《明溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法的通知 》的政策解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，省市屬駐明各單位：

    《福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2018年4月10日縣政府第十八次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

明溪縣人民政府

2018年5月8日 

福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法

第一條  為加強(qiáng)福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）的建設(shè)和管理，保護(hù)大面積低海拔中亞熱帶基帶常綠闊葉林、珍稀名貴材用植物和藥用植物種質(zhì)資源等典型的森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危的野生動植物資源，切實保護(hù)自然資源和自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《福建省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理條例》、《福建省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本保護(hù)區(qū)的實際情況，特制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的保護(hù)區(qū)，是指按照國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條  在保護(hù)區(qū)從事保護(hù)管理、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游、拍攝影視照片和生產(chǎn)生活以及進(jìn)行其它活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第四條  保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境和自然資源由福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡稱保護(hù)區(qū)管理局）統(tǒng)一管理。

第五條  保護(hù)區(qū)管理局的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、實施有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)行政管理，制定管理規(guī)則和崗位責(zé)任制度；

（三）調(diào)查、保護(hù)、管理自然環(huán)境和自然資源，建立自然資源檔案制度；

（四）進(jìn)行自然保護(hù)的宣傳教育及科普教育，依法查處違反規(guī)定的行為及其責(zé)任人；

（五）開展科學(xué)研究，保護(hù)和發(fā)展珍稀動植物資源，探索自然演變規(guī)律，維護(hù)生態(tài)平衡；

（六）在不損害保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游活動，尋求科學(xué)利用與合理開發(fā)生態(tài)旅游資源的途徑；

（七）協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾侠戆才疟Ｗo(hù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)行社區(qū)共建。

第六條  縣人民政府成立保護(hù)區(qū)管理協(xié)調(diào)委員會，成員由縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)、保護(hù)區(qū)管理局、縣直有關(guān)部門和轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理過程中的協(xié)調(diào)工作。 

保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會和有關(guān)部門共同成立福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合保護(hù)委員會，聯(lián)合保護(hù)委員會應(yīng)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的社區(qū)和群眾，共同遵守國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和法律法規(guī)，促進(jìn)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和諧發(fā)展。

 轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)建立鄉(xiāng)、村護(hù)林防火聯(lián)防組織，訂立護(hù)林防火公約，確保保護(hù)區(qū)防火安全。一旦發(fā)生森林火災(zāi)（警）時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)立即組織當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)單位撲救。

第七條 縣公安局森林分局應(yīng)設(shè)立君子峰森林派出所，接受保護(hù)區(qū)管理局和上級公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

君子峰森林派出所的主要任務(wù)：保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的自然資源和國家財產(chǎn)，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣伟玻婪ú樘幤茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)的案件。

第八條  縣林業(yè)、森林公安、環(huán)保、發(fā)改、財政、住建、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、旅游、教育等相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合保護(hù)區(qū)管理局做好保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、公安、環(huán)保等有關(guān)部門定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，對破壞保護(hù)區(qū)資源的行為依法予以嚴(yán)肅查處。

第九條  保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展應(yīng)納入明溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，妥善處理保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活關(guān)系，促進(jìn)保護(hù)區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條  保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和近期、中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。未經(jīng)上級林業(yè)主管部門和保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)，任何單位和個人不得進(jìn)入保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施。

第十一條  保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費由國家投入為主、地方財政配套解決；保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費納入明溪縣財政的預(yù)算管理。

保護(hù)區(qū)管理局可以接受支持熱愛自然保護(hù)事業(yè)的國內(nèi)外組織或個人的捐贈，用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

第十二條  保護(hù)區(qū)的土地和森林資源依法屬于國家或集體所有，林木依法屬于國家、集體或個人所有。保護(hù)區(qū)的土地、森林和林木，屬國有的，劃撥保護(hù)區(qū)管理。

第十三條  保護(hù)區(qū)劃分三個功能區(qū)，即核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，由保護(hù)區(qū)管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。

核心區(qū)的自然資源和自然環(huán)境實行絕對保護(hù)，禁止任何單位和個人進(jìn)入核心區(qū)。因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，須經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)。

核心區(qū)外圍劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動。

在保護(hù)管理好自然資源與自然環(huán)境前提下，實驗區(qū)可以進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、馴化培育珍稀動植物以及生態(tài)旅游等活動。

第十四條  保護(hù)區(qū)管理局在出入保護(hù)區(qū)的主要路口設(shè)置檢查哨卡，負(fù)責(zé)對出入保護(hù)區(qū)的人員進(jìn)行安全和保護(hù)自然資源知識的宣傳教育，依法對出入保護(hù)區(qū)的車輛、人員進(jìn)行檢查。

