各鄉（鎮）人民政府、縣直有關單位：

　　煙葉產業是我縣農業特色支柱產業之一，是經濟社會發展的重要支撐和財稅收入的重要來源。開展煙葉生產資源保護工作，是實現煙葉產業穩定發展、農民持續增收的重要保障。為進一步貫徹落實《三明市人民政府辦公室關于做好永久稻煙田建設工作的通知》（明政辦〔2021〕14號）精神，現就做好我縣煙田、烤房等煙葉生產核心資源保護工作通知如下：

　　一、目標任務

　　全縣規劃建立永久稻煙田面積4.14萬畝，其中：城關鄉2817.5畝、瀚仙鎮3341.3畝、沙溪鄉3890.9畝、夏陽鄉4526.1畝、胡坊鎮3762.7畝、蓋洋鎮15851.2畝、夏坊鄉4632.7畝、楓溪鄉2592.7畝。劃定的永久稻煙田與永久基本農田重疊率達100%，與水稻生產功能區重疊率達95%以上。全縣實施重點烤房保護1650座，其中：城關鄉93座、瀚仙鎮163座、沙溪鄉129座、夏陽鄉159座、胡坊鎮127座、蓋洋鎮606座、夏坊鄉247座、楓溪鄉126座。

　　二、基本原則

　　（一）堅持依法保護。永久稻煙田規劃在基本農田和水稻生產功能區范圍內，同樣受永久基本農田、水稻生產功能區政策法規和規章制度的保護。

　　（二）堅持聯合監管。縣煙葉生產領導小組統籌永久稻煙田保護工作，縣煙草、農業農村、自然資源等部門協調配合、共同監管。

　　（三）堅持資源聚集。煙葉生產計劃、設施、人才、技術等要素優先向永久稻煙田聚集，進一步提升永久稻煙田煙葉生產集約化、現代化水平。

　　（四）堅持綠色發展。實行永久稻煙田用養結合，大力推廣煙葉綠色防控技術，嚴格規范農藥、化肥、地膜等農資使用，降低煙葉農藥殘留。

　　三、重點措施

　　（一）統籌規劃核心資源。由縣煙葉生產領導小組牽頭，縣煙草、農業農村、自然資源等部門在已規劃的基本農田范圍內，優先選擇水稻功能區建立永久稻煙田并配套烤房設施（具體見附件）。所劃定的永久稻煙田規劃不得隨意調整，若因特殊原因需要調整的，必須向縣煙葉產業領導小組提出申請，經審批同意后方可予以調整。

　　（二）嚴格禁止破壞行為。在劃定實施保護的永久稻煙田內，應切實做到“四個嚴禁”：一是嚴禁擅自改變用途，導致永久稻煙田出現非糧化、非煙化；二是嚴禁在永久稻煙田內栽培茄子、馬鈴薯、黃瓜等影響煙葉生產的作物；三是嚴禁在永久稻煙田內施用毒性高、殘留大的農藥化肥，導致耕作層遭受損傷；四是嚴禁挪用、拆除或破壞永久稻煙田內受保護的密集烤房設施。

　　（三）加強土壤保育工作。將永久稻煙田作為耕地質量保護與提升的重點實施對象，實行永久稻煙田的用養結合。持續改良土壤、培肥地力，實施稻田秸稈還田，大力推廣有機肥。推動農業綠色發展，加強農業投入品監管，規范農藥、化肥、農膜等農資的使用，開展地膜回收。大力推廣煙蚜繭蜂、生物誘殺等煙葉生產綠色防控技術，逐步實現地膜、不適用煙葉、煙稈等無害化處理和綜合利用，防止土壤環境污染，保障稻煙產品質量安全。加大永久稻煙田環境保護扶持政策支持。

　　（四）推動要素資源聚集。把永久稻煙田列為農業固定資產投資安排的重點領域，在不改變項目資金渠道的前提下，將煙田基礎設施、高標準農田、農田土地整理、中小型農田水利設施等項目，向永久稻煙田與水稻功能區的重疊區域傾斜。加大農機推廣，將主要的煙草生產機械納入農機購置補貼目錄范圍，提供便捷辦理途徑，并對永久稻煙田內符合購置補貼申請條件的煙農給予優先辦理。進一步完善煙草與氣象部門的聯合防災減災體系建設，高效開展冰雹、洪澇等災害聯防聯控。提升災害保險水平，減少農作物的災害損失，提高生產過程的人員安全保障

