、縣煙草部門下達的煙葉生產扶持項目和標準，由縣煙草部門負責執行和兌現。

　　四、組織領導

　　（一）要強化領導。各種煙鄉（鎮）要從煙葉長期穩定發展大局出發，把擴規模作為 2023 年煙葉工作的首要任務，深入分析和查找規模穩擴工作的不足之處，把可能的影響因素考慮周到，把計劃分解好、執行好、應用好。要下大力氣向煙農做好解釋宣傳工作，堅決做好煙葉種植收購計劃落實。繼續突出煙葉合同在煙葉生產管理中的基礎性作用，規范合同簽訂程序，嚴格合同簽訂標準，明確合同簽訂紀律，切實抓好合同簽訂工作。

　　（二）要落實責任。各種煙鄉（鎮）和縣有關部門要從鄉村振興戰略高度來認識和謀劃煙葉工作，切實把煙葉生產擺在農業農村工作重要位置。要細化分解各項目標責任，真正做到貫徹上級決策部署不放松、落實煙葉計劃任務不放松、加強煙葉基礎建設不放松、實施煙葉生產目標考核不放松。各種煙鄉（鎮）要結合實際，認真研究制定煙葉生產工作方案，出臺相應的政策措施，不折不扣地貫徹執行。要在煙基工程建設、煙田土地流轉、閑置烤房流轉、煙農資金信貸、煙葉種植保險等方面，加大政府引導和考核力度，助推煙葉健康持續發展。

　　（三）要規范管理。各種煙鄉（鎮）要從落實面積入手，全力支持鄉鎮煙草站合同簽訂工作，嚴禁多簽合同少種煙或少簽合同多種煙，堅決制止空合同現象發生。縣煙草部門要堅持公開、公正、公平的收購原則，加強隊伍建設，確保收購等級平衡、平穩。各種煙鄉（鎮）要強化自律意識，嚴格執行煙葉收購價格政策，嚴禁自行出臺價外補貼；嚴禁跨縣、跨鄉（鎮）收購外煙的現象發生，如有收購外煙的，一經查實，將按照“收一罰十”（即收購一擔煙葉，處以十擔煙葉稅的罰款）的標準進行處罰，并取消有關村主干的獎勵。鄉（鎮）、村干部參與非法販煙活動的，將依法從重處理。

　　（四）要形成合力。縣煙葉生產領導小組要加強組織領導和督促檢查，對煙葉生產過程中好的經驗和做法及時進行總結推廣，對工作和技術措施不到位的要責令整改落實。各有關部門要發揮職能作用，加強協調，密切配合，為煙葉生產和收購服務工作提供有力保障。縣直部門和駐村干部要充分發揮作用，加大對所掛鉤村的幫扶力度，所掛鉤村的煙葉收購任務完成情況將作為部門考核內容之一。

　　附件: 2023年度明溪縣煙葉生產任務表

　　附件

　　2023年度明溪縣煙葉生產任務表