第十五條  保護(hù)區(qū)管理局和林業(yè)局負(fù)責(zé)對運入保護(hù)區(qū)和經(jīng)過保護(hù)區(qū)的動物、植物種子、苗木和其它繁殖材料、動植物產(chǎn)品以及上述物品的包裝材料、運載工具等進(jìn)行檢疫。

嚴(yán)禁任何單位或個人攜帶疫原體進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

第十六條  在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止捕獵、捕撈和其它妨礙野生動物生息繁衍活動。確因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其它特殊情況，需要捕捉、捕撈野生動物的，依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)辦理獵捕證。

第十七條  保護(hù)區(qū)內(nèi)的珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采集。確因科學(xué)研究或者特殊情況，需要采集的，必須事先征得保護(hù)區(qū)管理局同意，按有關(guān)規(guī)定上報審批后，實行憑證采集。

采集礦物、巖石、土壤和草藥等標(biāo)本，參照前款規(guī)定辦理。

第十八條  凡需進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)（除生態(tài)旅游小區(qū)外）從事科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、拍攝、登山等活動的單位和個人，應(yīng)在進(jìn)入保護(hù)區(qū)前，向保護(hù)區(qū)管理局提出書面申請。申請內(nèi)容包括擬進(jìn)入保護(hù)區(qū)的日期、人數(shù)、活動項目、區(qū)域、期限和組織單位或個人姓名、地址等事項。

保護(hù)區(qū)管理局在收到書面申請之日起七日內(nèi)應(yīng)予答復(fù)。同意進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，應(yīng)規(guī)定活動日期、地點和注意事項；不得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的應(yīng)說明理由。

第十九條  經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)從事有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守自然保護(hù)區(qū)管理的法律、法規(guī)和本辦法，接受保護(hù)區(qū)管理局的管理。

從事活動的單位和個人在活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)管理局提交活動成果的副本。

第二十條  在保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游小區(qū)開展的旅游，其旅游業(yè)務(wù)由保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理，所得收入用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)事業(yè)。

有關(guān)部門投資或與保護(hù)區(qū)聯(lián)合興辦的旅游建筑和設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸保護(hù)區(qū)管理局，所得收益在一定時期內(nèi)按比例分成，但不得改變自然保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系。

第二十一條　保護(hù)區(qū)內(nèi)的人員和進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人員，都必須愛護(hù)保護(hù)區(qū)自然資源，珍惜自然環(huán)境，愛護(hù)保護(hù)設(shè)施。不得在區(qū)內(nèi)丟棄垃圾，不得擅自移動和損毀保護(hù)區(qū)的界碑、標(biāo)志。

第二十二條　保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)有目的、有計劃地進(jìn)行生物資源和生態(tài)環(huán)境的科學(xué)研究，挖掘潛在的可利用的資源，開展瀕危動物和珍稀植物的調(diào)查、引種馴化，為保護(hù)區(qū)的管理與發(fā)展探索新的途徑。在條件成熟時可建立生物標(biāo)本館，為教學(xué)實習(xí)和生物科研服務(wù)。

第二十三條  禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)野外用火。確需在保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)野外用火的，用火單位或個人應(yīng)當(dāng)提出切實可行的防火措施，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理手續(xù)后，方可野外用火。

第二十四條　保護(hù)區(qū)邊界處延至第一重山內(nèi)，為保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶。在保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶籌建建設(shè)項目時，應(yīng)征得保護(hù)區(qū)管理局同意后，方可按有關(guān)規(guī)定，辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定的下列行為，依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰或依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的；

（二）擅自取土、爆破、修建墳?zāi)埂⑸米孕麻_（拓寬）各類林區(qū)道路、生產(chǎn)便道以及其他侵占、毀壞林地的活動的；

（三）擅自圍、填、堵、截自然水系的；

（四）擅自排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒建筑垃圾、棄土等固體廢物的；

（五）擅自采脂、掘根、剝樹皮、采挖樹兜、采挖花草、箍樹的；

(六）擅自在文物、樹木、巖石或者保護(hù)管理設(shè)施、設(shè)備上刻劃的；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入核心區(qū)的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，在緩沖區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、標(biāo)本采集、登山等活動的；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)入實驗區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、登山、旅游參觀和采集標(biāo)本、林副產(chǎn)品的；

（十）經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，但不服從保護(hù)區(qū)管理局管理或從事科學(xué)研究、標(biāo)本采集活動不向保護(hù)區(qū)管理局提交成果副本的；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在實驗區(qū)內(nèi)建設(shè)各類工程設(shè)施的；

(十二)  毀壞或者擅自移動保護(hù)區(qū)界標(biāo)的；

(十三) 其他法律、法規(guī)禁止的行為。

第二十六條　妨礙保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由保護(hù)區(qū)管理局或者上一級行政機(jī)關(guān)予以行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本辦法由福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條　本辦法自公布之日起施行，《福建君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（明政文）〔2012〕93號同時廢止。