　　（五）切實加強烤房管護。對于列入重點保護范圍內的密集烤房，在制度、資金、人員等方面保證烤房的日常檢修和維護。每年從縣煙葉產業發展基金中，安排一定比例的資金，專項用于補貼密集烤房技術改造、設備維修、場所修繕等工作。加強密集烤房合理調劑和使用，針對密集烤房產權人不再種煙的，及時進行使用權轉讓或租賃，提高烤房資源利用率。

　　（六）大力發展煙稻輪作。以煙稻雙優基地建設為目標，積極推行煙稻水旱輪作模式，推動稻煙綠色高質高效發展。縣煙草、農業農村等部門要加快完善煙稻生產協調發展技術體系，引進推廣與煙葉種植相匹配的優質水稻品種、制種品系，合理安排煙葉與水稻茬口銜接，實現煙稻協同發展、共同受益。要積極培育一批以煙為主、以稻為輔的新型農業經營主體，逐步提高水稻和煙葉生產的集約化、專業化水平，促進煙后稻的適度規模經營，提高產出效益。

　　（七）健全考核管理機制。由縣煙葉生產領導小組組織煙草、農業農村、自然資源等部門，每年對各鄉（鎮）煙葉生產核心資源保護工作開展集中檢查。檢查結果與煙葉種植收購計劃安排、煙葉稅返還比例調整相掛鉤。建立永久稻煙田保護考核激勵機制，每年從煙葉稅中提留一定比例的資金，對各鄉（鎮）、行政村落實煙葉生產核心資源保護工作進行考核，具體辦法在年度煙葉生產工作意見中明確。

　　四、工作職責

　　（一）縣煙葉生產領導小組。負責統籌煙葉生產核心資源保護各項工作，協調解決有關困難和問題；研究制定保護管理辦法以及年度扶持政策、檢查方案和考核辦法；審批各類涉及永久稻煙田保護的申請事項；監督檢查工作和考核管理落實情況。

　　（二）縣煙草專賣局。負責優化煙葉產業布局，在永久煙田內科學規劃煙葉產業高質量、可持續發展；統籌煙葉生產資源配置，把煙葉計劃、煙基項目、扶持政策等資源優先向永久稻煙田聚集；持續完善綠色生態煙葉生產技術體系，推動煙葉產業實現綠色發展；參與煙葉生產核心資源保護工作的檢查和考核。

　　（三）縣農業農村局。負責將永久煙稻田與水稻功能區結合起來，全力支持和配合永久稻煙田的規劃、監管和保護工作；推廣普及“煙葉+水稻”種植模式，積極做好煙后稻的品種引導和技術服務；聯合煙草部門開展新型煙農的技能培訓，配合煙草部門加大煙用機械推廣力度。農業農村、自然資源等部門要在保證數據信息安全的前提下，開放接口，實現信息互通、資源共享。

　　（四）縣自然資源局。負責開放永久稻煙田規劃和建設所需數據信息接口，配合煙草部門完善永久稻煙田信息檔案；開展永久稻煙田保護區土壤檢測分析，提出有利于煙葉產業綠色發展的意見建議；加強永久稻煙田違法行為的動態巡查和執法，堅決做到早發現、早制止、嚴查處。

　　（五）種煙鄉（鎮）政府。負責建立本鄉（鎮）煙葉生產核心資源保護機制，推動煙田、烤房等資源得到切實有效的保護；組織引導種煙村發布告示，公告保護內容和保護事項，以村規民約等方式落實保護工作；切實保護好煙葉生產核心資源，確保本鄉鎮永久稻煙田面積不減少、耕地質量不降低，密集烤房數量不減少、設施不閑置。

　　五、組織保障

　　（一）完善工作機制。由縣煙葉生產領導小組統籌協調煙葉生產核心資源保護工作，并逐級建立工作負責機制，層層落實責任，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的運行機制，推動各項工作順利開展。

　　（二）加強宣傳引導。縣直有關單位和種煙鄉（鎮）要充分認識煙葉生產核心資源保護的重要意義，認真開展學習和宣傳動員，營造有利的工作環境和輿論氛圍。積極采取有效措施將煙葉生產核心資源保護的各項規定和要求落到實處，推動保護工作順利開展。

　　（三）強化部門協作。縣煙草、農業農村、自然資源等部門要切實加強溝通協作，共同編制煙葉生產核心資源保護規劃，定期開展永久稻煙田動態監測和監督檢查，共享信息資源，共同實施保護，促進煙葉生產核心資源得到切實有效的保護。

　　附件：明溪縣煙葉生產核心資源保護數量

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2021年4月27日